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<p> 湘阴位于湖南省东北部、隶属岳阳市管辖，县域总面积1581.5平方公里，人口73万。2008年5月，省委、省政府将湘阴纳入长株潭城市群全国“两型社会”建设综合配套改革试验区滨湖示范区。近两年来，我县紧紧围绕“敞开南大门、对接长株潭、建设新湘阴”这根主线，加速推进滨湖示范区建设，推动县域经济加速发展。全县经济社会事业发展呈现出“速度加快、效益提升、走势强劲”的良好态势，进入了“全面提速、加快发展”的新阶段。但与长株潭城市群全国“两型社会”综合配套改革试验区的大河西等其它四大示范区相比，滨湖示范区建设明显滞后。为加快推进滨湖示范区建设，充分释放滨湖示范区的发展活力，带动区域经济发展，请求省委、省政府给予滨湖示范区、特别是湘阴滨湖示范区更多优惠政策。</p>
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<p> 1、将湘阴定为滨湖示范区建设的先导区。滨湖示范区包括长沙市的望城县和岳阳的湘阴、汨罗、屈原、云溪四个县市区的部分区域，受行政区划、地理区位、经济基础等因素影响，各地发展方向、发展重点不同，发展迥异，很难整体协同推进，省委、省政府也很难制定统一的政策扶持。因此，对滨湖示范区建设也应当参照长株潭城市群全国“两型社会”建设综合配套改革试验区设立五大示范区的做法，设立滨湖示范区的先导区，坚持优势优先，重点突破，实行差异化政策，推动优势地区率先突破。湘阴紧邻省会长沙，具有区位、交通、资源和产业优势，完全可以对接长沙、接受长沙辐射，加快经济发展，具有其它县市不具有的很多独特优势。同时，湘阴纳入滨湖示范区乡镇有10个，面积达373平方公里，占岳阳进入长株潭城市群全国“两型社会”建设综合配套改革试验区核心区总面积的55%，是岳阳进入该核心区的四个县市区中所占面积最大的一个。湘阴当前处于“全面提速、加快发展”的“经济起飞前”阶段，经济社会发展具有发展中地区的普遍共性。可以说，滨湖示范区建设在湘阴的实践成功，对滨湖示范区其它区域发展具有很强的示范性和带动性。因此，建议把湘阴定为滨湖示范区建设的先导区，以湘阴的率先发展带动滨湖示范区协同发展。</p>
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<p> 2、在重大基础设施建设项目上给予倾斜。湘阴与省会长沙共界连江，是省会长沙向北拓展的“第一站”，也是长株潭城市群沿湘江、出洞庭、经长江出海和长株潭城市群建设通江达海大都市的唯一通道，境内的漕溪港深水码头常年通航能力在3000吨以上，是全省地理条件最为优越的县级深水码头，可弥补霞凝港枯水季节通航能力的不足。湘阴土地资源、淡水资源、人力资源都十分丰富，产业基础较好，是长株潭产业转移的优势后方。同时，湘阴是全县重要的商品粮、商品鱼、商品猪生产基地，先后四次荣获全国粮食生产先进，2009年获湖南唯一的全国粮食生产先进县标兵，水产品总量连续14年居全省第一；全县农产品加工企业达300多家，县有很强的农产品加工能力，是长株潭城市群绿色农产品生产、加工和配送基地。湘阴的发展不仅对滨湖示范区建设具有十分重要的作用，对长株潭城市群全国“两型社会”综合配套改革试验区建设都具有举足轻重的作用。但湘阴境内既没有铁路，也没有国道，更没有机场，而国家和湖南近几年实施的武广客运专线等重大基础设施项目很少布局在湘阴。唯一从湘阴过境的高速公路京珠复线去年才正式启动，省委、省政府确定的重点交通建设项目芙蓉大道南延北拓工程，南段已于2008年动工，现已基本竣工；而北拓至湘阴工程却迟迟未见启动，严重制约了湘阴经济社会发展。请求省委、省政府在2010年全面启动芙蓉路北拓至湘阴县城工程，并在项目用地、资金补助上给予特别倾斜。同时，将湘阴纳入长株潭城际轻轨交道网规划，将湘江风光带延伸到湘阴县城、湘阴湘江二桥、新泉寺大桥等项目纳入省交通建设十二五规划。</p>
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<p> 3、在湘阴布局更多重大产业项目。湘阴是湖南五个最具投资吸引力县、承接产业转移发展加工贸易试点县、光伏电子信息产业基地，也是长株潭城市群全国“两型社会”综合配套改革试验区总体规划确定的长株潭产业转移基地、先进装备制造业基地。境内有大量可成片开发的丘岗山地、丰富的淡水资源和大量熟练工人。湘阴工业园是省级工业园，湖南轻工产业园正式落户湘阴，被中国轻工行业总会定为中国湖南轻工产业园，初步形成了轻工机械制造、装饰建材、纺织服装、食品加工和精细化工五大产业集群，产业基础较好，产业承载能力强。请省委、省政府把湘阴视同长株潭地区，在重大产业布局上享受同等待遇，在湘阴布局一批先进装备制造、光伏电子信息和新能源、新材料产业。同时，对长株潭产业转移到湘阴视同为在长株潭地区内部转移，在行政限制上彻底放开，并给予优惠政策予以扶持。</p>
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<p> 4、在项目用地上给予倾斜。2009年省、市分配给湘阴的用地计划每年只有50公顷。2010年是湘阴大投入、大开发、大建设、大发展之年，芙蓉大道北拓至湘阴县城、京珠高速复线湘阴段、漕溪港进港公路、漕溪港二期、临港产业新区等重大基础设施项目将全面启动。而且，湘阴还计划通过在长湘路两侧储备土地3000—5000亩，以土地融资，筹措芙蓉大道北拓至湘阴县城工程建设资金。省、市分配给湘阴的用地计划远远不能满足湘阴发展需要，请省政府每年新增湘阴用地计划200公顷。</p>
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<p> 5、在湘阴进行省直管县试点。《中共中央国务院关于地方政府机构改革的意见》和《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》均明确提出“推进省直接管理县（市）的财政体制改革，有条件的地方可依法探索省直接管理县（市）体制”。实行省直管县已成为我国行政体制改革的一项十分重要的内容。湖南作为全国“两型社会”建设试验区，要充分利用先行先试的政策优势，加快启动省直管县体制改革。与前面提到的把湘阴作为滨湖示范区的先导区相适应，建议首先在湘阴进行试点。在湘阴实施省直管县体制改革试点，有利于省委、省政府加大对湘阴的政策支持力度，更直接地向湘阴实施政策倾斜，有利于减少行政审批环节，减少行政体制制约，更直接地接受省委、省政府的开放政策，更直接接受省委、省政府资金、人才、技术、信息等生产要素的流入，更好地融入长株潭城市群大市场，更有效地将湘阴的区位优势、资源优势转化为经济优势、速度优势，使湘阴真正成为滨湖示范区的先导区，带动滨湖示范区建设。（2010.1.12）</p></div>
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