中国将在2012年底前全面推进省直管县财政改革

一帆

<p><b>关于推进省直接管理县财政改革的意见</b></p>
<p>各省、自治区、直辖市财政厅(局)：</p>
<p>根据《中共中央 国务院关于地方政府机构改革的意见》(中发〔2008〕12号)、《国务院关于编制2009年中央预算和地方预算的通知》(国发〔2008〕35号)以及《中共中央 国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(中发〔2009〕1号)中关于“推进‘省直管县’财政管理方式改革，充实内容和形式，加强县(市)财政管理”和“将粮食、油料、<a href="http://app.finance.ifeng.com/data/indu/jgzs.php?symbol=9" target="_blank"><font color="#1e00ff">棉花</font></a>、生猪生产大县全部纳入改革范围”的要求，现就进一步推进省直接管理县财政改革提出如下意见。</p>
<p><strong>一、总体思路</strong></p>
<p>推进省直接管理县财政改革，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照社会主义市场经济和公共财政的内在要求，理顺省以下政府间财政分配关系，推动市县政府加快职能转变，更好地提供公共服务，促进经济社会全面协调可持续发展。</p>
<p>推进省直接管理县财政改革，必须坚持因地制宜、分类指导，各地要根据经济发展水平、基础设施状况等有关条件，确定改革模式、步骤和进度，不搞“一刀切”；必须坚持科学规范、合理有序，要按照分税制财政体制的要求，进一步理顺省以下政府间事权划分及财政分配关系，增强基层政府提供公共服务的能力；必须坚持积极稳妥、循序渐进，保证市县既得利益，尊重实际情况，妥善处理收支划分、基数划转等问题，确保改革的平稳过渡和顺利运行；必须坚持协调推进、共同发展，充分调动各方发展积极性，增强县域发展活力，提高中心城市发展能力，强化省级调控功能，推动市县共同发展。</p>
<p>改革的总体目标是，2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革，近期首先将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革范围。民族自治地区按照有关法律法规，加强对基层财政的扶持和指导，促进经济社会发展。</p>
<p><strong>二、主要内容</strong></p>
<p>实行省直接管理县财政改革，就是在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，省财政与市、县财政直接联系，开展相关业务工作。</p>
<p>(一)收支划分。在进一步理顺省与市、县支出责任的基础上，确定市、县财政各自的支出范围，市、县不得要求对方分担应属自身事权范围内的支出责任。按照规范的办法，合理划分省与市、县的收入范围。</p>
<p>(二)转移支付。转移支付、税收返还、所得税返还等由省直接核定并补助到市、县；专项拨款补助，由各市、县直接向省级财政等有关部门申请，由省级财政部门直接下达市、县。市级财政可通过省级财政继续对县给予转移支付。</p>
<p>(三)财政预决算。市、县统一按照省级财政部门有关要求，各自编制本级财政收支预算和年终决算。市级财政部门要按规定汇总市本级、所属各区及有关县预算，并报市人大常委会备案。</p>
<p>(四)资金往来。建立省与市、县之间的财政资金直接往来关系，<strong>取消市与县之间日常的资金往来关系</strong>。省级财政直接确定各市、县的资金留解比例。各市、县金库按规定直接向省级金库报解财政库款。</p>
<p>(五)财政结算。年终各类结算事项一律由省级财政与各市、县财政直接办理，市、县之间如有结算事项，必须通过省级财政办理。各市、县举借国际金融组织贷款、外国政府贷款、国债转贷资金等，直接向省级财政部门申请转贷及承诺偿还，未能按规定偿还的由省财政直接对市、县进行扣款。</p>
<p><strong>三、工作要求</strong></p>
<p>为确保顺利推进省直接管理县财政改革，各地要认真开展相关工作，妥善处理好各方面的利益关系。省级财政要会同有关部门抓紧调整管理制度，积极创新管理机制，将有关工作延伸到县；要逐步建立县级基本财力保障机制，加大对财力薄弱县的支持力度，实现“保工资、保运转、保民生”的目标；要规范财政预算外资金管理，全面清理预算外分配事项，理顺政府间预算外资金管理和分配关系；要加强财政管理信息化建设，构建省级与市、县的财政信息化网络，提高工作效率。市级财政要继续关心和帮助县级财政发展，加强对县乡财政工作的指导。县级财政要积极、主动配合省、市级财政做好有关改革工作，增强自我发展、自我约束意识，认真落实财政改革各项措施，提高财政管理的科学化、精细化水平。</p>
<p>省直接管理县财政改革涉及财政利益调整，政策性强，牵涉面广，各级财政部门要树立大局意识，加强组织领导，积极、主动、稳妥地推进改革，细化方案，精心实施。已经全面实行改革的地区，要密切跟踪改革进展，进一步规范和完善。正在进行试点的地区，要总结经验，加快推进。尚未开展试点的地区，除民族自治地区外，要尽快制定试点方案，积极推进改革。</p>
<p>以上意见，请遵照执行。</p>
<p>财政部</p>
<p>二〇〇九年六月二十二日</p>

慕容玉山

<p>今晚的新闻联播也放了</p>
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<p>我想以前省管县..叫试点</p>
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<p>现地是全面推进</p>
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<p>不知道湘阴在这次良好机遇会不会有一轮发展机会</p>
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一帆

湘阴是粮食与生猪生产大县，看来有望近期由省管财政，由省管财政，湘阴对于岳阳也就不重要了，岳阳对湘阴也不重要了。

[此贴子已经被作者于2009-7-9 19:12:06编辑过]

禾得了

<p>这个叫财政扁平管理，为什么浙江人那么有钱，就是因为他们早就实行省管县了</p>

汨水

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<p>山东已经划出20个试点城市了,湖南怎还没动静?</p>
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