突出“两型”主题坚持科学发展———我省修订《长株潭城市群区域规划条例》侧记

阿牧

 
<p align="center">突出“两型”主题坚持科学发展</p>
<p align="left">———我省修订《长株潭城市群区域规划条例》侧记</p>
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突出“两型”主题坚持科学发展———我省修订《长株潭城市群区域规划条例》侧记

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<p><font size="2">&nbsp; _ _ _ _株洲市经过几十年的绿化， 城市人居环境发生了翻天覆地的变化，城市绿化覆盖面积已达3436公顷， 人均公共绿地为9.1平方米。今日的株洲成了绿色的海洋， 居民们感到舒畅快乐。图为株洲市区一角。陈瑛摄</font></p>
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<p align="left">_ _ _ _ 9月27日， 省十一届人大常委会第十次会议表决通过了新的《长株潭城市群区域规划条例》，针对长株潭城市群的责划分、空间布局、环境保护、基础设施建设等区域性问题，与时俱进地进行了明确而具体的规范。备受关注的条例修订案就此画上完美的句号。</p>
<p align="left">修订势在必行</p>
<p align="left">长株潭城市群位于京广经济带、泛珠三角经济区、长江经济带的结合部，具备建设区域性中心城市群、影响和辐射四方的区位优势，目前正处于工业化中期阶段，兼具东部发达地区和中西部地区的发展特征。加快长株潭城市群发展，既关系到湖南自身的发展，也是落实国家中部崛起战略的需要， 是促进东中西区域协调发展的重要实践。上世纪80年代以来， 我省积极推进长株潭区域经济一体化发展，取得了显著的成绩。长株潭经济社会综合实力在全省领先， 区域内大中小城市与各级乡镇协调发展， 区域性重要交通枢纽作用日益增强，科教文化资源全国突出，先进制造业、高新技术产业和农业综合生产力在</p>
<p align="left">全国具有一定优势。为进一步推动长株潭城市群科学健康发展，2007年9月29日， 省人大常委会通过《湖南省长株潭城市群区域规划条例》，首开我国区域规划地方立法先河。随着形势的发展和要求的变化， 条例在执行过程中存在两型特色不鲜明、范围不明晰、对绿心的保护手段不硬、规划实施进入三市的工作程序刚性不足等问题，部分条款内容需要修订。2007</p>
<p align="left">年12月，长株潭城市群获批全国“两型社会”建设综合配套改革试验区，长株潭城市群的发展上升到国家战略层面， 进入一个</p>
<p align="left">新的历史起点。但长株潭城市群总体实力还不强，经济结构性矛盾仍然突出，缺乏强大带动力的产业集群和中心城市， 资源节约压力较大，湘江生态环境亟待改善，城市群协调发展的体制机制需要进一步完善。而建设资源节约型和环境友好型社会， 要求把生态环境保护放在十分突出的位置， 对长株潭城市群经济发展模式、空间结构、土地利用等提出了新的要求，需要保护三市间的“绿心”和湘江风光带，限制过度开发，促进有序开发，打造具有国际品质的现代化生态型宜居城市。因此，进一步完善《湖南省长株潭城市群区域规划条例》相关内容势在必行。</p>
<p align="left">2年修订之路</p>
<p align="left">2007年5月， 省委召开常委扩大会议，省委领导就推进长株潭城市群“两型社会”建设作了重要批示， 指出要通过立法解决好“护心”、“绿心”问题。按照省委领导的要求，根据省人大常委会的部署， 省发改委迅速展开了条例修订工作。通过认真领会省委领导的重要指示，广泛收集资料，多次论证，对修订草案进行了反复修改，于2008年8月向省政府报送了修订草案送审稿。省政府法制办收到送审稿后， 书面征求了省国土资源厅、省建设厅、省农业厅、省监察厅、省经委、省编办、省环保局等有关部门，以及长沙市、株洲市、湘潭市三市政府的意见，会同省发改委到长株潭三市进行立法调研， 并召开了省直有关部门参加的协调会。修订草案的思路基本确定为， 一是贯彻省委、省政府的战略部署，突出“两型”主题；二是强调区域规划的统领作用，并强化刚性约束，保证区域规划的顺利实施。2008年12月，综合多方面意见、进行多次修改的修订草案最终经省政府常务会议审议通过，并提请省人大常委会审议。省人大常委会领导对此高度重视， 常委会组成人员就条例修订内容在省十一届人大常委会第8次、第9次、第10次会议上畅所欲言，提出了不少真知灼见。期间，省委书记、省人大常委会主任张春贤带领主任会议成员进行立法调研，省人大常委会党组书记、副主任戚和平和副主任谢勇、陈叔红多次召集省人大常委会法规工作委员会研究修改方案并提出指导性意见。省人大常委会法规工作委员会会同省人大财政经济委员会、省发改委、省长株潭两型办等召开省直单位座谈会， 先后到长株潭三市以及岳阳、娄底、常德、益阳、衡阳等市开展立法调研， 并赴外省市学习立法经验，同时通过互联网向社会公开征求意见，对相关条款进行多次修改， 确保了条例修订工作的顺利开展。</p>
<p align="left">聚焦3大话题</p>
<p align="left">区域规划是城市群经济、社会和城乡建设的指南，也是“两型社会”建设的行动纲领，要求在体制和机制上先行先试。在连续3次常委会会议中，城市群区域范围、有关政府部门间权责划分、核心生态区保护成为常委会组成人员审议的焦点。关于城市群区域范围。一审时，有的常委会组成人员认为， 省政府提出条例的修订草案时， 长株潭城市群规划还未经过国务院审批通过， 导致修订草案规定的长株潭城市群区域范围与《规划》确定的范围不衔接。二审时， 有的常委会组成人员进一步提出范围确定要体现省委关于“加快以长株潭为中心，以一个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的‘3＋5’城市群建设”，全面启动、全面推进的部署要求。据此，条例修订草案最终规定， 本条例所称长株潭城市群区域， 是指国务院批准的长株潭城市群区域规划确定的长沙市、株洲市、湘潭市行政区域以及岳阳市、益阳市、娄底市、常德市、衡阳市的部分地区。条款所指部分地区的具体范围由省人民政府确定。关于政府和部门间的权责划分。