湘阴县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

紫日风云

湘阴县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 
 

（2006年2月10日湘阴县第十四届人民代表大会第五次会议通过）

“十一五”（2006—2010）时期，是我国全面建设小康社会的关键时期。为了贯彻落实科学发展观，加快县域经济的发展，提高人民群众的物质和文化生活水平，遵照湖南省人民政府湘政发〔2004〕3号文件《湖南省人民政府批转省计委关于编制湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划意见的通知》指示，根据《中共湘阴县委关于制定湘阴县国民经济和社会事业发展“十一五”规划的指导性意见》，编制本规划纲要。

一、“十五”计划执行情况

2001年2月县十三届人大五次会议，通过了《湘阴县国民经济和社会发展“十五”计划纲要》。经过全县人民五年来的奋力拼搏，“十五”计划预期的主要目标如期实现。“十五”期间，国民经济运行和社会事业发展的主要特点是：

——国民经济快速增长。2005年全县国内生产总值达到62.1亿元，比2000年增加28.07亿元，超过“十五”计划预期目标的12.9%，年平均增长12.8%。2005年全县财政总收入达到2.5009亿元，比2000年增加1.61亿元，年平均增长22.9%，提前三年超额完成“十五”计划的预期目标。社会消费品零售总额达到13.86亿元，年平均增长10.8%。出口商品总额达到4200万美元，比2000年增加3640万美元，超过“十五”计划预期指标的394%，年平均增长49.6%。

——投资环境日趋改善。“十五”期间，湘阴的投资环境得到极大的改善。在硬件建设上，完成基本建设项目170个，总投资69.13亿元，占“十五”计划总投资48.23亿元的143%，是“九五”时期的1.8倍，年平均增长24%。“十五”期间，基本建设投资中，交通、能源、水利、城建等基础设施建设项目投资28.8亿元，占总投资的43.3%。以湘阴湘江大桥、临资口大桥、长湘公路建成通车和洋沙湖工业园一期工程竣工为标志，实现了“十五”计划提出的“加大基础设施建设，不断改善投资环境”的总体目标。在软件建设上，县委、县政府认真推行了政务公开，设立了政府办证中心，对各相关单位实行了优化经济环境动态管理制度，强化了服务意识，提高了办事效率。“筑巢引凤”结硕果，经济发展硬软环境的改善，吸引了国内外投资者的目光，“十五”期内，全县共引进投资项目751个，资金99亿元。

——县域经济凸起特色。“十五”期内，按照省委、省政府的战略部署，全县坚持了走工业化、农业产业化、城镇化的道路。产业优化升级始终坚持了“以食品工业立县”的战略指导思想，坚持了以“以龙头企业带动结构调整，以结构调整促进龙头企业”的方针，使县域经济发展形成了自己的特色：工业方面，呈现所有制性质以民营为主、规模以中小型企业为主、特色以劳动密集型为主的特点，形成了食品、造纸、化工、纺织、建材五大产业。2005年工业总产值达到70.1亿元，在2000年基础上翻1.2番，年平均增长17%；农村经济方面，着力发展了粮食、食用油、优质茶、蔬菜、优质牲猪、家禽养殖、名特优水产和高效林业等“八大”品牌支柱产业，建成优质农产品基地6万亩。大户经济、集体经济、劳务经济迅速发展，2005年农业总产值达到31.9亿元，年平均增长6.6%；三产业方面，兴湘大市场、桥东商业市场、广兴超市、岳州窑商业街、中国商贸批发城、步步高商贸城等一批市场相继竣工开业，市场繁荣、物价稳定。金融、保险、邮政、通讯等事业发展较快，旅游经济方兴未艾，工业和商贸流通企业两个置换基本完成，经济外向度增强。

——社会事业同步发展。“十五”期内，教育部门改造中小学危房30408平方米，新建了面积58700平方米的新一中校区，普高与职业高中升学率由“九五”期末的63%提高到83%。卫生部门完成了人民医院博爱楼工程，新建了县疾控中心，有18个乡镇卫生院纳入了国家改造计划。全县共新增病床120个，查螺、灭螺20万亩，治疗血吸虫病人10万人次。文化、旅游、广电、民政等事业发展迅速。新建的岳州窑博物馆和柳庄初具规模，全县电视覆盖率达100%，新建了一批休闲垂钓与农家乐旅游项目，民政园与养老院焕然一新。“十五”期内，全县共出生人口36955人，人口出生率为10.68‰，2005年计划生育率达95%，人口自然增长率控制在4.55‰以内。扶持农村科技示范户2400多户，培训各类职业技术和技能人员10万人次，提高了劳动者的素质。

——人民生活稳步提高。“十五”期间，农村转移剩余劳动力12万余人，安置下岗再就业及新增城镇劳动力2.5万人。2005年城乡居民生活消费水平可达8970元，年平均增长9.5%；农民人平纯收入达3856元，比“十五”期末增加1538元，年平均增长10.7%。在城乡普遍开展了文明小区建设，共建文明小区792个。在农村开展了小康村建设；城乡居民的居住条件和生活环境有了较大的改善。

“十五”期间，全县国民经济和社会事业发展，总的运行情况是良好的，取得的巨大成就，为“十一五”经济社会发展奠定了坚实的基础。但是与省内经济发达县市，特别是长沙周边县市相比，在财政收入、支柱产业、发展平台诸方面还有差距。此外，农业方面龙头企业的基地规模不大，基础还比较薄弱，水利基本建设的任务还相当艰巨。农民的致富门路不多，科技生产水平不高、农产品深加工的能力有限。城乡劳力就业的压力大。这些问题“十一五”期间必须高度重视，有效化解。

二、“十一五”期间国民经济和社会事业发展的目标与战略

（一）指导思想

坚持以人为本的科学发展观理念，认真贯彻落实十六届五中全会精神，牢牢把握中部崛起的发展战略机遇，转变观念，强化措施，主动承接世界产业结构大调整和沿海产业大转移，加快推进“民本岳阳九项工程”和“三化”进程，切实提高人民群众的物质文化生活水平，努力在“十一五”期内把湘阴建设成为和谐的湖南经济强县。

（二）主要目标

以加强基础设施建设，推进“三化”进程，开发利用能源，改善人民生活，建立和谐湘阴为总目标。

1、国民经济发展的主要调控目标

国内生产总值：年均增长12.5%（按2000年不变价计算），2010年达到112亿元，人均15577元。努力完成三次产业结构调整，确保三产业的发展速度高于一、二产业，三次产业结构调整为26:45:29。

财政总收入：年均增长19.5%，2010年达到6.1亿元。

社会消费品零售总额：年均增长12.3%，2010年达到25亿元。

出口商品总额：年均增长14%，2010年达到8000万美元。

全社会固定资产投资：年均增长20%，累计投资172亿元。

2、社会事业发展的主要调控目标

科技事业：不断提高劳动者的科技素质，普及科学知识，到2010年将科技对经济增长的贡献率提高5个百分点以上。

教育事业：在巩固普及九年义务教育的基础上，普及普通高中和职业中专，争取到2010年初中毕业生升学率达到100%。

卫生事业：争取到2010年，每千人口医生数达到3.5人，诊断符合率、治愈率达80%，人、畜血吸虫病感染率下降40%，农村卫生、妇幼保健、传染病防治、卫生监测等工作提高到一个新的水平。

文体事业：不断满足人民日益增长的文化生活需要，努力提高全民体育运动水平，争取到2010年跨入省文化、体育先进县行列。

广电事业：实现县、乡、村有线电视联网，提高节目播出质量和收视率，努力把广播电视建成为集新闻、宣传、教育、信息、科学技术、文艺为一体的综合性宣传阵地。

劳动和社会保障事业：完善城乡居民最低生活保障制度，做到应保尽保，强化职业培训和技能开发，努力提高就业率。

3、人口、环境保护和国土利用主要调控目标

人口：2010年全县总人口控制在71.9万人左右，计划生育率稳定在95%以上，人口出生率控制在12.8‰以内，自然增长率控制在6.5‰以内。

环保：2010年县内主要城镇大气环境稳定在国家二级标准之内。湘江文星镇江段、资江临资镇江段断面枯水季节符合国家地面水三类标准，东湖公园水质达到景观娱乐用水B类标准。森林覆盖率达12.5%。新型环保农药和无公害防治技术应用面积占防治总面积的90%以上。工业“三废”达市颁标准。

国土：2010年农业用地由2005年占土地总面积的50%提高到73.2%；建设用地由占土地总面积的10%提高到13.8%；未利用土地由占土地总面积的40%降低到13%。

4、城乡居民生活水平主要调控目标

农民人平纯收入：年均增长8.8%，2010年达到5878元。

城镇居民人均可支配收入：年均增长9%，2010年达到14120元。

 

来源    :湘阴政府公众信息网
发布时间:2008-11-3 10:10:04
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（三）发展重点和发展特色

根据总体目标和要求，“十一五”期间我县经济发展仍然要把握区位优势和资源特色，做好开发和创新文章，通过五年的努力，把我县建设成为绿色食品强县、绿色能源大县、绿色户外休闲旅游大县。

（四）区域经济布局

形成两大区域布局。即：“东乡招商引资强工业，西乡高效种养壮基地”，东乡要充分发挥区位、交通和农产品加工优势，加大招商引资力度，进一步加速新老工业发展，形成龙头工业和骨干工业；西乡要进一步发展高效种养业，培植和壮大农产品基地。

三、“十一五”期间全县国民经济和社会发展的战略举措

（一）突出以农业产业化为重点，大力推进农业现代化，实现农村经济多元发展。要围绕农业增产、农民增收和农产品竞争力增强的目标，以培养壮大龙头企业为关键，以完善带动农户的组织制度和利益联结为核心，以建设标准化基地为基础，通过市场引导、龙头带头、农户参与、政策扶持、政府服务，大力实施“食品工业立县”战略，全面提升农业产业化发展水平，促进农村经济多元发展。一是要继续做大做强龙头企业。要围绕农产品优势产业，重点扶持和壮大振湘实业、兰岭绿之剑、英博生物、福海油脂、三塘农业产业化股份公司5个年加工销售收入5亿元以上和10个年销售收入过亿元的农产品加工企业，国家级、省级、市级农业产业化龙头企业达到50家，进一步增大“企业+基地+农户”的产业化链条，推进现代化农业建设。大力实施品牌战略，重点培育30个全国驰名商标和省著名商标，提高产品附加值和知名度。大力推进农产品基地标准化建设，引导龙头企业把农产品基地作为加工的“第一车间”，实行“订单农业”。完善利益机制，重点抓好藠头、茶叶、优质稻、名特优水产、优质牲猪、水禽、花卉苗木、速生林等8大农产品基地和商品粮大县建设，确保企业原料来源的长期稳定。二是要加快集约经济发展。集约经济是农业产业化的必然要求。“十一五”要加快推进大户经济、劳务经济、合作经济、集体经济四大经济发展。发展大户经济。每年要新扶持经济大户2000户以上，扩大农业规模效益。发展合作经济。按照自愿互利的原则，重点培育100个农户专业合作组织，以合作组织为纽带，大力推行“龙头企业+合作组织+农户”和“市场+公司+专业合作组织+基地+农户”的农业发展新模式，提高农业组织化程度。发展劳务经济。要采取多种形式促进农村劳动力向二、三产业有序转移，增加农民收入。发展集体经济。要努力盘活集体资产存量，激活集体经济，实现村年平集体经济收入5万元以上，促进乡村消赤减债。三是要突出抓好能源开发。按照建设绿色能源大县的要求，加大能源资源开发力度，推进节约型社会建设。要利用养殖大户发展户用沼气，在人口相对集中、规模养殖户较多的地方，发展大中型畜禽养殖场沼气工程，推进沼气工厂化。在“十一五”末，农村沼气入户率要达到40%以上。要充分利用湘阴风力资源，完成青山岛风力发电厂建设和横岭湖、杨林寨、南湖洲、鹅形山4个风力发电厂的前期工作。

在加快经济发展的同时，切实做好节约土地、保护国土资源和环境的工作。

（二）突出以工业园建设为重点，加快推进工业化，形成以食品工业为主的五大产业聚合。工业是拉动经济增长的主要动力。要坚持以工业园为平台，以培育产业集群为重点，引进战略投资者，推进工业化，打造县域经济发展引擎。力争“十一五”期内，工业增加值年均增长20%以上，规模工业达到200家。一是依托园区优势，打造产业集群。要按照“构建产业链条、培育产业集群”的思路，集中力量、集中精力，抓好工业发展，新上一批产业项目，引进一批高科技含量企业，壮大一批优势企业，培育一批高利税企业，发展一批产业集群，以园区的食品工业聚集，构建具有湘阴特色和竞争优势的产业群。主要是通过招商引资，构建五大产业集群：依托振湘实业、三塘农业产业化股份公司、兰岭绿之剑、福海油脂、大成君健、洞庭生物科技、英博生物等农产品加工企业，整合资源，开展跨区域、跨行业、跨所有制的联合和合作，提高竞争能力，形成食品产业集群，使工业园成为全国农产品加工示范园；依托丰隆纸业、兴隆纸业等企业，大力推进林纸一体化，形成造纸产业集群；依托宏耀灯饰、湘龙装饰、福湘木业、大亨湖湘木业等企业，进一步扩大加工规模，形成建材产业集群；依托士达纺织、尖东服饰、普吉鞋业等企业，打造品牌优势，形成纺织产业集群；依托大地化工、广兴化工、湘沙化工、湘岳化工、瑞泽化工等企业，发展精深加工，形成化工产业集群。以五大产业优势，增强园区企业核心竞争力，推进工业化。二是依托区位优势，加快园区配套设施建设。充分发挥园区近省会长沙的优势，进一步完善园区服务功能，提高园区承载能力，加快发展园区经济，培育工业经济新的增长点，力争“十一五”内把园区建成“布局合理、功能齐全、资源共享、规模经营”的现代化工业园，入园项目达80个，年销售收入40亿元，财政收入2亿元，新增就业岗位1万个。三是依托民间资本，大力扶持规模工业经济。要继续深化投资体制改革，建立“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的机制，进一步简化行政审批，放宽市场准入，允许民间资本在基础设施和公用事业等领域投资，允许民间资本参与国有关停破产企业的改制重组，为民营企业发展提供更为广阔的空间。“十一五”期内，重点扶持20家规模大、绩效优、前景好的民营企业做大做强，努力壮大规模工业经济总量。

（三）突出以打造省会长沙近郊镇为重点，推进城镇建设步伐，加快融入长株潭经济一体化。围绕“提高品位、增强功能、拓展规模、改善环境”的要求，以建设省会长沙近郊镇为目标，切实抓好县城和小城镇的规划建设、经营和管理，推进县城扩容提质，做大做活小城镇，提高城镇综合承载能力，积极应对长株潭经济一体化和城市群发展。县城建设，要以治理东湖、通达湖、洋沙湖为重点，完善城区水、路网和污水、垃圾处理体系，抓好白水江治理，创建园林式生态绿化城市，大力度提升县城品位，增强城市综合实力；小城镇建设，要加快界头铺镇、城西镇、岭北镇、新泉镇、南湖洲镇、湘滨镇、东塘镇、樟树镇8个区块中心镇和三塘镇、六塘乡两个边界镇的建设步伐，努力扩大交通路网，用工业兴镇、商贸活镇，打造一批省会长沙近郊强镇，提升城镇辐射带动能力。同时突出抓好一批基础设施建设大工程，加快水利、通讯等基础设施建设，明显改善城乡面貌和基础条件。交通建设，要抓好湘望抢险通道建设（含柳林江大桥）和S308线拓宽改造、通乡通村公路建设等；水利建设，要重点抓好防洪工程和病险水库、洪道整治、电排建设、渠道疏浚以及蓄洪安全台建设等，加快气象建设，切实提高防洪抗灾能力。

（四）突出以打造“清代名臣左宗棠故乡游”品牌为重点，大力发展旅游业，着力提升三产业的总量和质量。旅游产业关联度大，带动性强，是最具潜力的经济增长点。湘阴县是清代名臣左宗棠的故乡，要突出围绕打造“清代名臣左宗棠故乡游”品牌，加快现代旅游业发展。重点建设好鹤龙湖休闲垂钓、青山岛渔村度假休闲、鹅形山自然风光旅游三大户外休闲基地，加快南泉寺、远浦楼、柳庄、左太傅祠、左文襄公祠、岳州窑遗址博物馆、望滨公园、洞庭湖湿地保护区等景点的包装和推介，突出湖乡文化的旅游特色。要充分利用农业资源，大力发展“农家乐”等户外休闲旅游，以绿色户外休闲旅游开发激活第三产业。要创新旅游管理机制，采取政府引导，市场运作的办法，加强多领域合作，把旅游业推向市场，拓展旅游业的发展空间，促进休闲旅游业大发展，力争2010年全县休闲旅游收入占GDP的10%以上。

（五）突出以星级文明创建为重点，加快社会事业和社会主义新农村建设，促进城乡和谐发展。坚持统筹城乡发展，建立以星级文明创建为重点，促进城乡精神文明和政治文明建设的长效机制，实现城乡互动发展。要尊重群众的首创精神，调动人民群众的积极性，引导群众参与星级文明创建活动，加快星级文明户、星级文明片、星级文明村扩面提质，大力推进农村小康示范村、社会主义新农村样板村和星级文明乡镇建设。要搞好农村居民建设规划，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，全面推进新农村建设。“十一五”期内，全县实现星级文明村化，重点建设100个小康示范村和100个社会主义新农村样板村。要更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业。健全就业服务体系，加大促进就业的政策支持力度，着力抓好以就业培训、农村劳动力转移培训为重点的职业技能培训，提高就业能力。继续完善城乡合作医疗、养老保险、失业保险等保障制度，积极探索建立农村最低生活保障制度，扩大城镇社会保障覆盖面。继续实施教育强基工程，巩固基础教育，扩大高中教育，发展职业教育，重点建好以县一职专、劳动就业培训中心为主的职业教育基地，整合资源，大力培养专业技术人才。支持民办教育，鼓励社会办学。大力发展科技、文化、卫生事业，重点抓好防疫、疾控、保健、血防工作和城乡公共卫生设施的配套建设，加大医政管理力度，加强文体基础设施和广电教学网络、移动自动传输网络、远程教育网络建设，提高群众健康水平，丰富群众精神文化。建立人口与计划生育工作的长效管理机制，控制人口数量，提高人口素质。大力推进基层民主法制建设，加快依法治县进程。建立适应现代市场经济要求的社会信用体系，推动经济持续、快速、协调、健康发展。加强国防教育、民兵预备役和国防动员工作，提高人民防空意识。进一步落实维护社会稳定的工作责任制，加强社会治安防控体系建设，完善社会治安综合治理工作机制，深入开展平安创建活动，依法打击各种犯罪行为，重点打击涉黑涉毒恶势力，切实保障人民群众安居乐业。

四、规划实施

本规划提出的“十一五”时期湘阴经济社会发展的战略与目标，集中体现了全县人民建设“和谐的湖南经济强县”的共同愿望，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的主要依据。本规划纲要属于湘阴经济社会发展的总体规划，与行业规划、专题规划互为协调、互为支撑，行业规划和专题规划服从于本规划。总体规划经县人民代表大会讨论通过后，由县政府负责组织实施，规划实施外部条件发生重大变化，由县政府提出建议，报县人大常委会批准。