养老保险跨省转移新举措的最大受益者是农民工

笑傲江湖

12月22日，温家宝总理主持召开的国务院常务会议决定，实施全国统一的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度。养老保险跨省转移，这是一个非常重要的制度。因其受益者包括大量的城镇企业职工。而最大的受益者是农民工。

　　在我们身边，有很多同事、朋友，离开了户籍地，到其他城市工作。他们的养老金带不出本省，带走的也只能是个人缴费的那部分，单位给缴的就带不走。今天这个新政策实施之后，不仅可以实现全国范围内的养老金转移接续，而且，还可以转走部分单位缴费。这对相对多的城市间流动者，是个好消息。更重要的是，城市人的异地转移，从总量上只有1%左右，而真正的流动大军是农民工。目前的两亿多加入养老金保险的人中，就有不少农民工。还有更多的农民工，因为入了也带不走，所以干脆不入。每年春节前，都会出现大量农民工退保的情况。

　　这个新制度的积极意义之一，就是将会让更多的农民工加入养老保险。市民与农民，二者的异地流动有两点不同：一是城市人往往有了明确的目的地，才会流动，而农民工经常不知道自己的下一个落脚点在哪;二是城镇人往往只转移到另一个城镇，而农民工还多了一种可能，就是回乡。这就涉及到了城乡关系，更复杂。

　　随着新制度的实施，农民工可以带着养老金去另外的城市，也可以安心地回乡。之前实施的农村养老保险制度，为这个新制度在城乡间的实施提供了重要前提。可以想见，当农民工可以把养老金揣在兜里带着走的时候，他们加入养老保险的愿望必将得到极大的释放。

　　为什么还要方便农民工回乡呢?我们不是希望越来越多的农民到城市去，去变成市民吗?

　　过去我们很多人认为，城市化的发展，就是农民进城。农民是应该进城，但实践告诉我们，农民进城不是一个简单的、单向的、可以一步到位的过程。一些城市近年来已经向农民打开了大门，但农民的反应似乎并不像我们期待的那么热情。原因就在于，我们应该首先实现的目标，似乎应该是让农民工可以在城市之间自由流动，在城镇与家乡之间自由流动。他带着更多的社会保障，可以相对自由地流动，并根据自己的选择，逐步趋向稳定。

　　另一方面，我们的城市化进程，也不是只有让现有的城市不断扩大这一种方式。还可以选择的方式，包括全面提高农村地区的公共服务水平，让有条件的农村逐步和相近的城镇实现公共服务水平的接近，进而在部分地区率先实现城乡统筹协调发展。

　　全国城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度的实施，将大大推进社会保障体系的覆盖面和运转效率。多年来的实践告诉我们，打破传统的城乡二元结构，并不是如很多人想象的那么容易。包括今天这一新制度的实施，以及其他诸多改革的逐步推进，又告诉我们，打破城乡二元结构，也应该不像有些人曾经体会的那么难。