环洞庭反哺300亿，清偿30年欠账

阿牧 · 发表于 2010-12-30 08:49:00

红网长沙12月30日讯（潇湘晨报滚动新闻记者刘渝渝）“‘鱼米之乡’说的就是我们这里。”湘阴县城西镇“斗米嘴”，湘阴县国土局副局长冯科跃手指尽收眼底的南洞庭美景说。 　　 　　“斗米嘴”因洞庭湖和湘资两水三面环绕，地形狭长形似米斗而得名；又因1941年成为第二次长沙会战的战场而成名。 　　 　　但现在，“斗米嘴”所在的环洞庭湖，包括14个商品粮基地县、3个商品棉基地县、8个水产基地县，以及3个国家级基本农田保护示范区，又将成为一个新的“战场”。 　　 　　12月2日，投资高达300亿元的湖南环洞庭湖基本农田建设重大工程正式启动。这项列入全国十大耕地保护重大工程第二位的项目，投资主要来自中央支持资金和省级新增建设用地土地有偿使用费。 　　 　　“这些投资没有利息，不需要偿还，既不增加地方政府财政负担，又不用农民花一分钱，是完完全全的政府投资。”省委党校经济学部主任易可君说，对于长期承担国家粮食安全重任的洞庭湖区来说，国家层面的“反哺”，虽然已经时隔30年，却足以奠定湖南正在铺开的“四化两型”中的“农业现代化”的基础。 　　 　　还上农村建设投入欠帐 　　 　　12月15日，湘阴县国土局接到了省国土资源厅和财政厅联合下发的《环洞庭湖基本农田建设重大工程2010年项目预算资金的通知》，8807.52万元的土地综合整治资金预算下达。 　　 　　同一时刻收到预算资金的，还有一期工程3个实施片区涉及的岳阳、常德、益阳三市的16个县级行政区，建设规模309万亩，投入的资金估算65.54亿元。 　　 　　“对有的地方而言，施工期半年左右时间的资金投放几乎和全年财政收入相当，但这些投资一没有利息，二不需要偿还，既不增加地方政府财政负担，又不用农民花一分钱，是完完全全的政府投资。”湖南省国土资源厅耕地保护处处长张永忠说。 　　 　　常德市安乡县土地开发整理中心副主任阮峰说，“安乡的项目总投资约1.2个亿，工程施工期约为7个月。”这个投资额几乎相当于安乡县一年的财政收入。数据显示，2009年安乡县完成一般预算收入1.4亿，而本次土地整治投入的资金量在7个月的施工期就达到1.2个亿。 　　 　　湖南省土地整理中心主任曹湘潭说，我国农村基础建设的成规模投入还是上世纪60年代开始，在80年代的初的承包责任制后，集中的大规模投入就几乎没有了，也就是说，农村基础建设的成规模投入已经欠了近30年的帐了，土地整治正是国家清偿农业投入欠帐的开始。 　　 　　这种说法，也被澧县国土局土地整理中心副主任傅春生和安兴村的书记刘四清所重复。 　　 　　刘四清说，以前每年都是由村里组织大家出钱出力维护一下农田水设施，现在在土地综合整治之后，一年至少节约10万元左右费用。“这一次的投入平均每亩有2000多块钱，这些设施至少可以使用10年左右，以后对村里来说，每年农闲兴修水利等基础建设的支出基本可以不用再重复投入，只要小规模的日常维护就可以了。” 　　 　　从“输血”到“造血” 　　 　　“从2000年到2009年，全省共组织实施各类土地开发整理项目8000多个，投入资金40多亿元，不过却是个花了钱却没落个好。” 　　 　　曹湘潭至今还清晰地记得，在一次调研中，一位县长对于2000多万的土地整理的专项资金不但没有感谢，反而显得不冷不热。 　　 　　“花了这么多钱，平了地，整了沟，但对于每一个农民而言，每亩地依然只是每年出那么几百斤谷，他们还是要每天面朝黄土背朝天的劳作，没有太多实际意义。”
　　细查原因之后，曹湘潭发现，“旧有的土地开发整理模式，在项目布局和安排，没有系统地考虑地方政府发展农村经济、特别是发展农业产业的实际需要，虽然投入巨大，但是项目的后续效益不佳。最主要的问题在于，土地整理只是改善了农民的生产生活条件，并没有根本改变农村的生产、生活方式，更无法成为新的区域经济增长点。” 　　 　　“只平地修渠还不够，现在我们还把兴修水利、铺架电力，修好道路，甚至村镇建设都放在一起综合考虑，将以前分散在各部门的涉农资金整合在土地整理这个资金量最大的平台上，不仅‘输血’，而且‘造血’，同样的投入就可以带来完全不一样的效果。” 　　 　　在湘阴县城西镇，新落成的城西渠旁，排列整齐的垃圾箱格外引人注目，“农村的垃圾箱和城市的不一样，考虑到村民的生活习惯和需求设计的。”湘阴县国土局耕保股长蔡敏介绍，垃圾的集中处理就是土地综合整治的一个小的细节。 　　 　　在安乡县的安兴村，综合整治之后，村里的道路全部实现水泥硬化，从家门口到田间3米宽的水泥路，机械化的设备完全可以直接进入，劳动效率大大提高。 　　 　　在澧县澧南垸，长达8公里8米宽的乡级公路连接着两个村民聚居点，两点之间4万多亩一马平川的平整土地，田间道路完备，满足了农业机械化的程度提高的现实需求；而村民聚居点也成为新兴小城镇，整齐的房屋，平整的公路，养老院、活动中心、卫生所、派出所、银行、邮局、公墓等市政配套一应俱全。 　　 　　新乡土情结 　　 　　土地一直是农民们的生存根本，但是依靠着种植农作物的收入已经越来越难以满足农民们的需要，也越来越难以和城市发展保持协调的步调。离乡离土，洗脚上田，进城打工，正在成为中国农村的一个越来越严峻的社会问题。 　　 　　“从平整土地方便耕作，到缓解农村空心化这样的社会矛盾，都是土地综合整治希望达到的目标。”曹湘潭说。 　　 　　“土地就是农民吃饭的家伙，即便是要出去也应该是离乡不离土，我们这里现在种田的收入高了，比起一些在城里打工的收入也不得低，有一些在外面打工干不动的人就想回来了，但是村里现在已经没有多的田土分给他们了，一亩田就是几千块收入，村里人是肯定不愿意分给他们了。”澧县张公庙镇村民彭子建说。 　　 　　当每一亩土地的收入开始以新的速度增长时，一度被冷却了的土地情结开始回升。 　　 　　沿207国道进入澧县县城，行至张公庙镇，沿途全是成片的葡萄园。 　　 　　粮棉油是澧县的传统基础产业，在以往相当长的一段时间内，对县域农村经济的持续发展起到了稳定的推动作用。但是，随着改革开放不断深入和社会经济不断发展，依靠传统农业来解决“三农”问题有一定的难度，葡萄的出现正在突破这一困局。 　　 　　农康葡萄专业合作社是澧县葡萄产业的最早发起者。当地一家葡萄酒业有限公司的厂长王先平说，在合作社成立初，每亩地的租金在700元左右，现在已经已经到了1000元/亩。而大规模的葡萄基地需要大量的工人，出租了土地的村民还可以来种葡萄，现在的行情是60元--80元/天。
　　在每年的丰收季节，很多葡萄基地周边的村民干脆直接到基地来批发然后拿到207国道旁边卖，批发和零售每斤3元的差价，“这里的村民根本用不着出去打工，搞得好，一年在路边卖葡萄也能卖个3万块钱。” 　　 　　城市建设的腾挪空间 　　 　　城市化进程需要占用土地，但是农地不能随意征用，只有获得的建设用地指标，才能够保证城市的发展。 　　 　　2009年11月27日出台的《湖南省委省政府关于推进农村土地综合整治的意见》中提出了一个这样的目标，从2009年起，重点实施“千村示范万村整治”工程。到2012年，全省新增耕地50万亩以上，盘活建设用地指标10万亩以上；到2020年，新增耕地200万亩以上，盘活建设用地指标５０万亩以上。 　　 　　在《意见》还提出，各地要将土地综合整治与城乡建设用地增减挂钩相结合，优先安排综合整治项目增减挂钩指标，对项目区原有建设用地整理复垦后形成的建设用地置换指标，应优先保证为当地发展留足空间后，富余部分可以用于城乡建设用地增减挂钩，有偿调剂到本行政区域内城镇使用，也可以跨行政区有偿转让。 　　 　　而根据年初2010年度城市住房供地计划汇总统计，今年全省城市住房供地总量将达到3180公顷，约为47700亩；10万亩建设用地指标意味着可以满足湖南全省两年的城市住房供地总量。 　　 　　“从理论上说，这种方式可以实现一个地方的通过土地综合整治而获得的建设用地指标，可以用到长沙的城市建设中，在长沙修路，架桥，盖房子，但在现实中要完全实施还有着许多限制。” 　　 　　2008年始就参与到《环洞庭湖基本农田建设重大工程》规划设计的王宗辉博士解读，“根据国家的相关规定，对于耕地占补平衡以及城乡建设用地增减挂钩都有着严格的限制条件，仅就环洞庭湖这个项目来说，因为资金来源的限制，可以用于城乡建设用地增减挂钩的指标非常少。” 　　 　　王宗辉透露，虽然在洞庭湖的项目中，实现城乡建设用地增减挂钩为湖南的城市发展争取更多建设用地不太现实，但是在接下来的土地综合整治项目中，将会通过改变资金来源等方式，最大可能按照相关政策，通过土地综合整治获取更多的城市建设用地指标。

阿牧 · 发表于 2010-12-30 08:50:00

一个必须的“还账”过程 　　 　　易可君：湖南省委党校经济学部主任 　　 　　段建南：湖南农大资源环境学院院长 　　 　　王宗辉：湖南省国土资源厅土地整理中心综合部主任、博士 　　 　　潇湘晨报：湖南的发展战略从“一化三基”到“四化两型”，其中就包括“农业现代化”，就你看来，环洞庭土地综合整治工程和农业现代化之间存在怎样的关系？ 　　 　　易可君：资本、设施、规模是现代农业发展的三大特征，从发达国家走过的阶段看，大规模资金投入是现代农业的必经之路。如果没有土地综合整治，就无法导入科技手段和机械化手段，无法导入现代化农业。 　　 　　段建南：这是一项非常重要的基础性投入。不仅是环洞庭，其他区域要实施现代农业，都需要这种投入。 　　 　　王宗辉：土地整治工程是农业现代化的基础，这项工程中涉及的土地流转、农业产业结构调整，都是直接为现代农业服务的。没有土地综合整治，农业现代化无从谈起。 　　 　　潇湘晨报：梳理环洞庭农业基础设施投入的历史，最近的一次大规模政府投入，还要追溯到1960年代，距今已近30年。为什么两次相隔时间这么长？ 　　 　　易可君：欠账太多。以工哺农、以城哺农，这是一个必须的“还账”过程。 　　 　　段建南：这和国家经济政策有关，也是在发展过程中，人们对农业发展认识提高的一个具体表现。现在，国家再度重视农业基础设施投入，是符合经济发展需求的。 　　 　　王宗辉：近年来，国家实行了系列惠农政策，投入更多了。之所以投入更多，一方面，经济发展了，可以工业反哺农业了；另一方面，城市土地出让的大批资金进入财政，也可以反哺农业。 　　 　　潇湘晨报：环洞庭四市（长沙、常德、岳阳、益阳）对这项工程热情很高。你认为，这与湖南正在试行的“耕地异地占补平衡”政策有无关系？他们的热情，是不是更多因为“土地财政”利益驱动？ 　　 　　易可君：这次综合整治，是国家资金的无偿投入，不需要任何回报，地方政府热情高是正常的。在农民利益得到保护、自愿的前提下，如果能和“耕地异地占补平衡”联系起来，为城市发展提供更多调剂空间，这也是一件好事。 　　 　　段建南：从现实来看，这种利益驱动的因素肯定存在。在任何一个地方，如此巨大的资金投入，对农业发展、对当地农民都是有益的，政策非常好。关键还是在于执行的过程，要切合实际。 　　 　　王宗辉：因为资金来源等现实原因，洞庭湖的这个项目和建设用地指标没有直接关系。当地政府看中的，是中期衍生效益，比方说，1个亿的资金投入，可以带来1200万元的税收。 　　 　　反哺的要义是“同国民待遇” 　　 　　时局观察员肖世峰 　　 　　环洞庭湖区集中了湖南全省近30%的耕地和基本农田，是湖南以3%的耕地，生产了全国6%的粮食的超级粮仓。环洞庭湖基本农田建设重大工程300亿元的反哺性投入，前所未有，却是理所应当。 　　 　　事实上，早年即有学界的测算证实，60年来我国农业对工业化的有形贡献至少超过1万亿元，其中包括累计征收的逾4000亿元农业税，以及1366.25亿元农林特产税。而众所周知的工农业产品“剪刀差”，有统计证明，从1953年开始到1983年取消统购统销政策，通过“剪刀差”，农民对工业化的贡献就超过6000亿元。 　　 　　可以这么说，城市化也好、工业化也好，本来就是靠农民源源不断地提供的乳汁喂养大的。其实不独湖南这么一个农业特征典型的省份，放眼全国，工农城乡二元经济结构是农业成为弱质产业、农民成为弱势群体、农村成为落后地区的根子。 　　 　　“包容式增长”、“共享式发展”如何才能实现？“四化两型”的“农业现代化”怎样着力？“同国民待遇”应该是题中应有之义。尤其是对于农民视为命根子的土地而言，能否给农民和国有土地拥有者、以及城市其他土地拥有者同等的土地权利，使农户真正享有占有、使用、收益和处分四权统一，才能最大程度的激发农民的积极性，“输血”真正成为“造血”。 　　 　　不幸的是，国务院发展研究中心副主任韩俊日前做客央视《面对面》时透露，目前国家一年卖地收入高达1.68万亿，但其中只有5%反馈农业，城市和物价的大发展其实是侵害民生，农民和农业成为牺牲品。韩俊透露的信息足以证明，“反哺”依旧任重道远。

环洞庭反哺300亿，清偿30年欠账

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