省直管县湖南方案出台:行政、财政“双直管”一步到位

阿牧 · 发表于 2009-12-11 23:47:00

<table height="126" cellspacing="10" cellpadding="0" width="100%" bgcolor="#ffffff" border="0">
<tbody>
<tr>
<td class="121" align="middle" height="33">南方报业新闻时间: 2009年12月10日来源: 21世纪经济报道 </td></tr>
<tr style="DISPLAY: none" valign="top">
<td style="

ADDING-LEFT: 6px; PADDING-BOTTOM: 10px; PADDING-TOP: 10px" align="left" width="100%">
<div align="center">作者：周呈思 </div></td></tr></tbody></table>
<table cellspacing="0" cellpadding="0" width="100%" bgcolor="#ffffff" border="0">
<tbody>
<tr>
<td>

<table cellspacing="0" cellpadding="0" align="center" border="0">
<tbody></tbody></table> </td></tr></tbody></table>
<table cellspacing="15" cellpadding="0" width="100%" bgcolor="#ffffff" border="0">
<tbody>
<tr>
<td class="text14">　　根据《方案》,湖南省将进行大规模的行政区划调整,调整后的全省将设14个地级市、增设16个副地级市,以及若干个省直管县。 　　本报记者周呈思上海报道 　　12月8日,记者从湖南省委党校了解到,由该省政府智囊库负责起草的《湖南省省直管县体制改革建议方案》(以下简称《方案》),已上报湖南省政府和省人大,目前正静待具体政策的出台。 　　从调研到成文,这份《方案》历时三年。主要起草人、湖南省委党校经济部主任易可君告诉记者,《方案》最大的特点是“一步到位”,即直接推进县级财政和行政上的“双直管”。 　　截至目前,无论是浙江模式,还是安徽模式,都仅是单方面地推进财政直管。 　　根据《方案》,湖南省将进行大规模的行政区划调整,调整后的全省将设14个地级市、增设16个副地级市,以及若干个省直管县。 　　“我们研究的结论是,湖南省的省直管县最终数量在45个比较合适。”易可君表示。目前,湖南省有88个建制县。 　　湖南模式 　　湖南此次酝酿中的省直管县模式,将推动包括税务、国土、金融、工商等在内的垂直行政管理权力下放到县。 　　记者获得的这份《方案》提出,省级管理层面应给县级金融部门在授信规模、审批额度等方面以更大权限,并对电信、电力、烟草、盐业等垂直行业的收益进行必要调整,把留余资金用来补贴县级财政。 　　目前全国各地试点的省直管县模式,基本上是财政直管,对于行政方面的权力下放鲜有涉足。 　　“我们力促改革一步到位,实现财政和行政上的‘双直管’。”易可君说,将通过财政体制的扁平化,带动行政体制的扁平化。 　　在推进路径上,将选择县域经济实力较强、有自己的支柱产业和特色产业的县域先行试点。湖南省直管县改革方案课题组建议,可依据三个原则来选择试点县:农业大县；资源、人口和财政大县；将来作为次区域中心培育的县级市。 　　按照《方案》设计,大县的标准应达到:人口100万以上,土地面积0.5-1万平方公里,GDP100亿元左右,财政收入10亿元左右。没有选入省直管试点大县的小县,将进行精简、合并,在此基础上,增设一批由2-4个原有小县合并而成的副地级市。这亦是此次湖南酝酿中的行政区划调整的最大亮点。 　　根据《方案》,新增副地级市将采用从上至下、撤县并镇的方式调整机构,合并后各二级单位级别定为副处级。 　　此外,部分小县亦被并入现有地级市。调整后的湖南省行政地图,将包括14个地级市、16个副地级市,剩下的全部为省直管大县。其中,地级市将基本保持原地级市州框架不变,人口约为200－350万,副地级市人口则约100－200万。 　　湖南省财政厅一位人士表示,通过升为副地级市的方式进行撤县,有利于人事安排,受到的改革阻力较小。在此基础上,可进一步撤乡并镇、大幅削减编制,完成基层行政、人事和财政改革。 　　一位参与方案设计的专家告诉记者,第一步将选择20个县作为试点,条件成熟后进一步增加省直管的副地级市数量。“目前正在等待省委省政府的具体政策。” 　　与城镇化互相促进 　　记者从湖南省有关部门了解到,该省从2005年即启动强县扩权改革。 　　在借鉴浙江等省强县扩权等经验的情况下,湖南于2005年出台《关于扩大县(市)经济管理权限的通知》,对全省88个县市进行扩权,并要求对全省的经济强县(市)赋予省辖市的经济管理权利。 　　但受到市管县现行体制的约束,改革收效甚微,推进过程也不到位。不少当年下放到县里的权限,后来又面临全面回缩。今年7月9日,财政部公布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》,明确提出省直管县财政改革将在2012年底前在中国大部分地区推行的实施目标。 　　截至目前,全国共有18个省份,和北京、上海、天津、重庆四个直辖市的818个县正在实行财政省直管县改革试验,约占全国省市2/3。 　　受此影响,财政权力下放风潮再次在湖南启动。 　　“这轮下放的内容,只是部分中央转移支付的项目,直管改革仍然面临历史和制度性障碍。”易可君对记者表示。 　　在此背景下,湖南拟从更大的尺度上施行改革。而新一轮改革的题中之义,与推进城镇化、做强县域经济息息相关。 　　刚刚闭幕的中央经济工作会议,提出将稳步推进城镇化,并以此为依托,促进经济结构调整、达到扩内需的目标。 　　“省直管县和城镇化是互相促进的关系。”国家行政学院教授张占斌表示,就推进城镇化来讲,北京、上海等一线城市目前的资源承载能力已经接近饱和,再增加起来会很困难。现在实行省管县改革正好解决这个问题。 　　这次中央经济工作会议上,亦有提及省直管县改革,但更多是着眼于加强县域财力平衡能力的角度。一个重要因素是,现在县域地方债务巨大,需要通过直管以加强省级对县域财力上的直接统筹。 　　张占斌认为,可以促使一些有条件的县升格为地级市、成为新的区域经济中心；而另一些小县在区划上则可以做撤并调整。“要给一些县以适当的权限和空间,使其带动和吸收更多的生产要素,形成新的增长极。” 　　记者了解到,通过改革开放以来的设市扩建,目前全国共有600多个地级市,这些城市成为区域经济发展的重要增长极。但从90年代后期开始,县改市的门槛就越来越高。 　　“财力下移,有助于解决以前积压的很多社会问题,也有利于解决农村财政金融缺血的问题。”张占斌表示,现在要推进城镇化,是更好地解决三农问题和县域经济的发展。“靠几个中心城市推进城镇化是远远不够的。” </td></tr></tbody></table>

笑傲江湖 · 发表于 2009-12-12 23:06:00

<div class="msgheader">QUOTE:</div><div class="msgborder">以下是引用阿牧在2009-12-12 14:59:00的发言： 
 
 
 
汨罗人口也不足80万，为什么湘阴要让汨罗管着？不知道是什么原因让你觉得湘阴被汨罗管着是天经地义的事情？
 
 
至于岳阳，这么多年骑在临湘汨罗湘阴平江华容人民的身上已经弄得天怒人怨，还想继续作威作福是不可能得了。湘阴未来的希望光明得很。
<div align="right">[此贴子已经被作者于2009-12-12 15:01:00编辑过]</div></div>
 
阿牧好像太激动了哦，呵呵...
我想你误会这位仁兄的意思了.......

真漂移点烟 · 发表于 2009-12-13 01:29:00

分得太细了
 
发展不是吃饭，几口能扒完
 
再说归不归谁管，咱说了也不算
 
湘阴自身也要努力，不要把希望的都托在给XX管上......

阿牧 · 发表于 2009-12-13 00:49:00

<div class="msgheader">QUOTE:</div><div class="msgborder">以下是引用笑傲江湖在2009-12-12 23:06:00的发言： 
 
阿牧好像太激动了哦，呵呵...
我想你误会这位仁兄的意思了.......</div>
 
 
哦，那不好意思了，我这个人就是容易激动

飘漂 · 发表于 2009-12-13 04:36:00

<div class="msgheader">QUOTE:</div><div class="msgborder">以下是引用独孤求败在2009-12-12 11:20:00的发言： 
湘阴的人口不足80万，看来在这次改革中做湖南的“儿子”成为直管县是没有什么希望了，要是继续由岳阳管着是做“孙子”，要是由汨罗管着，充其量只能算是“侄孙”了。</div>
老兄，好像是说三个标准吧：农业大县；资源、人口和财政大县，不完全以人口为准吧？

海盗 · 发表于 2009-12-13 21:12:00

湘阴要加油啊。但被管机会也很大，益阳常德岳阳汨罗长沙环洞庭五城啊。湘阴加油啊。

汨水 · 发表于 2009-12-14 07:37:00

屈原回归汨罗相对难度不大

阿牧 · 发表于 2009-12-13 22:49:00

<div class="msgheader">QUOTE:</div><div class="msgborder">以下是引用飘漂在2009-12-13 4:36:00的发言： 
老兄，好像是说三个标准吧：农业大县；资源、人口和财政大县，不完全以人口为准吧？</div>
 
 
原本是准备以湘汨屈合并作为方案的，现在看来这个方案争议太大，合并县区和省直管同时进行有太大的阻力，可能刚解决市管县的问题，而合并的县市之间争夺资源却可能产生更大的问题。省里对怀化洪江事件至今仍耿耿于怀，合并县的可能性不大，唯一的例外可能就是津市和澧县，彼此相距不到8公里，近期完全可以融合，首次合并县区试点只可能落在那里。
 
前事不忘，后事之师。以下链接各自为一家之言，仅供参考：
  
让人气愤的洪江事件，洪江市变洪江区！！~！！！！！！洪江人该看
<a href="http://tieba.baidu.com/f?kz=568598554">http://tieba.baidu.com/f?kz=568598554</a>
挥别洪江事件阴影，更需要上级和大家的鼓励 
<a href="http://bbs.rednet.cn/MINI/Default.asp?78-14505476-0-0-0-0-0-a-.htm">http://bbs.rednet.cn/MINI/Default.asp?78-14505476-0-0-0-0-0-a-.htm</a>
1999年洪江事件是咋回事
<a href="http://zhidao.baidu.com/question/111604417.html">http://zhidao.baidu.com/question/111604417.html</a>
洪江事件
<a href="http://zzhulaw.blog.163.com/blog/static/30641686200772203940564/">http://zzhulaw.blog.163.com/blog/static/30641686200772203940564/</a>
回复<<洪江事件>>一文
<a href="http://www.52hj.org/bbs/viewthread.php?tid=1686">http://www.52hj.org/bbs/viewthread.php?tid=1686</a>
洪江事件对绍兴的启示
<a href="http://www.e0575.cn/read.php?tid=2427893">http://www.e0575.cn/read.php?tid=2427893</a>
洪江百度百科
<a href="http://baike.baidu.com/view/174817.htm">http://baike.baidu.com/view/174817.htm</a>
洪江维基百科
<a href="http://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%B4%AA%E6%B1%9F%E5%B8%82">http://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%B4%AA%E6%B1%9F%E5%B8%82</a>
 
 
 
 
洪江最后的结局是由怀化市直接接管为一个区，这个区至今仍未得到国务院的批准。
 
相信省里会对这个事情保持警惕，不会轻易做决定的。

[此贴子已经被作者于2009-12-13 23:10:57编辑过]

独孤求败 · 发表于 2009-12-12 11:20:00

湘阴的人口不足80万，看来在这次改革中做湖南的“儿子”成为直管县是没有什么希望了，要是继续由岳阳管着是做“孙子”，要是由汨罗管着，充其量只能算是“侄孙”了。

晴天 · 发表于 2009-12-12 13:11:00

砖家的建议何必太当真
 
象易可君这样的小丑砖家在城市规划方面被朱翔、张萍、柳思维这样的人压着
不弄点动静出来怎么为自己造势咯
 
再说湖南省委、省政府的人也不是白痴
行政区划这样的大事情太劳神费力
而且牵动的面也太广
 
总不至于到时候弄出N多个“洪江”出来让自己收不了场
那他们的仕途不也就悔在这一块了
 
 
诶...
这样的消息俺们老百姓也就是茶余饭后听听罢了...

省直管县湖南方案出台:行政、财政“双直管”一步到位

浏览过的版块

客服电话