湖南省直管县方案

禾得了 · 发表于 2009-8-8 09:24:00

湖南省直管县方案－－保留正地级市，建立副地级市 　　省直管县原则： 　　1、不增加新的地市级单位，调整后全省设14个地级市，16个副地级市。 　　2、调整后地级市基本保持原地级市州框架不变，人口基本控制在200~350万之间（长沙、张家界、凤凰-湘西州除外）。 　　3、通过合并组建新的副地级市（有利于撤县），其组成原县级单位控制在2~4个之间，总人口基本控制在100~200万人之间。 　　4、新增副地级市采用从上至下、撤县并镇的方式调整机构，合并后各二级单位级别定为副处级。 　　省管县优点：   　　1、原有地级市级别、机构无变化，阻力应该相对较小。 　　2、通过升为副地级市的方式进行撤县，有利于人员安排，操作性较强。 　　3、副地级市由于撤销了县级机构，且进行了并镇工作，可大幅消减编制。 　　4、条件成熟后还可进行第二阶段调整，进一步增加省直管的副地级市数量。 　　正地级市： 　　长沙市：由原属长沙市的岳麓区、芙蓉区、天心区、雨花区、开福区、长沙县、望城县、宁乡县组成。总人口469万，面积6820平方公里。 　　 　　株洲市：由原属株洲市的天元区、芦淞区、石峰区、荷塘区、株洲县、醴陵市组成。总人口222万，面积4173平方公里。 　　 　　湘潭市：由原湘潭市保持不变。总人口281万，面积5006平方公里。 　　 　　衡阳市：由原属衡阳市的雁峰区、珠晖区、石鼓区、蒸湘区、衡阳县、衡南县组成。总人口300万，面积5696平方公里。 　　 　　邵阳市：由原属邵阳市的双清区、大祥区、北塔区、邵阳县、洞口县、隆回县组成。总人口342万，面积7488平方公里。 　　 　　岳阳市：由原属岳阳市的岳阳楼区、君山区、云溪区、临湘市、华容县、岳阳县组成。总人口288万，面积7573平方公里。 　　 　　常德市：由原属常德市的武陵区、鼎城区、汉寿县、桃源县组成。总人口300万，面积9294平方公里。如实际可行，可考虑将临澧县南部地区划入常德市。 　　 　　张家界市：由原张家界市保持不变。总人口158万，面积9518平方公里。 　　 　　益阳市：由原属益阳市的资阳区、赫山区、桃江县、安化县撤县合并而成。总人口303万，面积8868平方公里。 　　 　　郴州市：由原属郴州市的北湖区、苏仙区、桂阳县、宜章县、临武县、嘉禾县组而成。总人口264万，面积9283平方公里。 　　 　　永州市：由原属永州市的零陵区、冷水滩区、东安县、双牌县、新田县、宁远县、蓝山县组成。总人口329万，面积12482平方公里。 　　 　　怀化市：由原属怀化市的鹤城区、洪江市、溆浦县、中方县、新晃自治县、芷江自治县组成。总人口255万，面积11520平方公里。 　　 　　娄底市：由原属娄底市的娄星区、涟源市、双峰县组成。总人口239万，面积4036平方公里。 　　 　　凤凰市/湘西州：由原属湘西州的吉首市、凤凰县、泸溪县、花垣县、保靖县和原属怀化市的麻阳自治县组成。总人口185万，面积8800平方公里。 　　 　　副地级市： 　　 　　浏阳市：由原属长沙市的浏阳市升格而成，总人口138万，面积5008平方公里。如实际可行，可考虑将平江县东南部地区划入浏阳市。 　　 　　攸州市：由原属株洲市的攸县、茶陵县、炎陵县和原属郴州市的安仁县撤县合并而成。总人口189万，面积8650平方公里。 　　 　　衡山市：由原属衡阳市的衡山县、衡东县、南岳区撤县合并而成。总人口113万，面积3043平方公里。 　　 　　耒阳市：由原属衡阳市的耒阳市、常宁市撤县合并而成。总人口205万，面积4703平方公里。 　　 　　祁州市：由原属衡阳市的祁东县和原属永州市的祁阳县撤县合并而成。总人口190万，面积4390平方公里。 　　 　　邵东市：由原属邵阳市的邵东县、新邵县撤县合并而成。总人口191万，面积3512平方公里。 　　 　　武冈市：由原属邵阳市的武冈市、新宁县、城步自治县撤县合并而成。总人口157万，面积6903平方公里。 　　 　　汨罗市：由原属岳阳市的汨罗市、湘阴县、平江县撤县合并而成。总人口239万，面积7215平方公里。如实际可行，可考虑将平江县东南部地区划入浏阳市。 　　 　　澧州市：由原属常德市的澧县、津市市、石门县、临澧县撤县合并而成。总人口228万，面积7806平方公里。如实际可行，可考虑将临澧县南部地区划入常德市。 　　 　　沅江市：由原属益阳市的沅江市、南县和原属常德市的安乡县撤县合并而成。总人口206万，面积4182平方公里。 　　资兴市：由原属郴州市的资兴市、永兴县、汝城县、桂东县撤县合并而成。总人口152万，面积8572平方公里。 　　 　　道州市：由原属永州市的道县、江永县、江华自治县撤县合并而成。总人口138万，面积7290平方公里。 　　 　　沅陵市：由原属怀化市的沅陵县、辰溪县撤县合并而成。总人口113万，面积7802平方公里。 　　 　　靖州市：由原属怀化市的靖州自治县、通道自治县、会同县和原属邵阳市的绥宁县撤县合并而成。总人口116万，面积9580平方公里。 　　 　　冷水江市：由原属娄底市的冷水江市、新化县撤县合并而成。总人口164万，面积4071平方公里。 　　 　　猛洞河市：由原属湘西州的永顺县、龙山县、古丈县撤县合并而成。总人口117万，面积8222平方公里。 　　 　　 　　备注：新增16个副地级市中，经济强市10个（浏阳、冷水江、资兴-永兴、耒阳、攸州、汨罗-湘阴、邵东、沅江、澧州、祁州，包括9个原全省前20名强县），旅游大市2个（衡山、猛洞河）、历史名城4个（武冈、道州、沅陵、靖州）

阿波罗王子 · 发表于 2009-8-22 00:38:00

[em54]

曲水流觞 · 发表于 2009-8-19 21:39:00

对此事，我多少有些涉及，说些情况给大家听，不一定正确：
 
　　　一、关于省管县，这个东西中央一直在推行，目前主要有两个实质性进展，一是经济管理向县向权，二是县委书记收归省委任命，其他人事问题没有发生变化。省管县最大的阻力在市一级，如果不彻底上收市级党委对县级的人事任免权，则难以将直管推行到位。但就管理的科学性而言，当前行政区划肯定要作较大调整。
　　　为了加大力度破除阻力，一些专家学者拿出了方案，一种方案是拆省撤市，将全国省份拆至60－80个，取消地级市，实现每个省管理县（市）幅度与管理学要求基本相适应。另一种方案是强县撤市，将县（市、区）适当合并，提升规格，划归省直管。两种论调争论不休，中央目前还没有明确意见。
 
　　　楼主所说内容，就是按照第二方案作出的具体规划。不过，对于省直管县的问题，虽然十七届三中全会有明确要求，但中央、省十分慎重，具体规划应为重要机密，一般不会泄露出来，以免横生枝节。特别是湖南省在改革上一直处于落后位置，在全国各地方案都没有出台方案的情况下，应该不会出台正式方案。楼主的方案，可能是相关研究机构的杰作，也可能是“两代表一委员”提出的构想，但应未经省委常委会议研究决定。按照管理权限，此方案经省委常委会议审定后，还要报中共中央、国务院批准，可不是一件容易事。
　
　　　二、关于市县政府机构改革。这一次改革，应该来说是比较失败的。尽管改革尚未开始，但我们可以提前定论，对于这一点，我有足够的把握。
 
　　　此次大部门制改革，根本目的是要转变职能、优化结构、整合机构、提高效率，尽管不以精简机构和人员编制为重点，但要对党政机构进行优化结合，必然要精简机构，精简领导职数。外行人可能不明白，当前各级主要领导干部，最反感的就是精简领导职数（具体原因读者们自己慢慢品味）。由于领导干部难安置，我省此次机构改革根本没有实质性动作。除人事、劳动部门在中央编办强力干预下报了个合并设置方案，其他基本没有变动。而目前人事、劳动部门在省政府机构改革方案下发数十天后仍未完成合并，相关领导班子也没有组建到位，令人疑窦丛生。
 
　　　省里改革应付了事，地市级自然不会有什么冲动，县（市、区）一级我也想不出什么励精图治的理由来。
 
　　　大家看吧，我提前预言：此次改革，必然虎头蛇尾。

亿云凡 · 发表于 2009-8-19 20:06:00

有意思啊。。以前吧，都叫湘阴，划开了，就成了湘阴和汨罗。按这方案再合吧，就成了汨罗了。。。。呵呵，有意思。。湘阴就是这么被淘汰的。。

小雪 · 发表于 2009-8-17 20:55:00

划到汩罗不可能吧

阿牧 · 发表于 2009-8-11 14:36:00

省直管已经开始试点了，不知道有没有湘阴的份

汨水 · 发表于 2009-8-9 14:20:00

为何非得合并，省直管不行吗？还得看岳阳的态度阿

陶阳 · 发表于 2009-8-8 13:36:00

得及时关注了

阿牧 · 发表于 2009-8-8 11:29:00

转变职能优化结构湖南启动市县政府机构改革
 
　　湖南省市县两级政府机构改革从8月6日起正式启动。省委常委、常务副省长于来山出席上午召开的全省市县政府机构改革工作电视电话会议。他称，本次市县政府机构改革的基本要求和主要任务，概括起来即四项：“转变职能，优化结构，强化责任，严控编制”。
　　市县两级大部门体制改革示意图
　　地税、工商、质监等部门
　　↓
　　不计入市县两级政府机构限额
　　工业和信息化交通运输人力资源和社会保障
　　↓
　　机构设置大体与省里相对应
　　药监机构由省级以下垂直管理
　　↓
　　改为由省市县政府分级管理，市县两级药监机构规格维持不变
　　设区市的人防办
　　↓
　　列入政府机构序列，在机构限额内通盘考虑
　　【改限额】长沙市政府机构最多，约40个
　　“大、中、小城市原则上维持1993年机构改革时确定的分类结果，政府机构限额分别为40、30、20个左右。”
　　【解读】其中，长沙市按大城市政府机构限额为40个左右；株洲、湘潭、衡阳、邵阳、岳阳、常德、益阳、郴州、永州、怀化、娄底11个城市按中等城市政府机构限额为30个左右；张家界和湘西土家族苗族自治州按小城市机构设置限额为20个左右。
　　县政府机构由各地根据发展情况和不同县情，按14至22个左右掌握。市辖区政府机构参照县的限额，从严掌握。
　　【改设置】实行大部门体制，不分直属机构
　　“市县两级政府不分组成部门和直属机构，统称政府工作部门。”
　　【解读】于来山在具体部署中指出，实行垂直管理的地税、工商、质监等部门，不计入市县两级政府机构限额；工业和信息化、交通运输、人力资源和社会保障三个方面，机构设置大体与省里相对应；将现行食品药品监督管理机构省级以下垂直管理，改为由省市县政府分级管理，市县两级药监机构作为同级政府的工作部门，规格维持不变；设区市的人防办列入政府机构序列，在机构限额内通盘考虑。
　　对于市县机构具体设置的形式、名称、排序等，于来山表示“可因地制宜，不统一要求上下对口。”各地可从实际出发，合并一些职能相同、相近的部门，允许一个部门对口上级几个部门，在优化组织结构方面迈出更大的步子；也可以选择条件具备、又有积极性的县市政府，探索实行大部门体制的试点，对此省里将给予充分支持和一定的奖励。
　　【改权限】市州不设部门管理机构
　　“要在严格清理的前提下规范设置。议事协调机构，一般不设实体性办事机构，具体工作交职能部门承担，确需保留的，要在机构限额内设置。”
　　【解读】市州政府一般不设部门管理机构，确需设立的，要严格按规定程序批审，且不得超过两个，规格为副处级。坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的，则要明确牵头部门，分清谁主办、谁协办。
　　逐步推进省直管县的财政体制改革，适时选择部分已试行省直管县财政体制、基本具备条件的地方，依法探索开展省直属县体制的试点，适度扩大县级政府社会管理和经济管理权限。
　　政府机构限额一览
　　城市政府机构限额 
　　长沙市 40个左右
　　株洲、湘潭、衡阳、邵阳、岳阳、 30个左右
　　常德、益阳、郴州、永州、怀化、娄底
　　张家界、湘西土家族苗族自治州 20个左右
　　县政府机构按14至22个左右掌握
　　【改职能】政府要强化直接服务
　　“要加快推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织这‘四个分开’。”
　　【解读】本次市县政府机构改革中，转变政府职能是深化行政管理体制改革的核心内容，也是衡量此次改革成效的重要标志。
　　政府在全面履责的基础上，要更加注重有效地贯彻实施中央方针政策和国家法律法规；更加注重加强对本地区经济社会事务的统筹协调；更加注重强化社会管理和公共服务职能，着力解决民生问题；更加注重强化执行和执法监管职责，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力。
　　此外，政府要强化直接服务，加强和改善直接面向基层、面向群众的“窗口”机构的服务与管理，提高政府行为的透明度，把更多公共资源投向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区和困难群众。
　　禁令
　　严禁擅设机构和事业单位
　　“这次改革后，绝不允许发生擅设机构、擅自升格等违规行为，严禁规避限额，新设承担行政职能的事业单位。”
　　【解读】要积极推行机构编制实名制，实现行政编制数、实有人员数、财政供养数相一致，确保实现中央关于2011年底前完成消化超编人员任务的目标。不得超配领导职数，除行政正职由非党人士担任等确属工作需要、经上级组织批准的情况外，部门一律不得实行党政领导分设。不得新增内设机构。

阿牧 · 发表于 2009-8-8 11:30:00

湖南省8月6日开会才决定对部分省管财政的县开展省直属县的试点。楼主的全省改革方案就出来了，你们信吗？

湖南省直管县方案

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