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官员财产申报制度到底要何时才能立法？我也不知道还有多远。由于官员财产申报的复杂性和敏感度，政府推进的步调非常审慎，至少我们能看到它的进展。而不论多远，这条路必须要走，而且只有这条路，才是一个国家经济发展到一定水平后，根除官员腐败的较好平台。
——— 全国人大代表韩德云
这是韩德云第5年建议对官员财产申报立法。
韩德云是重庆索通律师事务所律师，第十届、十一届全国人大代表。从2006年起的每年两会，他都必交一份议案：建议制定公务员财产申报法。
4年间，全国人大和中央纪委对韩德云议案的答复也呈现不同：从第一年的“制定财产申报法条件尚不成熟”———到“全面推行公务员财产申报制度尚存在一定困难”———再到“正在积极做工作”——— 最后是去年的“适时向全国人大提出立法建议”。
今年，韩德云又会收到什么样的答复呢？我国到底离官员财产申报制度化还有多远？梳理此前4年4份答复的变化与这4年间制度设计的尝试、地方试点的自觉，或许我们能把握其发展的脉络。
韩德云说，他也不知道还有多远。但不论多远，官员财产申报法制化这条路必须要走。
2006“制定财产申报法条件尚不成熟”
韩德云很显眼，一脸浓密的络腮胡。2006年全国两会上，还是十届全国人大代表的韩德云领衔和其他9名人大代表提出《关于制定公务员财产申报法》的议案，最中心的建议是尽快通过公务员财产申报立法，弥补我国公务员制度中的这一缺陷。
这一年的8月31日，韩德云收到了来自全国人大内务司法委员会的答复(内司委办函【2006】63号)。
答复称：1995年《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》等有关制度和规范化文件的陆续出台，标志着我国财产申报制度开始建立。目前，制定财产申报法条件尚不成熟，有许多问题需要作进一步论证和研究。
这一年的9月24日，作为上述《规定》的延伸，中央纪委公布《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，其中规定报告的事项便包括了有关经济、财产等事项。
此前一年，中共中央印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(中发[2005]3号)，也明确提出要“完善领导干部重大事项报告和收入申报制度”。这些都被中纪委作为进一步研究制定、完善财产申报制度，法律和政策的依据。
2007“全面推行公务员财产申报制度存在困难”
2007年，韩德云再次提出议案：建议将《公务员财产申报法》列入立法规划。
答复议案的部门从全国人大内务司法委变成监察部，且由中央纪委常委、监察部副部长屈万祥亲自签发：“监察部并未停止对有关财产收入申报法的研究、起草工作。但是，我们认为，目前在我国全面推行公务员财产申报制度上存在一定困难。”
列举的困难包括：财产申报制度的核心是信用机制。由于我国的社会主义市场经济体制尚不完善，与之相对应的社会信用机制还处在逐步建立阶段。社会信用机制的缺失，势必增加推行财产申报制度的难度。从我国的国情看，公务员个人的财产往往与其家庭成员的财产相互融合，二者的界限难以区分。而从技术层面，公务员的财产是动态的、不断调整和变化的，对其实施有效的动态监控，有赖于我国相关法律的完善。当前我国的金融实名制还不够完善，在现有条件下，难以做到对公务员申报财产的真实性进行准确的核查。
事实上，这一年7月15日起，位于西南边陲的云南省施甸县开始推行干部财产登记制度，全县337名领导干部的土地、住房、各类家具、交通工具、通讯工具、工资收入、奖金收入、个人理财收入、存款情况、贷款情况及个人收藏情况(主要是指金银珠宝首饰、名字名画及古董文物等收藏情况)全部都得登记，并将其存入本人廉政档案，作为监督其廉政情况的重要依据。
其实，这一做法与两年之后被媒体称为“公务员财产申报制度破冰之举”的新疆阿勒泰一模一样：都只在内部申报，不在大众媒体进行公示。因此也许它才是首个推行官员财产申报的推行地，但在此时，只有少数本地媒体对其进行报道，也未在全国引起舆论关注。
2008“正在积极开展工作”
进入2008年，中央发布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，对今后几年的反腐倡廉法规制度建设提出明确目标和具体任务时，要对制定财产申报制度研究论证。
这被认为制定财产申报制度已提到中央的议事日程。一个月后，第三次提交了议案的韩德云，接到了监察部有关负责人亲自打给他的电话：正在积极开展工作。
韩德云说，老实说，这个答复让他很高兴，之前都在强调条件不具备，现在态度转变为积极准备。这年下半年起，他和律师事务所另外6名律师一起开始起草法律草案，希望通过这一制度设计，提出更具体的条款性建议。而按照全国人大代表议案、建议、批评、意见处理办法的有关规定，代表在提出进行某项立法或对某个法律进行修改时，最好附法律草案文本。
2009“适时向全国人大提出立法建议”
所以，到2009年春天，韩德云上京不仅带上了议案，还附上了6000字的法律草案。
这一年，他收到的答复似乎离立法更前进了一步———中央纪委办公厅称，建立公务员财产申报制度是预防和惩治腐败的重要举措，中央纪委正在抓紧落实财产申报工作，对相关问题进行更深入的研究论证，会适时向全国人大提出立法建议。
就是这一年，自发式的官员财产申报制度试点在全国各地遍地开花。从新疆阿勒泰发端，浙江慈溪、四川高县、湖南浏阳、湖南湘乡实施，引发舆论高度关注。
2009年2月28日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝首次与网友在线交流，谈及建立官员财产申报制度看法时说：“我认为这个建议是正确的，我们说要实行政务公开，也要对官员的财产收入实行公开。当然，这件事情要做得真实而不走过场。”这也是中国最高级别官员对于这一制度的表态。
全国人大代表、中纪委副书记何勇在随后称，中纪委正在想办法制定官员财产公示的有关条例或者规定，新疆阿勒泰的试点经验，将是重要的参考。何勇说：“现在我们正在想办法制定，阿勒泰也在积极地试点和探索。不过它只是一个地区，如果要在全国推进这件事情，肯定还有很多需要再完善的地方。”
而在制度设计上，这一年的秋天，中共第十七届中纪委第四次全会公报首次提出：“认真落实并抓紧完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理。”
2010离官员财产申报制度化还有多远？
韩德云并不看好这些地方自发的试点。他认为，没有全国立法，地方试点的合法性不够，可能反而会导致干部队伍的不稳定。
在今年所提的议案中他建议，在现行条件下最可行的方案是：全国人大制定官员财产申报制度的基本原则和程序，并授权省一级人大自行选择申报对象。而选择申报对象正是推行官员财产申报制度的最大难点，对象选择是大官还是小官，新官还是旧官，中央官员还是地方官员，都将关系其是否成功。
韩德云甚至认为，各省在部分领域或者部分领域的部分岗位开始推行，也许更容易取得突破。
这与重庆市即将展开的试点不谋而合——— 去年重庆打黑行动中最大的特点在于公检法与黑恶势力勾结，今年，这个城市的官员财产申报制度试点便从重庆市“两院”中开始推行。
不过，在今年年初的中纪委十七届五次全会上，公众期待值最高的官员财产申报制度还是没有写入全会公报，只是再次提及，要认真落实并抓紧完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。
那到底要何时才能立法？韩德云说，他也不知道还有多远。由于官员财产申报的复杂性和敏感度，政府推进的步调非常审慎，至少我们能看到它的进展。而不论多远，这条路必须要走，而且只有这条路，才是一个国家经济发展到一定水平后，根除官员腐败的较好平台。 | 
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发表于 2010-3-4 17:54:00
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