摘要：今天是“3·15消费者权益日”，昨日，包括广州、深圳在内的国内21个城市的消费者协会(或消费者委员会、消费者权益保护委员会)与中国消费者报社联合发出《致餐饮企业的公开信》，挑战餐饮行业“潜规则”。
深圳某餐馆里的消毒餐具，客人使用往往要加收消毒费。 本报记者 陈以怀 摄
3·15
●广州深圳等21城市消协联名发信挑战餐饮行业“潜规则”
●记者在广深两地调查发现，收取此项费用的多是中小餐馆
今天是“3·15消费者权益日”，昨日，包括广州、深圳在内的国内21个城市的消费者协会(或消费者委员会、消费者权益保护委员会)与中国消费者报社联合发出《致餐饮企业的公开信》，挑战餐饮行业“潜规则”。
这22家城市消费维权联盟成员单位的共同观点是，不论企业明确告知与否，另行收取消毒餐具费的做法于法无据，侵犯了消费者的公平交易权。
杭州起草 全国响应
据深圳市消费者委员会有关负责人介绍，杭州市消保委是2010年轮值主席单位，杭州方面最先提出了这项倡议，起草了这封公开信。
公开信针对餐饮企业向消费者收取消毒餐具(包括一次性密封消毒餐具、一次性消毒纸巾和筷子等，下同)费的现象开炮。署名单位除了发起者杭州市消保委外，还有广州、深圳、北京、天津、上海、重庆、香港、澳门、沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、厦门、济南、青岛、武汉、成都、昆明、西安等20座城市的消协(或消委会、消保委)以及中国消费者报社。
公开信开篇明义地指出，提供消毒餐具是经营者应尽的法定义务，“消费者到餐馆、酒店就餐，购买的标的既包括食物，也包括餐饮企业的服务。而餐饮企业是否提供安全卫生的用餐条件直接关系到消费目的的实现与否。”
公开信援引《食品安全法》和《餐饮业食品卫生管理办法》相关规定表示，餐饮用具使用前必须洗净、消毒，符合国家有关卫生标准，未经消毒的餐具本来就不允许使用。同时，《消费者权益保护法》也有规定：“消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。消费者有权要求经营者提供的商品和服务，符合保障人身、财产安全的要求”。
22家单位一致认为，这些法规条款明确了，餐饮企业提供符合国家卫生标准的消毒餐具、确保消费者健康安全是其应尽的法定义务。
消毒餐具收费属强制收费
公开信从民事合同的诚信公平原则出发，认为收取消毒餐具费用属于强制收费，有违公平原则。
信中阐述说，餐具是用餐过程中的必备品，提供达标餐具、纸巾是餐饮过程中的配套服务项目，是消费者接受用餐的前提，同时也是经营者的法定义务和附随义务，长期以来已获社会认同，并约定俗成。该项服务产生的费用是经营成本的一部分，作为法定义务的承担方，餐饮企业理应承担该项费用，而不能因为餐具密封包装，就将消毒产生的费用转嫁到消费者身上。
“否则，就是在变相降低与消费者约定的服务标准，变相向消费者转嫁附随义务，这违背了民事合同中的诚信公平原则”，信中认为。公开信称，众多消费者在就餐时为了避免与经营者发生冲突，或者因为爱面子而被迫接收额外收费，消费者的公平交易权显然受到了侵害。
收费多是中小餐饮企业
针对22家单位提出的意见，记者昨天走访了部分餐饮企业，赞成、反对声参半。
位于广州市的广州酒家、南园酒家、南北汇潮等餐饮企业皆表示在他们餐厅餐具消毒不需要另外收费。广东省餐饮服务行业协会副秘书长陈翔也表示，目前大型餐饮企业都很少使用这种包装的餐具，所以不会额外收取。
小肥羊深圳地区负责人范先生支持公开信的倡议，称企业本来就一直不赞成收取消毒餐具费用，“不是一块钱多或少的问题，而是这钱究竟该由谁出的问题，我们觉得，餐饮企业本身就应该提供这方面服务，这是义务。所以我们在每个分店的每个大厅区域都配了消毒碗柜，店里都有统一的洗碗机。企业如果还要向消费者收费，说明自己没能力搞好安全问题。”
大型企业在成本运作上有一定优势，记者调查发现，有偿提供消毒餐具的更多是中小型餐饮企业。在广州，许多小餐馆提供一次性密封消毒餐具，大多向消费者收取1元费用。五羊新城的一家湘菜馆的王老板认为一次性密封消毒餐具收费是应该的，他表示餐馆的餐具都是送往专门的公司清理，清洗的成本就要9毛钱，自己收一块钱并没有赚顾客的钱，许多餐馆都是这样做的。
位于福田区燕南路振中路口的陇味坊一个月前刚因为乘客的要求而取消了这项收费，张姓负责人表示，曾多次接到食客投诉，鉴于消毒餐具企业的管理本身也不规范，因而索性取消了外购消毒餐具，由企业亲自提供；但他认为，为食客提供多一项选择并没有错，“那一条街都在这么做”，他指指振中路。
昨天傍晚6点，振中路上鳞次栉比的餐饮店正红火营业，重庆打渔人家餐厅在露台上摆出大量客席，桌上使用的均是包装好的消毒餐具。经营者汤女士承认，并不会提前向食客告知收费要求，因为标价已列明在菜单上，食客若明确提出不愿付费使用，店方也可以提供自家的餐具，“我们已经是最后开始用这些消毒餐具的店了，其他很多店用了后，不少人过来就问，怎么你们还不用消毒餐具呢？”
26岁的李旺森正在店内吃饭，他认为，这一收费市民们早已心中有数，也不在乎一块钱的付出，只要确实能买得安全保障，付钱也无妨。
他的话印证了振中路上枫林潮州牛肉馆负责人冯福享的观点。冯表示，不少中小规模的餐饮企业都随大流，以迎合消费者的心理，当整个行业都在用、都在收费时，自己也无法例外。从成本上来说，以该馆数百平方米的规模算，每个月要用4000多套餐具，这笔费用若由企业承担“不算太轻松”。
“市民用之前，我们都会温馨提示，这个要收钱的”，冯福享认为，这一动作充分说明，企业只是提供一种更安全的选择。记者在广州也遇到部分餐厅表示，这些密封餐具上面都标注了付费使用的价钱，消费者付费使用时是自愿选择的。
餐厅收消毒费可获利？
2006年，益群餐具消毒中心成为深圳首家获得卫生部门认可的餐具消毒企业，深圳市卫生监督所所长姚保山当时就提出，中低档餐厅的消毒状况令人担忧，要对餐具集中消毒积极进行推广。次年，《深圳市公共餐(饮)具消毒管理暂行办法》也明确了这一要求。
益群餐具消毒中心的负责人陈益群介绍说，目前深圳每天市场上大约有200万套消毒餐具流通，益群出品10万余套，这个行业正在壮大过程中，前天，广东省刚成立了国内首家“餐饮具消毒行业协会”。接受本报记者采访时他同样提出“选择”一说，并不担忧运营受影响。
“这个事情以前也讨论过，不少大排档的卫生状况不好，使用消毒餐具非常有必要，不但提供健康保证，也减少白色污染”，陈益群强调行业存在的必要性，“关于收费问题，2006年广东省消协就从知情权的角度讨论过，我觉得，消毒餐具是给消费者提供多一种选择，消费者理应为此付费，不应该由餐饮企业承担。从我们公司来说，我倒不太担心生意会受影响，消毒餐具已经成为一项公共卫生工程了。”
此前接受媒体采访时，陈益群也曾透露消毒餐具存在的另一项理由———“当然都是一个‘利’字作怪，你别小看这消毒餐具的1块钱收费，数字小，乾坤大；这1块钱，消毒企业只能收到八角，另2角是要给那些餐厅的，而各种问题也就由此而起了。”
公开信要点
●餐饮企业提供符合国家卫生标准的消毒餐具、确保消费者健康安全是其应尽的法定义务。收取消毒餐具费用属于强制收费，有违公平原则。
●众多消费者在就餐时为了避免与经营者发生冲突，或者因为爱面子而被迫接收额外收费，消费者的公平交易权显然受到了侵害。
●不管餐饮企业是否在其餐厅明显位置或消毒餐具的外包装上进行了明确告知，都不能成为免除其法定义务的理由。
特别驳斥
明确告知仍违法
记者在采访中发现，部分餐厅和消毒企业都坚持“选择说”，即这些消毒餐具标注了付费使用的价钱，消费者付费使用时是自愿选择的。实际上，这种观点也在公开信中被反驳。
信中首先提到这一现象，“必须强调的是，强制收取餐具消毒费的行为违反了法律的强制性规定。但一些餐饮企业以在消毒餐具的外包装上印有有偿使用的提示、尽到了明确告知义务，且消费者也可选择是否使用收费的一次性消毒餐具为借口，强制向消费者收取餐具消毒费。”
22家署名单位认为，这样的理由站不住脚———经营者原本就没有权利收取该笔费用；即使经营者通过声明或者张贴店堂告示等方式对消费者事先进行了提示，也不具备法律效力———《消费权益保护法》规定，经营者不得以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式做出对消费者不公平、不合理的规定，或者减轻、免除其损害消费者合法权益应当承担的民事责任。格式合同、通知、声明、店堂告示等含有前款所列内容的，其内容无效。”
据此，公开信称，不管餐饮企业是否在其餐厅明显位置或消毒餐具的外包装上进行了明确告知，都不能成为免除其法定义务的理由。
在中国法学会消费者权益保护法研究会日前发布的3·15典型案例中，福建省厦门市思明区人民法院判一家火锅店退还餐具消毒费并承担诉讼费一案入选；去年，北京市朝阳区人民法院也判定，大食客饮食公司向消费者安先生退还4套餐具共计6元的消毒费用。
“餐饮企业负有向顾客提供清洁餐具的法定义务，如其在提供消毒餐具时需要收费，应当就此与顾客单独达成合意，即进行明确告知并征得其同意”，朝阳法院就此案向北京市饮食行业协会发送了司法建议，建议对现状进行调研，制定统一行业标准。
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发表于 2010-3-15 12:10:00
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发表于 2010-3-15 22:34:00
