县人民代表大会常务委员会工作报告

阿牧 · 发表于 2011-1-10 11:17:00

县人民代表大会常务委员会工作报告   ——2011年1月7日在县第十五届人大四次会议上
县人大常委会主任　周友庚
 
2010年工作的简要回顾
过去的一年，县人大常委会按照“服务发展，关注民生，推进法制，促进和谐”的指导思想，认真履行宪法和法律赋予的职责，依法有序推进各项工作。
一、围绕促进经济社会的协调发展，依法加强工作监督
1、围绕经济社会发展重大问题开展监督
高度关注“十二五”规划编制工作。常委会把“十二五”规划编制作为讨论、决定重大事项的一个重要议题，组织代表视察、调研，广泛征求意见；召开主任会议，听取“十二五”规划制定主要职能部门的汇报。同时，常委会主动邀请省市人大代表及相关领导，就连接长沙的轻轨建设、沟通湘江两岸的湘阴二大桥建设、确保湘阴湖区长治久安的防洪大堤建设等进行实地视察，具体衔接。
认真审查《湘阴县县域村镇体系规划》和《湘阴县县城总体规划》。常委会严格按照《城乡规划法》的要求，对规划的重要数据、县域重点地区城乡一体化发展、对接长株潭两型社会等专题进行了认真分析、研究。就县城的发展定位、工业园建设、土地资源特别是饮用水源保护等一些事关国计民生发展的规划问题，提出了许多建设性的意见。
2、围绕公共财政体系建设开展监督
严格财政预算监督。制定了《湘阴县人大常委会财政监督办法》。县政府按照人大常委会提出的要求，将新增收入主要用于改善民生，使广大人民群众真正享受到了经济发展的成果。
规范非税收入管理。常委会认真开展了对非税收入管理工作的监督，督促县政府健全制度、加强征收、规范管理，有效堵塞了征收漏洞。
加强国有资产监管。常委会主任会议听取和审议了全县国有资产经营管理和融资平台建设的情况汇报，加强了对国有闲置资产的保护、管理和盘活。
3、围绕解决民生热点难点问题开展监督。
切实加强对招标投标行为的监督。常委会听取和审议了全县贯彻实施《招标投标法》情况汇报，及时指出了我县招投标工作中存在的问题，建筑市场秩序有所好转。
切实加强对建筑质量安全的监督。督促政府从加强建筑市场秩序管理入手，规范和监督建设单位行为；从加强房地产企业资质审查入手，抓好商品房建设的质量安全；从制定相关配套政策入手，搞好商品房销售后管理。
切实加强对保护社会弱势群体合法权益的监督。一年来，常委会就残疾人权益保护、农村五保户供养、农村敬老院运行经费保障等方面，依照相关法规、政策，向政府提出了一系列建议，引起政府的高度重视。
切实加强对社会公共服务项目建设管理的监督。常委会主任会议专题听取了县政府关于文体广场建设及文化产业发展的情况汇报，向政府提出了“加快推进文体广场建设，加大对公共广场管理力度”的建议，县城综合文体广场作为完全公益性场所已纳入省市“十二五”规划，将于2011年全面动工兴建。
4、围绕落实办理审议意见开展监督。常委会采取跟踪督办、专项调研等办法，对政府及相关职能部门落实常委会专题审议意见、改进工作的情况进行督促、检查。一批代表反映强烈、群众高度关注的问题得以圆满解决。
二、着力营造公平正义的法治环境，切实加强司法监督
始终重视普法教育。全面加强对“五五”普法规划实施情况的监督，敦促有关部门开展了法制宣传、送法下乡、法律服务进社区等服务活动，促进了全县广大公民法律意识的不断增强。
督促落实人民陪审员制度。督促县法院贯彻实施《全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定》，坚持邀请陪审员参与案件审判活动，加强对审判过程的监督。
大力支持查办和预防职务犯罪工作。常委会督促县检察院在加强法制宣传、警示教育、建立惩治和预防职务犯罪联系会议制度以及建立职务犯罪预警机制等方面大胆探索、稳步推进。
强力督办民商案件积案执行。有针对性地提出了加强法院自身建设、优化积案执行环境的建议。县法院认真落实，制定“五定一包”工作责任机制和案件执行联动制裁威慑机制，切实维护了司法的权威公正和当事人的合法权益。
积极做好涉法涉诉信访工作。一年来，共收到人民群众涉法涉诉信访件70余件，接待群众来访182批次，通过热情接访、加强沟通、重点督办，一批事关人民群众根本利益、地方经济社会发展环境及企业合法权益的信访件得到妥善处置。
三、切实增强人民公仆的法律、责任意识，有效实施任后监督
一年来，共依法任免国家机关工作人员33人次，同时，切实加强对干部的任后监督。按照《县人大常委会工作评议暂行办法》的规定，对县工业局、教育局、民政局、水利局、电力局五个部门的工作进行了评议。对与人民群众利益密切相关的市管部门，参照《工作评议办法》，延伸对这些部门的工作评议，以促进其转变作风、改进工作。
四、积极推进基层民主政治建设，努力做好代表工作
依托活动载体，拓宽代表履职渠道。围绕常委会和主任会议审议议题，组织代表参与相关调研和执法检查活动。通过为代表履职搭建平台，进一步激发了代表履职的积极性和主动性。
狠抓跟踪督办，增强建议办理实效。主任会议确定将《关于加强新农村建设规划制定和规划管理的建议》等11件事关全局和人民群众普遍关心的热点难点问题的建议作为重点建议，由常委会5名副主任牵头督办，跟踪落实。县政府首次将办理代表建议工作纳入政府千分制目标考核，强化责任意识，创新办理方式，加强与代表的联系和沟通，提高了办理工作的质量。
开展集中走访，广泛收集社情民意。常委会组织对全体县人大代表、本县省市人大代表进行了一次普遍走访，共整理出意见、建议40多条，并及时向政府及有关部门进行通报。
五、高度重视自身建设，不断提升依法履职水平
1、与时俱进抓学习。常委会注重把提高政治素质和业务素质结合起来，把理论学习与深入实践结合起来，进一步建立健全常委会党组、人大代表、常委会组成人员、机关工作人员学习制度。
2、完善制度重规范。常委会坚持传承与创新并举，总结与提高并重，对常委会工作制度和机关管理各项制度进行修订和补充。在机关管理上，用制度管事管人，促进机关工作人员勤奋干事、廉洁办事、团结共事。在工作开展上，力求依法监督、公正评议，寓支持于监督之中。
3、同心协力促发展。常委会坚持“同心、同声、同向、同步”的政治要求，从人大工作的定位和特点出发，找准自身优势与县委中心工作的最佳结合点，坚持和依靠党的领导，认真贯彻党的路线方针政策和县委的决策部署，使人大工作始终服从服务于县委中心工作。
 
2011年工作的大体思路
    2011年县人大常委会工作的大体思路是：在中共湘阴县委的领导下，全面落实党的十七届五中全会精神及中央经济工作会议精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县经济社会发展大局，更好地探索和把握人大工作与全县大局的结合点和着力点，为全县“十二五”规划工作目标的稳步推进，为全县经济社会抢抓机遇转型发展、改善民生和谐发展提供强有力的法治和监督保障。重点抓好四方面工作：
一、密切关注发展质量，广泛开展视察调研，支持和促进地方经济社会事业良性发展
常委会将加大对“十二五”规划项目的对接与推进、农业农村工作的全面发展、全县重点招商引资项目建设、规模工业企业运行、资源与环境保护以及转变财政增长方式等方面的关注力度，组织代表广泛深入地开展集中视察和专题调研，倾听民声，反映民意，在视察中监督，在监督中支持。
二、努力维护民权民利，突出重点跟踪监督，推动职能部门体恤民情、改进工作
切实加强法律监督。以推进法治建设为重点，针对人民群众高度关注的问题和相关法律法规的贯彻实施情况进行审议。
不断强化工作监督。把关注民生问题放在更加突出的位置，对洋沙湖工业园、轻工产业园及漕溪港深水码头、芙蓉路北拓等重点工程建设进行视察，通过听取汇报和专题视察，发现问题，提出建议，促进政府工作有序开展。
常委会将依据《监督法》的要求，研究制定《湘阴县人大常委会专题询问办法实施细则》，依法开展专题询问，通过询问的方式了解政府及相关职能部门的工作开展情况，表达人民群众的意愿和要求，促进政府及有关职能部门的工作更透明、更公正、更有效。同时，进一步改进和完善工作评议办法，力求通过工作评议解决一些具体问题。
严格实施财政监督。2011年，常委会将严格按照《财政工作监督办法》的要求，计划听取和审议2010年财政决算、2010年财政同级审计、2011年上半年财政预算执行情况、2011年财政预算调整等专项工作报告。高度关注所有财政担保借款的使用及偿还情况，督促政府有效规避财政风险，增强公共财政资金使用的公平性与透明度。
努力提升审议水平。常委会将继续坚持学法先行，全面领会法律精神，准确把握政策导向。进一步健全会议材料提前送达制度，将列入常委会会议议题的有关材料，在会议审议前送达常委会组成人员手中，使常委会组成人员有充足的时间审阅材料，做好审议发言准备。同时，将探索建立常委会委员向代表述职制度，切实加强常委会委员依法履职的责任意识。
三、拓展履职平台，认真督办建议，充分发挥和正确引导代表的履职热情
一是进一步规范代表履职行为。将由联工委牵头逐步负责建立人大代表履职档案，2011年，在全体县人大代表中开展“争先创优”活动，使广大代表真正树立“一名代表就是一面旗帜”的意识，充分履行“人民选我当代表，我当代表为人民”的诺言。
二是认真督办代表议案和建议，增强办理实效。对代表提出的议案、建议、批评和意见，将专题研究筛选，对重点议案、建议将明确常委会副主任牵头负责，跟踪督办。坚持把通过议案、建议办理、解决实际问题作为落脚点，坚持把办理代表议案建议与推动“一府两院”改进工作有机结合起来，切实提高办理质量和实效。
三是完善和创新代表履职保障机制。认真组织和引导代表在闭会期间开展活动，建立完善经常性的代表小组活动机制，并通过召开现场观摩会等形式，适时搞好督促检查。
     四、坚持与时俱进，创建“三型”机关，不断提高常委会自身建设水平
1、创建学习型机关。继续坚持常委会和机关的学习制度，提高人大干部的政治素养、法律素养和业务素养，始终保持良好的精神状态，以强烈的事业心和责任感做好人大的各项工作。
2、创建务实型机关。进一步探索加强作风建设的有效载体，推动作风建设更加深入、更有实效。要继续重视调查研究工作，重视调研成果的总结提炼，促进调研成果的转化。坚持求真务实的工作作风，认真做好常委会各项工作，加强对各项审议意见和讨论意见落实情况的监督检查，务求实效。要继续探索创新，不断改进监督方式，完善监督机制，以制度保证各项工作高效有序地开展。
3、创建外向型机关。进一步拓宽视野、创新思维方式、学习成功经验，提升工作水平。同时，进一步加强与乡镇人大的联系和指导，努力提高乡镇人大工作的整体水平。

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