湘阴县过去五年财政工作情况和今后五年财政工作思路及2007年财政预算执行情况和200

紫日风云

关于湘阴县过去五年财政工作情况和今后五年财政工作思路及2007年财政预算执行情况和2008年财政预算（草案）的汇报
 
 
县财政局局长徐再新

主任、各位副主任、各位委员：

我受县人民政府委托，汇报过去五年财政工作情况和今后五年财政工作思路及2007年财政预算执行情况和2008年财政预算（草案），请予审议。

一、过去五年财政工作情况及今后五年工作思路

过去五年，是我县财政发展历史上不平凡的五年。五年来，全县财政工作在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，始终牢记第一要务，以实施稳健的财政政策为基础，在促进经济发展、改善收支结构、提升管理水平等方面取得了一定的成效。

1、大力支持经济发展，财源后劲逐步增强。分年度调整个体经营者营业税起征点，落实相关企业享受国家的优惠政策，依法规范收费秩序，进一步清理减少收费项目，降低收费标准，为创业兴企营造了良好的财税政策环境。过去五年，在政策允许范围内，采取减免税费、土地出让金等多种

手段，共投入中小企业发展专项基金11633万元，推动了县

属工商企业改制。加大对科技成果转化和应用技术研究的扶持力度，增加企业技改贷款贴息规模，促进了企业科技进步。建立品牌创建奖励机制，支持企业创建了一批知名品牌。搭建银企合作平台，促进了企业发展。积极利用国债资金、开行贷款、外国政府和国际金融组织贷款，采取贴息、奖励补助等手段，大力支持优势产业、重点企业发展，争取上级财政项目扶持资金3840万元，支持农产品基地建设和外向型龙头企业发展，促进了主体税源的较快增长。落实招商引资专项资金389万元，支持开展各类招商活动，一大批上规模企业和项目引进落户，工业经济逐步提升。通过财政支助，加快区块中心镇建设步伐，促进休闲旅游、商贸流通、户外休闲等三产业发展，培育了一批财源新的增长点。

2、着力改善收入结构，依法治税成效明显。扎实推进以宏观税负分析和纳税评估为手段的征管目标动态管理监控体系建设，加大税源监控、重点稽查和专项整治工作力度，减少了税收流失。认真清理不同时期出台的涉税文件，切实规范税收优惠和返还政策，营造公平征收环境，促进了税收的有效增长。仅契税和耕地占用税“两税”收入从2003年的113万元增加到今年的1000万元，房地产一体化税收今年可望突破2000万元，比2002年增加1700万元。建立完善收入目标领导负责制和部门协税护税机制，强化对财税干

部的任务考核和日常监管，组建房地产税收一体化征管办公

室，实行漏征漏管责任追究制度，健全财税部门和公安税侦部门联合办案机制，基本实现了综合治税目标，税收收入占财政总收入比重逐年提升。

3、认真落实惠农政策，城乡统筹步伐加快。按照“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，最大限度把公共财政的阳光更多地洒向农村。五年来，各级财政投入4921万元，用于测土配方施肥试点和农业综合开发项目建设；各级财政投入5250万元，用于洞庭湖和湘资两水治理；争取上级投入和本级安排2816万元，支持应急渡汛、生产救灾、生物灾害和重大动物疫情防治等工作；全面免除农业税、农业特产税，认真落实各项涉农补贴政策，累计发放粮食直补、良种补贴、综合直补、农机具购置补贴等各项补贴7504万元；积极推动“整村推进”扶贫工作，争取投入2151万元，支持贫困村农民脱贫致富；认真落实大中型水库移民后期扶持政策，争取安排849万元改善库区移民生产生活条件；投入5822万元，用于农村水利设施、人畜饮水工程、县乡村公路建设；安排572万元，用于农村能源建设和农村人居环境治理，推动了新农村建设。积极落实中央转移支付政策，共向乡村转移支付13012万元，一定程度上缓解了乡镇财政困难，基本保证了基层政权的正常运转和农村大局的稳定，促进了农村经济和社会事业的发展。

4、突出支持社会事业，民生福祉明显改善。积极支持教育事业发展，共计投入1920万元，实行“两免一补”政策；启动了以免除学杂费、提高公用经费保障水平等为主要内容的农村义务教育经费保障新机制，受益学生达9万人次；投入776万元，调整教育布局，支持农村中小学改善办学条件，加快了农村现代远程教育工程和中小学寄宿制学校建设步伐。认真落实积极的就业政策，加大对就业再就业的扶持，落实小额贷款担保、税费减免等促进就业的财税政策。积极支持养老保险工作，共安排补助资金7586万元，提高了企业离退休人员待遇，确保了养老金按时足额发放。积极构建城乡一体的社会救助体系，实现了城市低保应保尽保，健全了农村五保、低保和特困户救助制度。初步建立计划生育利益导向机制，累计安排162万元，落实了农村部分计划生育家庭奖励扶助政策。安排254万元，支持乡镇卫生院改扩建和疾病预防控制体系建设。支持启动了新型农村合作医疗制度，参合农民达41万人，参合率71%。

5、深入推进财政改革，管理水平不断提升。调整乡镇财政管理体制，进一步明确县乡财政收入范围和级次，按乡镇实际税源确定乡镇地税包干基数，取消国税包干基数，县乡收入比重由2002年的1:0.43调整到2007年的1:0.21。公务员工资改革全面启动，新增工资到位，行政事业单位津、补贴清理工作全面完成，工资按时足额发放机制建立健全。

在7个乡镇开展“乡财县管乡用”改革试点，村帐乡代管、村干部补贴发放机制建立和县乡信息化、中国农民补贴网、乡镇债权债务台帐建设均取得新进展，在保障运转、强化职能、规范管理、遏制债务等方面的积极作用逐步凸现。行政事业单位非税收入“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的管理模式基本建立，2007年纳入财政管理的非税收入可达21000万元，比2002年增长4.25倍。试点推行部门预算改革，全面实施政府收支分类改革，做好了国库集中支付制度改革的前期准备工作。开展行政事业单位和企业资产清查，组建公有资产监督管理机构，国有资产管理开始步入规范化管理轨道。政府采购规模和范围、财政投资评审规模和领域进一步扩大。

过去五年，财政工作虽然取得了一定成绩，但财政运行和预算执行中还面临不少问题和困难。主要是：财源项目拉动税收增长乏力，财政收入有效增长不快，财政收入总量依然较小，县级可用财力少，收入结构仍有待改善；收支矛盾仍然突出，公共财政保障能力脆弱，县乡财政状况尚未根本好转，缓解县乡财政困难的任务还很艰巨；财政改革还需不断深化，公共财政框架体系有待进一步完善；偿债压力较大，潜伏着较大的财政风险。

财政作为党和政府履行职能的物质基础、体制保障和政策工具，在建设小康社会、构建和谐社会中担负着极其重要

的历史使命。今后五年，财政工作将牢牢把握良好发展机遇，紧紧围绕“艰苦奋斗三年，财政走出困境，五年大变样”的奋斗目标，以“科学发展、社会和谐”为统领，以“改善民生、公平正义”为取向，强力推进各项财政工作，大力推进财源建设，提升财政收入规模，打造真金白银的强势财政；大力推进财政改革，提升精细化、科学化征管水平，打造管理先进的优势财政；大力推进支出向基层公共服务倾斜，提升财政对社会建设的投入能力，打造公平普惠的民本财政。努力实现“四个基本”的工作目标：

——财政运行状况基本好转。重点实现“三个提高”，即提高财政收入占GDP的比重，实现总收入规模新的突破，2012年财政收入达到5个亿；提高税收收入占财政总收入的比重，实现税收增幅达20%以上；提高财政抗风险能力，实现县级财政收支平衡，历年赤字逐步消化。努力规范乡镇财政管理，逐步化解乡镇债务风险，使县乡财政基本走出困境。

——财政收支行为基本规范。预算编制科学、全面、合理；收入征管措施有力、依法依规、规范有序；支出重点突出，程序严密，监督有效；预算约束有力，收支透明度和完整性提高。

——财政保障机制基本完善。严格坚持以收定支，服从和服务于“五个统筹”，确保财政安排的工资及时足额发放，政权正常运转经费保障有力，社会公共需要稳步增长，社会

保障体系逐步完善，事业发展和社会稳定投入加大。

——公共财政框架基本建立。支出结构调整优化，财政供给范围更加明确规范，财权事权关系基本明晰，预算体系统一、规范、完整，收支管理机制健全。

 
来源    :湘阴政府公众信息网
发布时间:2008-11-3 16:37:30
关键词  :湖南湘阴,湖南省湘阴县,湘阴招商,湘阴投资,湘阴东湖边上,湘阴新闻,湘阴人,湘阴论坛,湘阴

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紫日风云

二、2007年财政预算执行情况及2008年财政预算大体方案

1、2007年预算执行及收支平衡预测。预测到本月底，全县完成财政总收入20800万元，占年计划的91%，同比增长18%；完成财政总支出52418万元（其中年初预算支出30069万元，上级专项支出13109万元，上级结转5915万元，上级专项转移支付3352万元），占调整预算的76.5%，同比增长73%。预计全年完成财政总收入23000万元，占年计划的100%，与上年持平。

2007年全县财政可实现收支平衡。因年度决算尚未编制，具体数据待决算完成后报请县人大常委会审议批准。

2、2007年重点支出完成情况。2007年，认真坚持“一个确保、一个倾斜、三个压减”的财政预算原则，在财力十分紧张的情况下，通过优化财政支出结构，压缩一般性支出项目，保障了重点支出的需求。一是将确保财政供养人员工资发放作为财政预算执行的第一要务，坚持工资政策执行到位、资金拨付优先，全年财政供养人员工资预算18598万元，做到了足额、及时发放；二是可用财力向有关解决民生突出

问题、重点支出项目和县政府确定的实事倾斜，全年完成社会保障支出7796万元，同比增加1499万元，增长23.8%；完成城镇居民最低生活保障支出1345万元，同比增加349万元，增长35%；完成教育支出11693万元，同比增加4032万元，增长52.6%；完成农业支出3353万元，同比增加841万元，增长33.5%。

3、2007年向下级转移支付情况。2007年县财政对乡镇转移支付项目包括农村税费改革转移支付、取消农业税、特产税转移支付项目。2007年农村税费改革转移支付为3196万元，其中：安排教育经费2030万元，占转移支付总额64%，主要是解决农村税费改革取消农村教育费附加后对乡镇教育经费投入的影响；2002年通过核减乡镇包干基数相抵487万元；抵减新增农业税345万元；净转移到乡镇679万元（包括计划生育、优抚、乡村道路建设、补助村级支出项目）。2007年对乡镇新增农业税及附加转移支付1310万元，取消特产税转移支付544万元，其中净转移到乡镇特产税和附加476万元。

4、2007年上级财政补助资金的安排和使用情况。2007年县财政和相关部门积极向上级财政反映湘阴财政的实际困难，争取上级财政支持，元至11月份，共争取上级补助专项资金16875万元，同比增长169.1%，其中抚恤类资金328万元、水利建设454万元、防汛抗旱179万元、扶贫开

发157万元、生产资料补贴881万元、公路建设2981万元、支持企业发展338万元、支持农业发展1975万元、养老保险3600万元、就业补贴540万元、医疗卫生2594万元、教育492万元、行政管理276万元、库区移民1776万元、环境保护304万元，促进了我县经济与社会事业的发展。

2008年是实现今后五年财政工作目标至关重要的一年。2008年收入预算安排的框架是：实现财政收入有所增长，着力提高税收收入占财政总收入的比重和县本级工商税收占税收收入的比重，进一步减轻乡镇收入压力。支出预算安排的基本原则是：优先保障人员工资和事业单位薪级工资、公务员进档工资以及政策性增人增资等新增人员经费支出，有重点地增加社会事业发展支出；财政支出向“三农”倾斜，向困难群体倾斜，向基层倾斜；大幅度增加对招商引资企业的财政投入（与收入挂钩）；主动关注经济社会运行中可能出现并最终需要财政“兜底”的问题。

根据上述基本原则，2008年全县财政总收入安排24400万元，比上年增长6%。其中，地方固定收入19670万元，增长13.4%；上划两税收入4620万元，增长32.3%；上划所得税1010万元，与基数要求持平。财政总支出安排38500万元（其中公务员进档、事业单位薪级工资以及增人增资900万元，招商引资企业投入比上年增加800万元，增长67%），当年预算收支平衡。

提请本次会议审查的只是预算大体方案，待预算正式汇编后，再将有关情况向县人大常委会报告。为确保完成各项财政目标任务，我们将切实从以下方面着力：

（一）坚持经济财政良性互动，夯实财源基础。围绕加速推进新型工业化，积极运用财政手段，特别是对科技含量高、产业带动能力强、投资强度大、税收回报率高的重点工业项目有条件地给予重点支持，着力培植壮大主体财源。充分发挥财政资金和政策的引导作用，引导资金集中投入到高税高效产业和项目，努力形成财政资金与银信、企业、民间资金相结合的投融资体系。继续设立招商引资专项资金，完善对招商引资工作的奖励机制，对投资规模、科技含量、产业政策、发展前景制定有针对性的财税政策，吸引境内外的战略投资者，借助外力，积极打造税源大户新引擎。在资金和政策上向优势产业和工业园区倾斜，形成规模化取向、基地化布局、科技化增值的优势产业发展格局。积极支持企业自主创新，促进科技成果的转化，实现传统产业改造升级，加快基础设施建设步伐，促进产业集聚，形成产业集群。积极培植特色旅游业、现代物流业和服务业等三产业共同发展壮大，建立和完善中小企业信用担保体系，强力推进全民自主创业活动，支持和引导非公有制经济发展，在市场准入、政策扶持、财税倾斜等方面给予平等地位，打造财源新的增长极。加强政府有形公共资源开发力度，盘活存量财源，开

发城市无形资产，通过对政府资源经营权、开发权进行拍卖，拓宽财政收入渠道。进一步加强罚没物资统一处置和罚没收入的归口管理，将土地出让金、价格调节基金、电力附加、水资源费全部纳入地方政府性基金预算管理。规范税费政策，通过激励约束机制促进经济又好又快发展。

（二）坚持依法规范财税征管，打造管理优势。完善税源动态管理体系。加强“金财”、“金税”信息化网络建设，深入开展税源和税负情况普查，增强财税征管的针对性和科学性。完善宏观税负分析和纳税评估体系。建立月度、季度、年度分析制度，着重加强对收入增长与经济发展关联度的宏观分析，加强对行业、企业宏观税负变动情况的微观分析，有针对性地开展评估和稽查工作，巩固和提高税源基础。完善规范有序的执法体系。进一步清理规范税收优惠和返还政策，建立规范的管理制度，坚决制止和纠正不符合国家法规和政策的税收减免和先征后返行为，特别是对当前和今后一段时间内财政增收产生重要影响的房地产税收，要严格依法征管，杜绝减免退税，对房地产续建工程项目，不再继续执行原来的减免退税政策。在全县范围内对个体经营者进行全面的检查核实，对享受下岗再就业优惠政策到期的据实征税，对超过起征点的核实缴税，对定税偏低的重新调整。完善收入稽查处罚体系。充实稽查力量，提升稽查水平，加大稽查力度，突出稽查重点，把该收的税收收上来。加大短收

税种、短收项目清查力度，重点对交运税、房地产税和契税、耕地占用税、个人所得税、土地出让金、单位经营收益所实现的营业税等开展专项整治。全面清查各行政事业单位和企业代扣税收，重点清缴建安营业税、房地产税、土地增值税等三产业税收。完善部门综合治税体系。建立国、地、财三家和相关部门协作共管网络，充分利用现代管理方法和信息手段，加强相互间业务交流与联系，及时准确把握收入征管动态，提升征管效率。

（三）坚持全面落实民生政策，体现人本要求。全面落实支农惠农政策，稳定、完善粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、综合直补等各项涉农补贴政策；强化涉农补贴管理，全面实行涉农补贴“一卡通”发放；整合各项支农资金，加强农业综合开发工作，加快“整村推进”步伐。积极推进政策性农业保险，提高农业抗灾减灾能力；大力深化农村综合改革，完成国有渔场农村税费改革，切实减轻农民负担。认真落实教育优先发展战略，继续完善农村义务教育经费保障新机制，稳步提升公用经费保障水平和教育经费的使用效益，支持校舍维修改造，继续做好免费教科书发放和寄宿生生活费补助工作。着力支持公共卫生体系建设，加大新型农村合作医疗工作力度，加强乡镇卫生院和城镇社区医疗服务体制建设，做好农村医疗救助工作，完善疾病预防控制体系，支持计划免疫和重大疾病防治工作。进一步加强就业和社会

保障工作，加大对就业再就业的补助力度，健全就业再就业政策支持体系和援助制度；增加养老保险补助资金，努力扩大养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险覆盖面，逐步提高社会保险统筹层次；做好城乡低保工作，逐步提高补差水平，落实农村五保户供养政策。进一步完善计划生育利益导向机制，适当增加文化体育投入。积极支持安全体系建设，加强应急救援体系和信息化平台建设，完善食品、药品、农产品质量安全检验检测体系。加强公检法司和消防系统硬件建设，提高公用经费水平。

（四）坚持从紧控制财政支出，强化预算约束。坚持以收定支，合理安排和严格执行财政预算，确保从预算到决算的收支平衡。严格控制人员经费，坚决压减会议接待费，压减各项没有收入来源的临时性动议。进一步完善工资统发办法，严格控制纳入工资统发的人员范围，加强工资专户管理，强化对吃“空饷”的约束和惩罚机制，凡未经编制、人事、财政三家联合审批，通过非正常渠道挤进机关事业单位的人员，财政一律不安排经费。财政预算安排的切块资金年初编制到单位、到项目的详细预算，坚持各部门单位职能完善和拓展所增加的经费自行解决的原则；不应由以上口径解决的项目和资金，在财政超收收入中解决。严格控制以楼堂馆所为重点的行政基建等非生产性建设规模，加强公务用车控购管理，重新核定单位公车编制和标准，严格控制使用财政资

金购买高档小汽车。加强政府采购管理，探索会议接待费定额包干办法。加强政府债务管理，对国债转贷资金、世行贷款、基金会再贷款、国家开发银行贷款、农业综合开发有偿资金等，建立专账管理和还贷机制，对乡镇债权债务实行台帐管理，严格控制乡镇发生新债。

（五）坚持建设公共财政体系，创新财税体制。高度关注省以下财政体制调整、增值税由生产型向消费型转变、合并内外资企业所得税、出口退税机制等改革。积极推进国库集中支付制度改革，将所有财政性资金纳入国库统一支付，严格预算单位账户零余额管理。积极推行“零基预算”，科学确定一般公用支出定额标准，规范项目支出预算管理，优化财政资金的预算、审核、支付程序，强化预算约束。深化非税收入管理改革，全面实现非税收入“零户统管”和“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的管理模式，加强非税收入信息化管理。进一步推进国有资产管理改革，全面开展行政事业单位、企业国有资产核查工作，建立行政事业单位、企业国有资产动态管理系统，形成资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合的运行机制，严格国有资产处置收益的收缴。继续创新财政监督方式，建立健全财政法规制度体系，强化依法理财、依法治税意识，完善财政行政执法责任制度，完善收支并举、内外并重、事前事中与事后监督相结合、日常监管与重点检查相结合的财政监督机

制。进一步完善财政绩效评价体系，加强财政投资评审工作，建立规范的重点工程项目管理办法，全面增强财政资金运行的有效性。

主任、各位副主任、各位委员，做好明年及今后五年财政工作意义十分重大，任务十分艰巨。我们一定在县委、县政府的正确领导下，求真务实，开拓奋进，努力完成各项财政工作任务，为推进富民强县战略、构建和谐湘阴而努力奋斗！