借鉴----汨罗以浏阳为目标，湘阴应以二者为目标

阿牧 · 发表于 2009-10-16 20:35:00

汨罗与浏阳城市发展之比较
 
　　我市1966年1月从湘阴县分建;1987年9月撤县改市;1993年，城区街道24条、27.4公里;现城区面积20平方公里，城市人口15万人。浏阳1993年撤县建市时，城区面积不足3平方公里，主要街道仅9公里;现城区面积25平方公里，城市人口约17万人，接近中等城市的规模，城市建设水准大大超过同级城市，市域综合经济实力跻身全省三强。深入分析“浏阳现象”，对推动我市城市建设、加速科学跨越具有非常重要的借鉴意义。
　　一、汨罗与浏阳城市发展的差距
　　近年来，特别是2004年以来，汨罗城市建设步入快车道，城市管理水平不断提高，实现了全省甲类卫生城市县级市四连冠，但较之浏阳，差距仍然不小。
　　(一)浏阳城市的个性比我市鲜明。浏阳充分利用丘陵起伏、阡陌纵横、水曲环绕、景色秀丽的自然环境，道路因山就势，建筑高低错落，公园、河流、花树、青山、绿洲、名城浑然一体，具有鲜明的山水园林城市布局。同一区划内，每栋建筑具有统一的基本格调，统一的形象特征，统一的主要色调;不同区划之间，建筑布局、风格、色调都有区别，做到了“和而不同”。城区广场多而有序，高30米的“九曲浏阳河”、盛情绽放“浏阳之星”等广场主题雕塑，匠心独运，地方文化底蕴浓厚，彰显独特的城市文化。反观我市，虽有世界名江，但并没有形成江城一体、天人合一的城市格局，虽有世界名人，但并没有体现文化独特、历史厚重的城市风骨，各区划布局拥挤，缺乏代表性、标志性、个性化的建筑物。
　　(二)浏阳城市的功能比我市完善。汨罗、浏阳的县城都是本市的政治、经济、文化中心，发挥着枢纽作用。但浏阳城市的基础功能要比我市强。一是城市骨架拉开。城区主干道达15条，已构筑了中等城市的主体框架，形成了“一水三山四带”的城市空间结构。“一水”：浏阳河及其两岸滨河景观带。“三山”：道吾山风景区、西湖山风景区、天马山风景区。“四带”：淮川河、筱水河、渭川河、蒲梓港四条水系。二是形成了“两心四片”的城市功能分区。“两心”：以新文路为标志的城市商贸中心和以新政府办公区为主的行政中心。“四片”：以居住为主体以花炮展示交易为特色的集里综合功能区;以商业居住及无污染工业为主的关口功能区;以职业教育产业园为主的水佳综合功能区;以工业仓储和专业市场为主的荷花功能片区。建成的8个高档小区，设施齐全，物管先进，运作规范，市场化程度很高。三是公共绿地比较充足。特别是以公园为主要形式的公共绿地布局科学。中心城区建有以浏阳河为中心的带状公园和沿河两岸生态风光带。市中心的四角建有西湖山、翠园、长塘、新屋岭四个公园。城市周围建有天马山、宝塔岭、道吾山三个天然生态风景区。市区主干道和中心功能区建有4个特色文化广场。四是文化体育设施比较齐全。高标准建设的体育会展中心、欧阳予倩影剧院等设施，能基本满足人们的精神文化消费需求。而在汨罗，除世界文化名人广场稍具规模、友谊河畔略有特色外，还没有上档次的公园、剧院、体育场馆等公共设施，公共绿地明显不够。
　　(三)浏阳城市的管理比我市精细。突出表现为“四个比较到位”：一是城区交通管理比较到位。城区路面无补丁，路况较好，车辆乱停乱靠、行人乱穿乱闯现象很少。二是门店管理比较到位。城区门店无乱搭乱建、无出店经营、无占道经营。三是建筑施工管理比较到位。所有工地都是封闭施工，施工场所无渣土乱倒、材料乱放现象。四是环卫管理比较到位。街头见不到一片废纸、一个塑料袋、一处痰迹。主城区设有家政信息专栏，无“牛皮癣”、无卫生死角。纵观汨罗城区，部分地段路不平、水不通、灯不明，节假日车满为患，交通拥堵屡见不鲜，垃圾处理滞后，噪声污染较重，占道经营突出，乱圈土地、乱建私房屡禁不止。
 
　　二、浏阳城市实现率先发展的经验
　　汨罗与浏阳起点相当，规模相似，浏阳能够率先发展，主要得益于：
　　(一)强有力的政府主导。首先，主导城市定位。在建设一个什么样的浏阳上，浏阳市委、市政府根据实际，探索确立了“与时俱进，以人为本，好中求快，突出特色，协调发展，讲究效益”的城市发展理念，将城区定位为“文化底蕴丰厚、人居环境优雅、经济建设繁荣的山水型花炮名城”，城区建设贯彻“重点南拓东进，同步扩延西北，打造城市品牌，致力培育亮点”的发展思路，着力建设宜业宜居的魅力城市和长株潭都市群“第二家园”，并且历届市委政府都坚持不懈地加以推进。二是主导城市规划。浏阳把城市规划作为城市建设“宪法”，上收规划主导权，面向市场公开招投标，选择能贯彻市委、市政府城建理念的规划团队。其中，城市总规是中国城规院编制的，行政中心是清华大学设计的，城市广场是由湖大等几个知名单位设计的。严格规划的“宪法”权威，每项重点工程和小区建设，都依据总体规划制定具体的控制性详规，重点项目和道路编制修建性详规。三是主导土地经营。浏阳在城市建设实践中，坚持城市土地“统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理”的政策，1996年停止批建私房，严厉打击非法用地、乱圈乱占用地和公职人员违规建房。政府通过强化“五统一”，高度垄断土地一级市场，控制城区土地市场投放量和投放节奏，主导土地市场供求关系。
　　(二)市场化的筹资机制。城市基础设施建设需要大量资金投入，也是制约许多城市发展的关键因素。浏阳的做法是充分发挥市场机制作用，向市场要资金。一是通过土地市场以土生财。1992年4月，出让圭宅东路土地4889.49平方米，收取出让金586.4万元，敲响了“三湘国有土地使用权拍卖第一锣”。2000年，新文路、人民路两厢土地拍出了14808元/平方米的当年“三湘第一价”。2002年民俗文化步行街两厢土地拍卖，剔除开发建设成本，还实现盈利1000万元。2002年建立了土地收购储备制度，通过收购、收回、置换等方式，将土地集中储备和开发整理。通过高度垄断城区土地一级市场，放开搞活房地产二、三级市场，使城市土地资源得到了合理运用和有效增值。几年间，10亿元社会闲散资金流向城区，城市面积迅速扩张。二是通过金融市场信贷融资。浏阳城市建设集团有限公司是依据现代企业制度进行运作的企业法人，代表政府经营、管理城市建设资金和国有城建资产，构建了“政府决策、建委主管、公司经营、市场运作”的城市建设新体制。城建集团充分发挥融资平台的功能，与国家开发银行签订城市基础设施信用贷款合同，共利用资金7.6亿元，获得建行、工行等其他商业银行贷款7.9亿元,仅2007年就投入城市建设资金3.42亿元，实现经营收入2.73亿元。三是通过产权市场盘活城市存量资产。即将附着在城市基础设施上的有形及无形资产投入市场运营。1998年将刚建好的浏永公路和建设中的浏长公路经营权，以6.8亿元转让给长沙市环路公司;原长南路(现金沙路)是城区最长的主干道，以500万元的冠名权卖给了长沙卷烟厂;2000年通过拍卖出租车经营权、城市道路广告权，融资达1300万元;2002年，将市委、市政府两大院及各部门所属房地产打捆交给浏阳市行政中心投资方，融资用于行政中心建设，所有局一级机关由行政中心安排办公用房。四是通过招商实现城市园区市场化。按照“谁投入，谁受益”的原则，实行开放式公司制办园，浏阳制造产业基地建设利用中介招商引资就达12亿元。
　　(三)针对性的管理创新。一是成立浏阳城市管理行政执法局。赋予执法局相对集中的执法权，解决规划、国土等部门执法“单兵作战”的局面，充分发挥执法局在执法力度和执法力量方面的有效作用。三是推行公共设施物业化管理。浏阳市城区的10处公园、广场、道路、河道的环境卫生和市政、园林绿化维护都向社会公开承包，做到建养分离，消除了职责不明、权责不清、管理混乱的局面，实现“以费养人”向“以费养事”转变，有效降了低行政成本，提高了管理效益。三是构建环境卫生长效机制。推行垃圾袋装化，全部实行上门收集，定时定点运输，直接送到焚烧炉。10条主干道和25个小区保洁工作向社会公开招标承包，130余万平方米的街道保持了全天候洁净。
 
　　三、汨罗学浏阳、赶浏阳的构想
　　“学长沙、赶浏阳，五年进五强”，城市建设赶浏阳应是题中之义。城市建设要赶上和超过浏阳，关键是要象浏阳一样，大胆解放思想，勇于改革创新。
　　(一)科学赶超必须准确把握发展基础。从区位看：浏阳距长沙约60公里，是长株潭城市群次中心城市;我市是全省14个优先发展的中等城市之一，城区5个乡镇被纳入长株潭“两型社会”实验区政策核心区，距长沙直线距离50公里，S201汨望段建成后，在长株潭城市群的区位优于浏阳。从产业看：浏阳的鞭炮烟花、生物医药有较强实力;我市的再生资源在全国小有名气，在中南地区首屈一指，有色金属加工集群是全省有色金属行业重点发展的八大集群之一。从文化看：浏阳有1800年历史，近代涌现了谭嗣同、胡耀邦、王震、彭佩云、王首道等一批优秀人物;我市春秋时既为罗子国，近代有任弼时、杨沫、白杨、康濯等名人，特别是承载世界文化名人屈原，拥有端午源头、龙舟故里的独特优势。从人气看：2007年，浏阳市户籍总人口136.39万人，其中城区人口14.88万人，占总人口的10.9%;我市户籍总人口65万人，其中城区人口12万人，占总人口的18.5%，全年外来流动人口近100万人次，是湘北重要的人流、物流、资金流、信息流区域聚集地。
　　(二)科学赶超必须科学编制城市规划。应围绕城市“南进(对接长株潭)”、“北靠(滨江新区)”，组织规划修编。一是突出规划地位。学习沿海发达地区“穷建设、富规划”的理念，舍得出重金，请高人，确保年内实现城区规划全覆盖、三年内实现城乡规划全覆盖。二是创新编制办法。打破由本市规划机构组织规划设计的行政模式，所有的规划设计市场化运作，通过对外公开招标，吸引有水平的规划机构主导我市城市规划设计，提高城市规划的科学性、前瞻性和权威性。三是突出规划重点。当务之急是，尽快完成对接长株潭的规划、城市总体规划、建设性详规、国土利用规划、交通布局规划。四是增强规划刚性。每个建设项目从立项、选址到建设工程立面装饰、造型设计、施工监督、竣工验收，每一道程序按规划进行跟踪控制，依规划而行，做到怎么规划就怎么建设，规划不到位、项目不上马。
　　(三)科学赶超必须集中突破重点工作。扎实实施“三大行动”：一是城区畅通行动。外迁老汽车站，加快建设武广高铁配套汽车站(汨罗汽车东站)，停靠东线各乡镇、平江和经107、京珠东线去长沙岳阳的车辆。将现有的京广铁路汽车站作为汨罗汽车西站，停靠107国道西线各乡镇、营田、湘阴和经S201、京珠西线至长沙岳阳的车辆。将城市规划区和滨湖示范区全部纳入城市公共交通规划，逐步开通公交客运。建设山塘路与前进路跨线桥、西延沿江大道至S201，完善城市环线。全力建设S201汨望段，尽快打通南接长沙的大通道。二是城市靓丽行动。以“灯亮、街洁、花秀、物美、车畅、人欢”为目标，按照“天天迎省检，日日赶浏阳”的要求，全面加快城市建设和管理。尽快完善城区公厕、垃圾屋(站)布局，建设垃圾中转站、公厕，添置垃圾清运车辆、多功能垃圾车、洒水车等环卫基础设施。加强路灯维护，确保城区路灯安装率达100%，背街小巷无“盲路”，鼓励各单位加大庭院绿化照明建设。逐步完成劳动中路、屈原路、山塘路等道路改造。开展文明社区、文明机关评比活动，促进“文明城市”、“宜居城市”建设。三是土地专项整治行动。毫不手软拆除一批造价高、影响大、情节恶劣的违法违规建筑，拆出政府的权威、规划的权威。特别是要出重拳严厉打击国家公职人员私人建房、郊区农民乱圈乱占土地建设小产权房，为规划实施、土地经营创造良好环境。
　　(四)科学赶超必须大胆创新运作模式。总的思路是：坚持市场化取向，创新城建资金筹集、国有土地经营和环境保护的新模式。一是改造城市建设投资公司。完善城建投法人治理结构，招聘现代经营人才，建成适应市场运作的现代企业。在国家开发银行商业化改革后，引进开行资金，将城市建设投资公司改造成我市控股的上市公司。二是引进社会资金参与土地市场经营。坚决控死土地一级市场，总结与西联华合作经验，引进社会资金，增强我市政府垄断土地一级市场的能力，整合和盘活土地资源。采取招标、拍卖等方式出让土地，激活房地产等土地二、三级市场，最大限度地实现土地升值。盘活广告权、经营权等城市无形资产，做好以城兴城文章。三是开发环境资源的经济价值。彻底清查全市污染源，在全市排污总量的控制范围内，探索建立企业主要污染物排放总量初始权有偿分配制度。在全市树立环境也是资源、排污权也是生产要素的理念，探索建立污染物排放权交易市场，推动排污权商品化，建立基于市场的环保设施建设筹资机制。
　　(五)科学赶超必须全面改革管理体制。一是调整城市建管职能部门。将改造后的城建投划归建设口，负责城市建设融资和项目建设、城市资产经营、城市设施维修。建设局划出城市设施管护职能，改成城市综合执法局。成立规划局，城镇办主任兼任规划局长。二是改革城市发展领导体制。强化城镇办职能，推动城镇办由组织协调型向协调管理型转变。上收规划审批权限，建立主管市长负责的集权管理机制，形成以主管市长为核心，城镇办为龙头，规划、执法、建设分工明确的工作格局。三是调整城区行政区划。撤销新市镇、城郊乡、城关镇，设立城东区新市办事处、城中区归义办事处、城西区罗城办事处，弱化行政职能，增强其城市管理和社会服务职能。

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万木春 · 发表于 2009-10-18 10:37:00

湘阴也要加油呀!

汨水 · 发表于 2009-10-18 20:24:00

湘汨兄弟携手共进！

阿东 · 发表于 2009-12-8 23:13:00

天下大势，分久必合。湘汨兄弟携手闯天下是大势所趋。

借鉴----汨罗以浏阳为目标，湘阴应以二者为目标

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