今日湘阴，明日汨罗？成定局了吗？

海盗

<p style="MARGIN: 20px="20px"  auto="auto"  10px" id="blogtitle_fks_083070084081086068092095082095085087081074080080094075081" class="g_p_center g_t_wrap="g_t_wrap"  g_t_left="g_t_left"  g_t_20="g_t_20"  g_c_pdin="g_c_pdin"  c07"><span style="FONT-FAMILY: '微软雅黑', '黑体', Arial, Helvetica, Sans-Serif">湖南省省直管县体制改革建议方案 出台</span></p>
<div style="MARGIN-BOTTOM: 15px" class="g_p_center g_t_right="g_t_right"  g_c_pdin="g_c_pdin"  g_h_20="g_h_20"  c08">
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<div id="blogtext_fks_083070084081086068092095082095085087081074080080094075081" class="g_t_center g_c_pdin="g_c_pdin"  g_p_center="g_p_center"  c07="c07"  content">
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<p style="TEXT-INDENT: 2em">　　2009年11月17日在<strong><font color="#ff0000">岳阳汨罗市</font></strong>召开的湖南省发展县域特色经济现场研讨会上，发布了湖南省县域经济研究会的研究成果《湖南省省直管县体制改革建议方案》（以下简称《方案》）。省人大常委会副主任蔡力峰，原省人大常委会副主任罗海藩出席会议。 </p>
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<p style="TEXT-INDENT: 2em">　　《方案》认为，要把扩权强县放在实施省管县改革的首位、中心与始终。目前湖南省县域经济实力与活力不强主要原因是行政层级过多，管理权限太少，财政乏力，农村消费水平低，产业雷同，缺乏分工协作。县市发展很不平衡，GDP高的县市几百亿元，少的只几千万元；财政总收入多的县市40多亿元，少的只几千万元，而且差距在不断扩大。扩权强县，主要包括直接上报权、财政审计直接管理权、税收部分管理权、项目直接上报权、用地直接报批权、资质直接认证权、部分价格管理权、统计直接监测发布权。通过扩权强县，使县市建立起事权与财政权对等、权责利基本一致的县域经济管理体制与机制，促进县域经济实力与活力不断提高。</p>
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<p style="TEXT-INDENT: 2em">　　《方案》强调，扩权强县、推行省直管县改革必须兼顾地级中心城市利益，确保中心城市功能不削弱、不变异。在改革市管县体制时，宜采取“郊县改区”等配套改革，继续发挥中心城市在工业集聚、交通畅达等方面的优势，更好地发挥增长极辐射带动作用，最大限度地预留和拓展地级市发展空间。</p>
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<p style="TEXT-INDENT: 2em">　　专家详解《方案》 建议首先调整现行行政区划</p>
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<p style="TEXT-INDENT: 2em">　（长沙晚报 记者 刘军 通讯员 郑应平）省直管县体制改革是指省市县行政管理关系由目前的“省-市-县”三级体制转变为“省-市（县）”二级体制，对县的管理由现在的“省管市-市领导县”模式变为由省管县模式，其内容包括人事、财政、行政管理等所有方面。在昨日举行的湖南省发展县域特色经济现场研讨会上，相关专家对《湖南省省直管县体制改革的建议方案》进行了详细解读。 </p>
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<p style="TEXT-INDENT: 2em">　　<i>条件具备　全省多数县市内生发展力提升</i></p>
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<p style="TEXT-INDENT: 2em">　　省县域经济研究会会长古建佳认为，湖南省已具备了实行省直管县的条件。他表示，省直管县的条件可以概括为两个方面，一个是硬件条件，包括网络、通信等信息化和交通便利等条件，使得县与省的沟通可以直达而不再需要一个中间传导层；另一是软件条件，主要包括省级财政的宏观调控能力、县级经济的自身发展能力、以及相应配套的县市行政区划调整改革。</p>
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<p style="TEXT-INDENT: 2em">　　他说，市场经济使资源配置由政府主导型转向市场主导型，政府大量的微观经济管理职能转向宏观调控，这从根本上减轻了各级政府的工作量，为省直管县提供了可能。随着电话、电视的普及，特别是计算机、远程通讯等现代技术手段的运用及提高，政府间传递信息的流程明显缩短，信息的时效性和准确性大大增强。铁路、高速公路、国道、省道等基础设施的改善、现代交通工具的发达，使得省与县之间的空间距离变得越来越短。并且，县域经济的特色化、多元化发展特征愈来愈明显，使得我省大部分地区的县市内生发展能力迅速提升，在社会管理和公共服务等方面的职能也在不断加强，初步具备了对接省管县体制改革的能力。</p>
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<p style="TEXT-INDENT: 2em">　　分步进行　经济实力较强的县先试点</p>
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<p style="TEXT-INDENT: 2em">　　省县域经济研究会副秘书长陈友明认为，湖南省直管县体制改革应遵循5个原则，即优化职能和提高效率原则，精简机构与合理安置相结合原则，城乡分治和县市协调发展原则，分类指导和因地制宜原则，逐步改革稳步推进原则。</p>
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<p style="TEXT-INDENT: 2em">　　他建议，省直管县体制改革要分步进行。首先，选择县域经济实力较强，有自己的支柱产业和特色产业的县域先行试点。由省对试点县的财政进行直管，同时考虑直管部分主要干部。让地级市把经济管理权适当下放给县，为县域经济的独立发展壮大做好准备。其次，在推进试点的基础上，总结经验和教训，实现地级市和县分治。增加市的城市建设，基础设施建设，公共服务等职能，减少甚至撤销原来为管县而增添的一些职能。合理扩充县的加强农村建设，农村公共服务和社会保障方面的职能。在这个阶段，初步建立省直管县体制的雏形。最后，在省直管县体制的雏形初步建立的基础上，一方面深入理论研究，为省直管县提供理论支持。另一方面，在实际运作过程中不断地磨合，理顺各种关系，真正实现城乡分治，并使管理体制的优势充分发挥出来，达到改革预期目的。</p>
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<p style="TEXT-INDENT: 2em">　　区划调整　可设立一批省直管的大县</p>
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<p style="TEXT-INDENT: 2em">　　省县域经济研究会副秘书长、博士来亚红认为，实行省管县必须首先对现行行政区划进行调整。湖南现行行政区划主要为经济发展受到行政区划的刚性制约；县级市的作用未充分发挥；次区域中心城市缺失，留下若干发展空洞区域。在省直管县体制改革推进过程中，要考虑通过行政区划的调整扩大市的腹地范围，减少县的数目。省管县后，要设立一批省直管的大县。大县的起码标准应达到：人口100万以上，土地面积0.5万～1万平方公里，GDP100亿元左右，财政收入10亿元左右。</p>
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<p style="TEXT-INDENT: 2em">　　省直管县体制改革后，也要对现有地级市的行政区划相应调整。调整的总原则是要为地级市的未来留足发展空间，发挥其作为区域核心增长极的带动和辐射作用。</p>
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<p style="TEXT-INDENT: 2em">　　县域经济管理体制经历三个阶段</p>
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<p style="TEXT-INDENT: 2em">　　省县域经济研究会秘书长、教授张友良说，我国的县域经济管理体制大体经历了三个发展阶段。第一个阶段为改革开放之前，实行的是“省-地区行政公署-县（包括县级市）”的行政管理体制，但这种体制对县域经济的影响有限。第二个阶段是改革开放以后的1982年，党中央、国务院颁发文件，提出要积极试行地、市合并，逐步实行“市管县”体制，以壮大和发展区域中小城市，打破市县之间的行政壁垒。第三个阶段是新世纪前后，因为“市管县”体制的弊端逐渐显现，一些地区逐步推进省管县的试点。</p>
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<p style="TEXT-INDENT: 2em">　　省管县包括财政直管与行政直管</p>
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<p style="TEXT-INDENT: 2em">　　省委党校教授易可君表示，省管县具有两种不同的类型或阶段。一是省财政直管县，即在财政预算编制上，由省直接对县编制预算，在收入划分上也由省直接对县进行划分，同时省也把转移支付、专项资金补助、资金调度、债务管理等经济权限下放到县的一种管理体制，可以说是省管县的初级阶段。二是省行政直管县，就是市县平级，不仅在财政体制上，而且在人事权、审批权、经济社会管理权上都由省与县直接打交道的体制，是真正意义上的省管县。</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">　　首推20个县试点"省管县"：</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">　　对于首批试点县的选择，课题组建议，可依据三个原则：农业大县；资源、人口和财政大县；将来作为次区域中心培育的县级市。 </p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">　　经过综合考虑，有：</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">　　石门市（包括石门、临澧）</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">　　澧津市（包括澧县、津市）</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">　　沅江市（包括沅江、汉寿）</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">　　南华大市（包括华容、南县、大通湖区）</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">　　湘汨屈市（包括湘阴、汨罗、屈原区）</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">　　宁乡县</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">　　浏阳市</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">　　长沙县</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">　　醴陵市</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">　　湘乡县</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">　　攸州市（包括攸县、安仁）</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">　　冷水江市（包括冷水江、新化）</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">　　南岳市（包括南岳、衡山、衡东）</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">　　耒阳市（包括耒阳、常宁）</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">　　祁州市（包括祁东、祁阳）</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">　　武冈市</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">　　湘潭县</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">　　邵东县</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">　　资兴市（包括资兴、桂东）</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">　　桃源县</p></div></div></div>

湘汨一家人

有可能呀！

阿牧

<p>楼主那个方案已经被否定了</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>财政省管县已经正式开始了，行政区划变更需要国务院的批准，基本上没有可能变动了</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>倒是长沙县和望城县并入长沙市接近成功了</p>
<p>&nbsp;</p>

益虫

<p>可能楼主才发现嘛~~~</p>

汨水

<p>还在炒现饭！谈这个影响感情滴</p>

慕容玉山

<p>目前来说行政划分可能不会有太大的变化</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>直接进入省管县试验模式倒是可行</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>除此以外</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>不少地方都试点城际圈</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>1小时2小时这样的城市圈</p>
<p>&nbsp;</p>
<p>长株潭也算是一个吧</p>
<p>&nbsp;</p>