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长株潭何时长大：“三个圈”构成长株潭大城市群
湖南作为一个地域比较辽阔，人口较多的省份，在宏观经济布局中，无疑需要有一个大城市群作为核心增长极来发挥辐射带动作用，促进省域社会经济发展。
现在的长株潭城市群是３个城市的组团，其板块形状呈变形的“冉”字，即右边“一竖”很狭长，城市群“环圈”不明显，其经济潜力和发展效益无法充分发挥出来。如果以株洲市南北距离的１／２为半径，以长株潭３市城区中心点为圆心，划３个圈，这３个圈的覆盖范围就是打造湖南核心城市群的重要板块，从而更好地发挥省域核心城市群的作用。因此，湖南的省域核心城市群定位不应只是长株潭３市的组团，而是应该包括长株潭、益阳、娄底、岳阳、衡阳、常德以及江西萍乡在内的长株潭大城市群。
城市群的构建应以经济区划为主，而不必拘泥于行政区划
长株潭大城市群是指包括以长株潭为核心的９个地级市，但其范围应按照惯例１２０到１５０公里高速公路路距为半径划圈来确定，而不应以行政区划来囊括９个城市的全境。具体包括长沙、湘潭、株洲全部县（市、区）、娄底市城区、双峰县、衡阳市城区、南岳区、衡山县、衡东县、衡阳县、益阳市城区、桃江县、沅江市、岳阳市城区、岳阳县、湘阴县、汨罗市、平江县、常德市城区、汉寿县以及萍乡市城区、湘东区、上栗县共９个地级市、２４个县（市）２个县级区共６．０７万元平方公里国土面积的区域。之所以这样划分，是基于以下考虑的。
城市群的构建应以经济区划为主，而不必拘泥于行政区划。组建城市群的目的是实现区域内各城市间生产要素的优化整合，使之能发挥更大的规模效应、集聚效应、辐射效应和联动效应，建立结构有序、功能互补、整体优化、共建共享的城市化体系。城市群区域内既有城市也有农村，应以科学发展观和城市发展规律为指导，从区域和城市的双向角度，以目标和问题为双重导向，统筹安排经济社会建设，形成高度的经济、市场一体化的发展态势，其主要出发点是提高城市群区域的国际国内竞争力和综合实力，推进城市和乡村的共同发展，切实保障区域内各城市、各个利益主体之间的协调发展能力。
如“长三角”城市群跨苏、浙、沪３省市，但江苏、浙江两省能纳入的也不是全部，而是一部分；“珠三角”城市群在广东省范围内有９个地级以上城市组成，其中肇庆市纳入的仅为城区和两个县级市，惠州市纳入的仅有城区和３个县（市）；２００２年９月推出的南京都市圈纳入了江苏、安徽两省的８个地级以上城市，而淮安被纳入的只是其南部，巢湖被纳入的也只是部分地区。有专家在分析中原城市群时，也认为中原城市群按行政区划完全包括９个省辖市、省管市的范围不太合适，而采用了（小）中原城市群的构想，即包括郑州、开封、新乡、焦作、许昌、济源６个省辖市、省管市的全部县（区），以及洛阳市的城区、偃师县、孟津县、伊川县，平顶山市的城区、汝州市、郏县、宝丰县，漯河市的城区、临颖县、郾城县共９个省辖市、省管市，２８个县（市）。
如果完全以“冉”字的“右长竖”作辐射半径，在相当长的一个时期内长株潭还无能为力，但完全按照３市组团构建城市群，也不符合长株潭城市群的核心地位，更不利于提高长株潭城市群的城市、人口、经济聚集度。长株潭大城市群的面积比长株潭的面积增加了３．０８平方公里（不含萍乡），占全省总面积的比例由１３．２７％提高到２７．８１％；人口增加了１３５８．１４万人（不含萍乡），占全省总人口的比例由１８．９２％提高到３９．２％。不仅如此，城市密集度更是大大增加，由每万平方公里１．０７座增加到１．４８座，增加３８．３２％。而且从长株潭都市圈中心到长株潭城市群各城市的距离，比目前从株洲市到炎陵县的距离还要近。
用“三个圈”构成长株潭大城市群
核心层：实行长株潭一体化。长株潭大城市群的核心区为长株潭３市城区组团，也可称为长株潭都市区。主要包括湘潭最新版本总规确定的城市规划区（湘潭市区和湘潭县域涟水——湘江以北的用地范围）６７０平方公里和湘潭县易俗河——河口地区（含易俗河镇域、河口镇域、梅林桥镇域）约２００平方公里、株洲市最新版本总规确定的城市规划区５３６．７平方公里（即株洲市辖四区：
天元区、芦松区、荷塘区、石峰区）和株洲县渌口地区（含渌口镇、雷打石镇、南阳桥乡、白关镇）２００多平方公里、长沙市最新版本总规确定的长沙市城市规划区２８９３平方公里左右，合计约为４５００平方公里。这个区域是湖南省经济社会发展的引擎，也是区域协调、城市建设、生态保育和基础设施协调的关键所在，无疑将发挥核心作用。适应建设长株潭大城市群的需要，目前长沙面临的最突出的问题是要提高“首位度”。长株潭都市区有许多优势，是大城市群区域内规模最大、结构最紧的城市组团，也是湖南省政治、经济、文化中心和交通枢纽。要以良好的生态环境为背景，以长株潭３市建成区为核心，以开发高品质、服务于都市圈乃至更大范围的特殊功能组团（如知识产权交易中心，休闲度假中心，会议会展中心等为重点），以建设特大型区域中心城市为目标，通过一二十年的努力，将长株潭都市区建设成为７００万人以上，城区建成面积６００平方公里的中西部特大组团都市之一。
紧密层：构建长株潭城市群。长株潭大城市群紧密层是指以长株潭３市城区为基点，高速公路半小时所能到达的城镇目的地范围圈，包括益阳市城区、浏阳市、韶山市、醴陵市、宁乡县、攸县、茶陵县、湘阴县。在长株潭城市群发展过程中，要把它们纳入长株潭大都市的卫星城来发展。这一圈层总面积为１．８９万平方公里，总人口为７０３．８３万人，ＧＤＰ总量为５３７．９５亿元，分别占整个长株潭大城市群的３２．０９％、２６．８１％、１８．４７％。
联系层：打造长株潭大城市群。长株潭大城市群核心层、紧密层之外的区域，即为联系层，包括岳阳市城区、常德市城区、衡阳市城区、娄底市城区、萍乡市城区以及炎陵县、双峰县、南岳区、衡山县、衡东县、衡阳县、桃江县、沅江市、岳阳县、汨罗市、平江县、汉寿县、湘东区、上栗县等。这些城市和县城，是长株潭大城市群发挥辐射、带动作用的重要节点，培育这些节点，无疑有利于促进区域协调发展。
（本文为湖南省社会科学规划项目省情对策研究成果的一部分。作者单位：湖南省社会科学院）
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发表于 2006-5-13 12:19:00
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