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杨光华 鄢明民 陈胜年 王珊 孔瑞
12月30日，是一个让湖南人放飞梦想的日子。
这一天，京港澳高速公路复线（俗称京珠高速复线）岳潭段、衡武段在万众瞩目下破土动工了。中共湖南省委书记、省人大常委会主任张春贤，省委副书记、省长周强亲自宣布京珠高速复线全线正式开工建设。
至此，加上之前已开工的随岳段、潭衡西线段，京港澳高速复线湖南段的建设工程已全线拉开，湖南纵横南北谋发展的梦想再次提速升级。
飞扬的彩旗、震天的锣鼓声无法表达湖南人此刻振奋的心情。
这条全长539.18公里，概算总投资359.1亿元，北接湖北荆岳大桥、南至临武宜章直通广东的跨省大通道，将大大缓解京珠高速的交通压力，为湖南发展外向型经济、主动接受珠三角地区辐射、承接沿海产业转移创造优势、积聚气势，它将承载起三湘儿女崛起于中部、腾飞于全国的迫切愿望，为湖南经济社会发展带来一股波澜壮阔的“势”之变！
谋势篇
在经济社会迅猛发展的时代，湖南人以超常规的眼光审视发展需要，吹响了湖南高速后发赶超的号角。
2005年底，卸任交通部部长到湖南履新不久的省委书记、省人大常委会主任张春贤，在考察湖南高速公路发展状况时，皱紧了眉头。
此时，距离湖南首条高速公路——长永（长沙至浏阳永安）高速公路建成通车已整整10年。10年时间，湖南高速公路建设经历了从无到有、从慢到快两次突破，取得了长足发展。但是，放眼全国，湖南的差距仍然较大。对比中部省份，湖南国土面积第一，人口第二，经济总量第三。高速公路通车里程到2007年底也才仅有1765公里，在全国排第16位，在中部排最后一位。全省高速公路出省通道少，21个高速公路出省通道仅仅打通了5个，高速公路通行能力相对不足，已建成的主轴要道交通压力大。尤其作为南北大动脉的京珠高速，原设计能力只有日车流量2万台，但随着车流量日益增加，到2007年实际日车流量已达到了4万多台，并且每年还在以15％的速度增长。高速公路的现状已远远不能适应经济社会发展的需要，成为制约湖南经济社会又好又快发展的一个瓶颈。
要发展经济、要在中部地区率先崛起，必须加快发展高速公路事业。提速，成为湖南高速实现后发赶超的唯一选择。
在2006年春全省交通工作会议上，张春贤书记提出：以科学发展观统筹交通工作，加快高速公路建设，尽快打通我省与周边省份相通的经济通道，促进城乡、区域协调发展，促进经济社会全面发展。
带着书记的嘱托，乘着“一化三基”的东风，湖南高速提出了快步建设的发展规划，计划在“十一五”期间，投资1010亿元，建设整个高速公路路网“五纵七横”中的“三纵六横”，实现高速公路通车和建设里程达到3500公里以上。这个震撼人心的规划吹响了我省高速公路建设大步迈进的号角，描绘出一幅触手可及的湖南高速宏伟蓝图。在它的催促下，规划已久的京珠高速复线湖南段也提上议事日程，拉开了前期筹划的序幕。
规划提出当年，湖南高速一口气成立了10个高速公路项目筹备组，派驻了10个高速公路项目联络员，负责高速公路项目前期筹备工作，其中就包括京珠高速复线的随岳、岳潭、潭衡西线、衡武四个项目的前期衔接与筹备。筹备工作虽积极展开，湖南高速人的建设热情却没有得到现实的美好回应。由于报批工作的艰难与繁杂，新建“复线”计划一度陷入僵局，人们在“拓宽老路”和“修建新路”之间展开了激烈争论。
有人反对说，修建新路必然要占用大量的国土资源，不符合节约用地原则，国土资源部的批复难以拿下，必然导致项目开工期无限期延长。与其耗时间、花力气，不如拓宽老路。拓宽老路一样可以缓解京珠高速的交通压力。
而支持者则认为，作为“五纵七横”中的“第三纵”，京珠高速复线湖南段具有“老京珠”无法替代的重要意义。它位处“老京珠”以西，不仅对缓解京珠高速压力，畅通南北交通起作用，而且对增强我省尤其是西部地区的外向型经济能力，促进西部经济发展具有不可忽视的意义。
就在争论迟迟未出结果的情况下，2008年初，一场突如其来的冰灾打破了复线筹备的僵局，也坚定了湖南人“修建新路”的决心，大大加快了京珠高速复线前期筹备工作步伐。
1月25日，京珠高速遭遇冰灾袭击，郴州段和韶关段出现罕见的交通大堵塞，堵塞里程达190公里之长，交通中断近半个月，国家南北交通大动脉告急！依靠南北流通运行的经济产业告急！
心系湖南的决策者们一时间更加强烈地感受到高速公路瓶颈制约的巨大压力。
中共中央总书记胡锦涛专门打电话给中共湖南省委书记张春贤，询问、了解京珠高速抗冰保畅情况，指导湖南的抗冰救灾，指示要千方百计确保京珠高速国道主动脉的安全畅通；
国务院总理温家宝就交通问题两次专程来湘，高度关注京珠高速畅通情况，并亲临京珠高速视察，现场指导抗冰保畅工作，特别叮嘱湖南要尽快建设京珠高速复线，提高抵御自然灾害的能力，减轻京珠高速的压力；
省委、省政府迅速行动，将京珠高速复线提到交通战略安全的高度加急谋划，他们感言：再出现这种情况，我们怎么向湖南人民交代？怎么向全国人民交代？于是，这些心系湖南、心系人民的决策者们拍板决定，不管前进的路多么艰难，一定要修建京珠高速复线，并且一定要确保复线在年内开工！
三湘大地，一场确保京珠高速复线及时开工的战役，正以分秒必争之势紧张拉开帷幕。
抢势篇
在一年开工18条高速公路的压力下，湖南人以超常规的意志和手段，科学应对，集全省之力打出了一套漂亮的组合拳。
2008年，为抢抓中部崛起战略、长株潭“两型社会”建设以及沿海地区产业转移等难得的历史机遇，湖南省委、省政府经慎重研究，决定调整我省“十一五”高速公路发展规划，将2010年全省高速公路通车里程计划由原来的3500公里增加到5800公里以上；同时，提出了具体的目标计划：2008年，要确保18条高速公路开工；2009年，要确保14条、力争16条高速公路开工建设。
这样的力度，在湖南高速发展史上前所未有；这样的速度，是平常高速公路开工速度的5倍以上。时间之紧，困难之巨，令人难以想象，简直是不可能完成的任务！
就在人们议论纷纷的时刻，湖南省委、省政府第一个扛起使命，带头发力，用实际行动坚定了大家的信心。
省委书记、省人大常委会主任张春贤、省长周强等主要领导，不仅经常听汇报、做批示、过问项目筹备进展情况，而且亲自参与调研、亲自参与调度、亲自参加开工动员，多次与国家发改委、交通运输部、财政部和国土资源部的领导沟通，为高速建设争取项目、用地、资金支持；
省长周强，在得知将京珠高速复线湖南段纳入国家高速公路网规划可能性不大的情况下，主动出面与国家发改委衔接，最终将京珠高速复线湖南段纳入省级规划；
省委常委、常务副省长于来山，亲自担任全省高速公路建设的总指挥，为加速高速公路建设，他定期听汇报，定期主持召开座谈会、调度会、现场督办会，一项一项抓落实。为申请国土资源部审批指标，他不知往北京跑了多少趟，有时一住就是十多天……
省委、省人大、省政府、省政协、省军区的其他领导们，个个心系高速，关心高速，支持高速，参与高速公路建设，每逢高速公路开工动员，都要设法出席，为高速公路建设排忧解难，不遗余力；
为确保省直各部门及时完成所承担的高速公路建设任务，省政府更是下了狠劲、动了真格，与省交通厅、省发改委、省国土厅、省高管局等相关部门签订责任状，如果不按期执行到位，部门领导就要挨板子；
……
省领导的决心，省委、省政府的决心，极大地鼓舞了湖南人的冲劲和干劲。
省交通厅党组书记陈明宪、厅长吴亚中，放弃了不知多少个节假日，多次到交通运输部各有关司局汇报我省今年加快高速公路发展的实际情况，经常连续10多天都在北京相关部门奔波；为及时找到主管领导签字，他们追人甚至追到了西藏、贵州、上海；交通运输部领导在哪里开会，在哪里办公，哪里就有他们的身影。省高管局局长冯伟林，只要是交代有关前期工作的事情，哪怕是半夜也要及时汇报，为了尽快批复项目和拿到土地，他多次上京，为高速公路建设前期工作废寝忘食……还有京珠高速复线各项目筹备组的高速人，他们在行业意见、国土预审意见、环保审批等项目审批进程的关键环节中，也长期轮流驻守北京，发扬“磨破嘴、跑断腿”的精神，向各有关部委做好汇报和沟通工作。连国家相关部门的领导也竖起大拇指说：“你们湖南人就是敢磨敢钻！”
面对筹备项目多，筹备工作杂的情况，省交通厅党组、省高管局党委创新思路，提出在省高管局成立专门的前期工作筹备办公室，负责各项目的统筹协调和督促工作。此举开全国之先河，有效避免了以往又要做规划又要搞前期可能带来的顾此失彼的问题，用更加明细的分工确保了工作的清晰和执行的到位！
根据形势需要，湖南高速立即将高速公路项目筹备组由原来“十一五”初期的10个扩充为18个，派驻的项目联络员由“十一五”初期的10名扩充为18名，高速公路项目前期工作急剧扩张。
面对以往责任不明晰、工作拖后腿的问题，省高管局将任务与效益挂钩，层层落实责任。随岳、岳潭、潭衡西线、衡武四个项目筹备组、项目联络员以及局机关相关处室等单位和部门全部向省高管局递交了“军令状”：在规定时间内完成责任目标的，将给予一定奖励，予以通报表彰；未在规定时间内完成责任目标的，不予评先评优和提拔使用。
在科学管理和严格的纪律约束下，千千万万个高速人调整姿态，转变观念，实现着从管理者向服务者、从“大锅饭”向“主人翁”的转变：所有项目前期筹备组工作人员都取消节假日，加班加点，昼夜奋战，不让工作在手里滞留，不让文件在案头积压，超前抓前期工作各个环节；采取交叉作业、并联推进、无缝衔接等超常规工作方法，确保报批等环节环环相扣；他们使出“紧盯死守”的劲头，将工作细化到“每日”：每日电话联系，随机抽查各项目工作动态；每日报送工作日报，搜集反馈各项目工作信息；每日召开例会，每两天召开专题会，每十天召开调度会，制定详细操作计划。
作为设计牵头单位的湖南省交通设计院，为确保设计任务按时高质完成，连续加班6个月。他们坚持以人为本，面向全线开展抽样调查，不厌其烦了解百姓心中所忧，可不占农田就不占农田，可不拆房屋就不拆房屋，可不毁水利设施就不毁水利设施，尽量减少农民损失；在最炎热的6、7月份，勘查人员和前期筹备组成员一起上高山、下农田、入湖泊，为500多公里的路线设计足足走了3000多公里路，勘查对象细到每一方土、每一棵树……
豪情壮志，感天动地！
省委常委、常务副省长于来山先后七次在省高管局的汇报材料上做出批示，对高速项目前期工作的做法和效果给予了高度评价。他说：“有这样的责任感和务实的雷厉风行的作风，就没有什么难关攻克不了的。”
特别值得浓墨重彩大书一笔的是，在高速项目开工筹备过程中，省发改委、国土、林业、环保、水利、劳动保障、建设等各相关部门发挥了不可忽视的巨大作用。为使京珠高速复线和拟新开项目的各项审批任务尽快落实，这些部门把高速公路前期筹备作为头等大事，开设绿色通道，打破办公常规，加班加点压缩审批时间，各厅局都有厅局领导和相关责任部门轮流驻守北京跑项目，有的一呆就是一二十天，使我省今年高速公路项目审批速度比往年提高了一倍以上。
在省发改委，大家没有周末、没有假日，为做好报批工作熬红了眼，跑伤了腿。最让人感动的是，有位负责同志，家里小孩生病住院需要照顾，他带着笔记本电脑到病房里起草文件，当天晚上就把文件发到了北京跑项目的同事手中，为项目审批赢得了时间；
省国土资源厅，为及时准备报批材料，打破常规，召集各市州、县市区国土部门集中办公，连续几天几夜不休息，硬是把平时两个月才能做好、收齐的材料在两三天之内就做了出来，确保了高速公路建设用地和征地拆迁工作的顺利开展；
省劳动和社会保障厅，在每个县市都提前做好宣传准备工作，想尽办法确保农民利益不受损，他们很早就对沿线农民做出承诺：被征地后，居民生活水平不下降，收入不下降，失地农民均可获得劳动保障。这不仅安了农民的心，也获得了他们对征地拆迁和高速公路建设的大力支持；
省环保、林业、水利、建设等部门，提前介入，提前准备，组织大量人力，投入大量物力，加班加点，早在上半年就完成了勘探、论证、评审等基础工作。省林业厅更在7天内拿下了原来一个月才能拿到的批文，为前期工作争取了时间。
省交通厅党组书记陈明宪感叹：“如果没有这些部门领导和工作人员的通力合作，没有他们的全力以赴，没有他们的牺牲精神，今年开工18条高速公路的任务是无法想象的！”
众人齐心，其力断金。在省委、省政府的高度重视、正确领导和指挥下，在省直各相关厅局等部门的全力支持参与和辛勤工作下，在各级地方党委政府的密切配合下，在省交通厅、省高管局的不懈努力下，特别是在全省人民的理解、支持下，我省形成了一股支持高速公路发展建设的强大合力！
正是在这股撼天动地的伟大力量中，正是在湖南人万众一心的热血激情中，高速公路建设开辟出一条广阔大道，京珠高速复线的身影在建设蓝图上渐渐清晰，在山川湿地中渐渐清晰，在乡镇村庄、在人们的身边渐渐清晰……
得势篇
在潇湘腾飞的梦想里，湖南人以超常规的速度促动了京港澳复线开工，用“快车道”拉近了梦想与现实的距离。
2008年，是全球经济的“寒冬”，面对国际金融风暴，湖南人增强信心，趋利避害，迅速行动，化“危”为“机”，迎来了湖南高速公路建设的暖春。在全省上下早规划、早准备、齐心协力、积极拼搏下,湖南抢抓国家“拉动内需”、“鼓励基础设施建设”的战略机遇，圆满完成了京珠高速复线全线开工的任务。
2006年，潭衡西线段破土动工；
2008年6月，随岳段破土动工；
2008年12月，岳潭高速、衡武高速同日双双破土动工。
至此，我省第一条全线双向六车道高速公路——京珠高速复线湖南段建设已完美启幕。加上年内开工的其他16条高速公路，2008年成为湖南省高速公路建设史上开工建设项目最多、投资金额最大、在建项目里程最长、覆盖市州范围最广的一年。
京珠高速复线湖南段，这条全省人民期盼已久的又一条致富大道，在同年开工的18条高速公路中格外亮眼。它北起荆岳大桥，经岳阳、汨罗、湘阴、望城、湘潭、衡山、衡阳县、蒸湘区、衡南、常宁、桂阳、嘉禾、临武，止于宜章县黄沙，在湖南境内总长539.18公里，总概算359.1亿元。
这是一条安全路。在设计中采用了最新技术解决红砂岩性状不稳、花岗岩易风化等国际性难题，用最新技术分析模拟驾驶实况，确保结构构造安全和运输安全；
这是一条生态路。在路线选择中竭力避让绿地和风景带，致力于绿化环境较差区域的环境改善，在软基处理中改变了以往添加化学剂的方式，采用废旧料组成的土工栅格和钢筋组合固定；
这是一条和谐路。在设计中讲究“原生态”，注重路与自然的和谐，注重路与人的和谐，尽量避免路对村庄的分割，尽量方便人对路的使用。
“京珠高速复线的建设对缓解南北交通压力，促进湖南经济社会发展，增强湖南交通抗击自然灾害应急能力等具有重大作用。”省高管局局长冯伟林如是评价。作为京珠高速复线的设计者之一，省交通设计院总工程师彭立也认为，这是一条“对湖南乃至全国而言都意义非凡”的高速公路。
是它，打通了一条新的跨越三湘的财富通道，让湖南人追赶发达地区的梦想更接近现实。它位处老京珠高速以西的“一点一线”地区，北接广大中原腹地，南连经济发展的珠三角。该地区拥有湖南36.7％的国土面积，44.8％的人口，三分之二以上大型企业，五分之三以上的中型企业，是县域经济前20强的主要分布地带，京珠高速复线的修建将大大增强“一点一线”地区的交通运输能力，大大增强沿途各城市对接外省尤其是珠三角经济发达地区的能力。不仅如此，京珠高速复线靠西的区位优势，也将缩短常德、怀化、张家界、邵阳、永州等城市与广东对接的时间和距离，将东边经济发展机遇与西部广袤地区拉近，挖掘西部地区巨大的经济增量。尤其在我国应对全球金融危机的特殊时期，京珠高速复线强大的交通承载能力和特殊的区域优势，更能有效起到拉动内需、撬动经济发展的重要作用。
是它，打通了一条新的连接长沙、武汉的发展通道，让两个改革试验区的建设合力更加强大。作为两个改革试验区之间的最便捷的公路主通道之一，京珠高速复线将密切长株潭城市群与武汉城市圈之间的联系，增强区域综合发展潜力，有利于两个国家改革试验区的协同合作、进步共赢，在中部地区实现率先崛起。
是它，打通了一条新的纵横南北的安全通道，大大提高了我省南北交通的应急保障能力。京珠高速复线的南段，沿线地势较老京珠高速，气候相对稳定，具有较强的抵御自然灾害的能力，即使冰灾来袭，它也能较好承担分流任务。同时，在今后对老京珠高速进行改造、升级时，京珠高速复线也能保障国家南北大通道的正常通行。
今天的成功是未来的希望。
凝视今昔，展望未来，省高管局局长冯伟林告诉我们：“到2012年，预计湖南高速公路通车里程将达到5000公里以上，相当于德国现有水平。”
在京珠高速复线湖南段全线开工的界碑前，湖南人还在大笔书写着湖南交通发展的未来，书写着湖南经济社会发展的未来。我们坚信，以京珠高速复线为代表的新湖南高速公路网在不久的将来，必将引领着湖南向富民强省的目标冲刺，向中部崛起的目标冲刺！
“势”之变———写在京港澳高速公路复线湖南段全线开工之际
“势”之变———写在京港澳高速公路复线湖南段全线开工之际
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