2011 政府工作报告

阿牧 · 发表于 2011-1-10 11:59:00

政府工作报告   ——2011年1月6日在湘阴县第十五届人民代表大会第四次会议上
县长  黎作凤
 
各位代表：
 
      现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
 
      一、2010年和“十一五”工作的简要回顾
      2010年是我县大投入、大开发、大建设、大发展之年。一年来，全县人民在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真践行民本岳阳执政和发展理念，咬定目标，真抓实干，积极作为，全面完成和超额完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务。预计完成GDP149亿元，同比（下同）增长15.2%；完成财政收入4.3亿元，增长26.5%，其中税收占比77%，比上年提高5.3个百分点；预计（下同）完成全社会固定资产投资92亿元，增长30%；完成社会消费品零售总额32亿元，增长22%；城镇居民人平可支配收入达13650元，农民人均纯收入达6330元，分别增长15%、10.5%；全县经济社会持续快速健康发展。
——项目建设成效显著。招商引资和项目建设呈现出重大意向项目多、签约落地项目多、开工建设项目多、竣工投产项目多的良好态势，再次评为全省招商引资先进县。全年引进项目81个，康达塑业、富士电梯、工业地产等22个项目投资5000万元以上。特别是远大低碳科技园项目，投资20亿元，项目全面达产后，年产值可达300亿元以上，年税收9亿元以上，将成为湘阴跨越发展的强大引擎，一期工程已经动工，2011年4月可竣工投产。中联重科完成了省里环评和立项，长丰新能源汽车项目即将签约，中铁轨道集团明确把湘阴作为2011年投资重点。全年新开工项目15个，尚达木门、菲菲毛巾、驿通电子、新源变压器、波士家俱等一批项目竣工投产，英思特电子、金为彩钢、大金钢结构二期等10多个项目即将竣工。
——产业经济提速升级。工业经济加速扩张。完成规模工业增加值71亿元，增长30%。建华管桩、福湘木业、洞庭生物、长康实业、义丰祥实业等企业效益提升。大地化工、长元人造板、科英机电重组盘活。现代农业稳步发展。引进了温氏集团、春云科技等产业化项目。洞庭黄龙在天津股交所挂牌，这是县内企业挂牌上市零的突破。凯佳生态、九洲生态城、左公水乡等现代农庄建设扎实推进，鹤龙湖农庄等17家现代农庄评为全省星级乡村旅游点。粮食生产再获全省先进，水产总量连续15年居全省第一，畜牧工作荣获全省生猪调出大县奖励，新增农机总动力3万千瓦。第三产业发展加快。房地产开发完成投资7亿多元，远浦星城、安邦华城、嘉雅豪园等精品楼盘即将竣工，佳境东湖、滨湖豪庭、湘江明珠等楼盘加快推进。休闲旅游度假业发展提速，顺天洋沙湖项目五星级酒店、生态公园开始启动，龙凤缘项目动工建设，青龙湖项目夏家山会所即将竣工，北京全知行公司完成青山岛开发概念性规划。港口物流业积极推进，漕溪港码头一期交付使用，二期即将动工，物流园建设完成征地480亩。商贸流通业持续活跃，家电、汽摩下乡销售额和家电以旧换新总量均居全市第一，烟草、食盐专卖专营和粮食流通稳步发展；外贸进出口总额居全市第一，获评湖南省外贸出口基地县。农产品质量安全、食品药品和质量技术监督、市场管理、物价监管得到加强。
——城乡建设扎实推进。县城建设方面：左宗棠广场投入使用，太傅路、旭东路北延线完成硬化，行政办公小区启动建设。交通建设方面：投资8亿元的芙蓉大道北拓湘阴段工程动工，柳林江大桥及接线竣工通车，S308线湘阴段完成拓改，顺天大道建成通车，毛角口移堤改造暨资江河道疏浚工程全面完成，长湘公路茶亭、沙河收费站通过积极争取正式撤销。园区建设方面：长康大道全线硬化，采取BT模式启动了工业大道南延线和新华路建设。新农村建设方面：城西渠疏浚护砌和燎原水库补水工程基本完成，金鸡山、三塘小Ⅰ型水库除险加固和城西垸普安、中渡口、三汊港涵闸拆除重建工程启动，完成塘坝清淤300口，疏浚衬砌渠道73公里，建设供水工程12处。完成33个村电力网改、200公里乡村道路硬化、5000亩国土整理，新建沼气池8000多个，植树造林近百万株，完成楠竹山村民居“穿衣戴帽”工程。移民后扶项目扎实推进。界头铺镇、石塘乡入选全市十大魅力乡镇。迎战1998年以来湘水最大洪水取得全面胜利。
——民生保障得到改善。劳动就业超额完成省市目标任务。养老、医疗、生育、工伤、失业五大社会保险全面扩面提质，新农合和城镇居民医疗保险参合参保率分别达98%、95%。五保供养标准提高，发放低保和各类救助资金5368万元。慈善助学资助贫困大学新生247人。残疾人工作获批全国残疾人社区康复示范县。新建农村安居房280栋、廉租房425套、经济适用房72套，发放住房公积金贷款3200万元。双联工作扎实开展。
——社会事业统筹发展。申报国家、省市科技项目18个，专利清零工程扎实推进。启动“教育三年行动”，调减中小学校14所，完成校安工程13个。高考本二以上上线人数突破1500人，录取北大、清华3人。农村文化设施建设加强，数字电视向农村发展，群众性文体活动扎实开展，杨焕夺得飞碟射击世界杯冠军，省运会获8金5铜。中医院三期、南湖中心卫生院改造竣工，血吸虫病防治和卫生防疫工作加强，医疗质量稳步提升，医患纠纷大大减少，无偿献血、产科达标、医疗纠纷调解和灭鼠工作评为全省先进。计划生育工作保持一类，获评全省人口信息化管理和综合治理人口性别比工作先进单位。社会治安综合治理、信访维稳和安全生产工作加强，全省民调排名前移18位，公安工作进入全市先进。“五五”普法通过验收。国防教育、民兵预备役、老干、统计、农调、邮政、通信、气象、海事、民族、宗教、史志、档案、保密、对台、双拥等均取得新进步。
——政府管理得到加强。突出加强城市管理。积极争创省级卫生县城，投入2000多万元加强城市配套设施建设，完成冬茅路、江东路、建新路路灯和桥东、建新市场改造，新建了茶亭市场和高岭市场，结合地下人防工程建成地下停车场2万平米，城市道路交通标识标牌、垃圾站、公厕等配套设施进一步完善。实行环卫保洁市场化改革。集中进行出店经营、乱停乱靠等专项整治，封闭城区砂石码头，城区环境卫生和公共秩序明显好转，得到广大人民群众好评。突出加强财税征管。推行阳光办税和公开定税，加强城区餐饮休闲业、房屋门面租赁、装饰装修和砂石开采、船舶修造税收清理。调整县乡财政体制，完善政府性基金和公有资产管理，清理公务用车，严管机构编制，财政支出管理更加规范。突出加强规划管理。完成了土地利用总体规划、县城总体规划、村镇体系规划修编，湘阴滨湖示范区规划通过省市评审。严格规划执法，芙蓉大道湘阴段两侧、沿湘江风光带以东各控制1000米，中心城区私人建房、单位变相集资建房、农民分散安置建房全面禁止。公务员队伍建设、政务服务、农民负担监管、审计监督、行政效能监察以及湖洲开发、环境保护等工作得到加强。
      各位代表！今年是“十一五”的最后一年。五年来，全县人民面对罕见的冰冻灾害，面对国际金融危机的严重冲击，面对艰巨繁重的改革发展任务，振奋精神，上下同心，昂扬进取，经济社会各个方面取得重大成就。综合实力明显提升。GDP比2005年净增87亿元，年均增长19.1%；财政收入比2005年增加1.8亿元，年均增长11.5%，税比提高26个百分点；2009年获全省县域经济发展先进县。产业结构明显优化。三次产业比由2005年的31.6:38.4:30调整为2010年的20：52：28。规模工业企业达129家，规模工业增加值比2005年翻了两番多。农业方面先后荣获全国粮食生产先进县标兵、农业标准化示范县、农业产业化先进县、机收跨区作业先进县和全省畜产品、水产品安全先进县。社会消费品零售总额年均增长18.2%。2010年金融机构存贷款总额比2005年分别净增30亿元、21亿元，保费收入达2亿元。城乡面貌明显改观。累计完成全社会固定资产投资277亿元，年均增长32%。城区建成面积达16平方公里。交通建设完成投资15亿元，水利建设夺得省市水利建设芙蓉杯，全县省市级新农村示范村达43个。洋沙湖—东湖湿地获批国家级湿地公园,鹅形山获批省级森林公园。节能减排任务完成。人民生活明显改善。城乡居民收入稳步增长，2010年城镇居民人平可支配收入、农民人均纯收入分别比2005年增加6554元、2468元。社会事业明显进步。获评全国科技进步考核先进县、湖南省知识产权试点县。各类教育协调发展，调减中小学校159所，改造校舍面积11万平米，化解剥离教育债务近亿元，教育质量稳步提升。文化体育事业稳步发展。数字电视实现整体平移。医疗卫生条件大为改善，完成县中医院、妇幼保健院、三医院和26所乡镇卫生院、5所血防站改扩建。其它各项社会事业协调发展。
      各位代表！“十一五”的五年是应对重大挑战、经受重大考验、抢抓重大机遇、取得重大成就的五年，是综合实力显著增强的五年，是各项社会事业全面发展和人民群众得到更多实惠的五年。成绩来之不易，经验弥足珍贵。主要体会有：
      1、必须坚持把融城对接作为加快发展的首选战略。湘阴最大的优势是邻近省会长沙。这几年，我们立足区位优势，不断探索符合湘阴实际的发展路径，确立了“敞开南大门、对接长株潭、建设新湘阴”的发展思路，争取了湘阴纳入长株潭“两型社会”建设滨湖示范区和湖南省承接产业转移试点县。进一步明确发展定位，着力建设长株潭产业承接基地、现代制造业配套基地、绿色农产品生产加工基地、户外休闲旅游度假基地和区域性港口物流基地，融城对接取得了明显成效。
      2、必须坚持把招商引资和项目建设作为加快发展的第一抓手。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，把招商引资和项目建设作为“一号工程”，大抓项目，抓大项目。千方百计招商引资。出台了招商引资优惠政策，制定招商引资奖励办法，重奖招商引资功臣。成立产业招商小组，实行县级领导挂点招商，派出小分队驻点招商。创新招商方式，加强与投资商会、行业协会和大企业、大集团对接招商，引进了中国(湖南)轻工产业园、远大低碳科技园等一批大项目、好项目。主动出击争资立项。抢抓国家扩大投资的政策机遇，全力争政策、争项目、争资金，共争取国家投资项目148个，总投资6.25亿元，建成了一批交通、水利、电力、环保和市政公益重点工程。高度重视“十二五”规划编制，重点项目库共精心策划包装各类项目220个，规划总投资1575亿元，为湘阴新一轮发展赢得了主动。联手帮扶推进项目。强化“企业发展我发展，我为企业促发展”理念，坚持一切为了项目建设，一切服从项目建设，一切服务项目建设，深入开展联手帮扶和“百日冲刺”行动，推动干部力量向项目一线倾斜，推动了一大批项目加速建设、投产达效。
      3、必须坚持把改革创新作为加快发展的动力源泉。以创新的思维谋划工作，以创新的举措推进工作，以创新的勇气攻坚破难。创新融资机制。华融湘江银行在湘阴设立支行，组建了中小企业信用担保公司、国有资产经营公司和小额贷款公司，采取BT、BOT模式，较好地缓解了融资难题。强力推进国企改制。不管困难多大、压力多大、阻力多大，坚定不移推进国有企业改制。特别是面对46家少资产、零资产企业这些“难啃的骨头”，我们顶住压力，迎难而上，加力推进，基本完成改制任务，结果比预料的要快、要好、要平稳。在推进困难企业改制过程中，抢抓机遇，敢担风险，完善了117家国企改制置换，完成企业职工养老保险挂账4.8亿元，解除了职工后顾之忧，这一点在全省都走在前列。加大行政管理体制改革。湖区办事处全面撤并，农业局与乡企局重组合并，文物旅游、公有资产、住房公积金、政务服务、农机管理等管理体制改革完成。深化农村综合配套改革。完成集体林权制度主体改革和农村土地经营权核发证工作，稳妥推进农村土地流转，进一步释放了农村发展活力。注重财税管理创新。推行了乡财县管、村账乡代管、国库集中支付和房地产税收一体化征管，完善税收代征代管和联合办税机制，加强土地收益和基金管理，加强财政预算资金、财政性投入工程资金、惠农强农等专项资金审计，财税征管更加规范。创新土地管理。扎实推进城乡建设用地增减挂钩试点，成立土地储备中心，加强闲置土地清理，在全面保障用地的前提下，促进了土地节约集约利用。
      4、必须坚持把改善民生作为加快发展的出发点和落脚点。加大公共财政向民生领域的倾斜力度，每年60%以上的新增财力都投向了民生。认真办好民生实事。每年结合省市实事项目，办理了一批民生实事，实事办理工作连续几年获全市先进。高度关注民生热点。针对人民群众反映突出的社会治安问题，始终坚持严打整治不放松，坚持群防群治，加强巡逻防控和单位内保工作，人民群众安全感大为增强、满意度大幅提升。高度重视群众来信来访，畅通群众诉求表达渠道，加强矛盾排查化解，解决了一批关系群众切身利益的热点问题。强化安全生产监管，加强对非法生产经营烟花爆竹等行为的整治，有效预防和减少了事故发生。严格落实惠农政策。加强惠农资金管理，认真开展惠农政策落实情况检查，强化农民负担监管，全县农民基本零负担。
      5、必须坚持把优化管理服务作为加快发展的重要保障。高度重视计生管理。扎实开展村民自治和无违法生育村创建活动，狠抓手术任务落实，强化社会抚养费征收，严厉查处“两非”案件和违法生育行为，加强部门综合治理，严格“四包一”责任制，强化督查问责，人口计生工作实现升类进位目标。高度重视生态建设。严格落实环保第一审批权制度，严把招商引资项目准入关，拒绝了一批“三高”项目落户，依法关停了丰隆纸业化学制浆车间、文星科技、广兴化工和20多家“五小”企业，5家重点整改企业生产废水达标排放。全面完成了工业企业封井改水任务。完善河道砂石承揽合同，加强了河道采砂管理。加大土地整理力度，加强渔业、林业资源和耕地、湿地保护，生态建设得到加强。高度重视环境优化。加强政务服务中心建设，推行行政审批“两集中”和首问负责制、服务承诺制、手续代办制，加大优化经济环境民主测评力度，严肃查处不作为、乱作为、慢作为行为，依法严厉打击强揽工程、聚众闹事、阻工扰工等违法违规行为。经济发展环境进一步优化，被评为全省最具投资吸引力县。2010年全市优化经济环境测评，湘阴在六县市中名列第一。高度重视政府自身建设。推进决策公开，实行民主决策。重大事项按程序向县委常委会报告，提请县人大审议，与县政协协商，充分听取人大代表、政协委员意见，认真办理议案、建议和提案。发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联等群团组织作用，凝心聚力谋发展。
      各位代表！回顾“十一五”，我们倍感振奋。这些成就的取得，是市委、市政府和县委的坚强领导，全县上下团结奋斗的结果，也与历届班子打下的坚实基础分不开。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向所有参与、关心、支持湘阴改革建设的人们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：产业结构性矛盾仍然比较突出，二、三产业比重偏低，新兴产业比例偏小；农业基础相对薄弱，抵御自然灾害能力还不强，农民持续增收乏力；中小企业融资依然困难；财政支出压力加大，难以满足公共财政需求；就业压力加大，低收入群体生活还比较困难，改善民生与老百姓期望有差距；安全生产形势不容乐观，维稳任务还很艰巨；社会管理和公共服务还有待加强，少数干部还存在思想不解放、作风不实、效率不高、服务不优、为政不廉等问题。对此，我们一定高度重视，切实加以改进。

阿牧 · 发表于 2011-1-10 12:00:00

二、科学谋划“十二五”，推动经济社会跨越发展
      “十二五”时期是我县加速赶超、跨越发展、大有作为的重要战略机遇期，更是湘阴站在新的历史起点，开创富民强县新局面的关键时期。从宏观经济形势看，世界经济在波动中回暖复苏，我国经济社会发展基本面和长期向好趋势没有改变，总体上有利我县加快发展。从国家政策机遇看，党的十七届五中全会明确提出“五个坚持”，深入推进两型建设，加快发展方式转变，大幅增加农业和民生投入。我县既是长株潭“两型社会”建设滨湖示范区，又是农业大县和后发达地区，不仅产业发展重点符合国家产业发展方向，可在承接产业转移中抢占先机，而且可得到国家更多政策支持。从湖南省情发展看，省委、省政府全面推进“四化两型”战略，加力两型社会建设，加速长株潭一体化，推进省直管县改革，有利于我县发挥优势，全面对接长株潭，加快发展步伐。从周边竞争态势看，长望浏宁优势优先，汨罗、岳阳等市县势头强劲，形成千帆竞发、百舸争流的发展格局。面对咄咄逼人的竞争态势，湘阴不赶超发展，就会慢进即退；不跨越发展，就会被人赶超，必须大干快上，奋力加速，跨越发展。从我县现实基础看，“十一五”期间湘阴经济社会快速发展，储备启动了中联、远大、顺天等一批大项目、好项目，发展基础明显夯实，发展实力明显提升，发展后劲明显增强，发展动能十分充足，正处于“经济起飞前阶段”。特别是全县干群加快发展的愿望空前强烈，赶超发展的信心十分坚定，推进发展的合力已经形成，这些都将转化为加速赶超、跨越发展的强大动力。
      “十二五”经济社会发展的总体思路是: 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施省委“四化两型”战略，认真践行民本岳阳执政和发展理念，紧紧抓住滨湖示范区建设机遇，围绕“敞开南大门、对接长株潭、建设新湘阴”这根主线，突出“两带、三港、四区、五基地”建设，加快融城对接步伐，以建设大提速、产业大升级、结构大调整，推动经济大发展、民生大改善、社会大和谐，努力在赶超发展上迈出更加坚实的步伐，为全面建成小康社会打下坚实基础。
      “十二五”经济社会发展的主要目标是:到2015年，全县生产总值达380亿元，年均增长20%；累计完成全社会固定资产投资850亿元，年均增长25%；社会消费品零售总额达到86亿元，年均增长22%；财政收入突破22亿元，年均增长38%以上；城镇居民人平可支配收入年均增长14%，农民人均纯收入年均增长15%；完成省市下达的节能减排约束性指标；人口自然增长率控制在5.5‰以内；各项社会事业协调发展，社会大局和谐稳定，县域经济综合实力进入全省十强。
      “十二五”经济社会发展的主要任务：
      （一）突出“两型”引领，建设滨湖示范区先导区。湘阴纳入长株潭“两型社会”建设滨湖示范区，是省委、省政府和市委、市政府赋予湘阴的光荣使命，更是湘阴加速赶超、跨越发展的重大战略机遇。“十二五”时期，加速推进界头铺片区建设，努力把界头铺片区建设成为创新阵地、示范基地、产业要地、休闲胜地、宜居佳地，打造滨湖示范区的先导区。
      以科学规划引领建设。坚持规划先行，把湘阴滨湖示范区建设规划落实到每个空间区块，按照“一环串联、两带延伸、三极拓展、田园网络”的空间布局，高标准建设，高效率推进。
      以坚实平台支撑建设。搭建产业发展平台，建设界头铺先进制造产业园、休闲旅游度假产业聚集区，大力发展以现代制造业为主导、现代服务业为支撑、休闲观光农业为基础的两型产业体系。加快路网建设，完善供电、供水、燃气、信息网络、污水和垃圾处理等基础设施。
      以创新举措推进建设。创新节约集约用地机制，实施投资强度分级分类控制，探索被征地农民安置安居新机制。探索两型产业发展机制，加快战略新兴产业发展，推动产业结构高端化。创新基础建设投融资机制，改革政府主导投入模式，构建投资主体多元化、融资手段多样化、运作方式市场化的建设投资机制。
      （二）突出兴工强县，建设岳阳制造次中心。高高举起工业强县旗帜，以先进制造业为主攻方向，加速推进新型工业化。
      构筑大园区。强县必须兴工，兴工首在强园。重点推进四大经济片区建设，打造招商引资首选地、新型工业化主战场、湘阴经济核心增长极。一是以湘阴工业园、轻工产业园和顺天洋沙湖等项目为依托，建设洋沙湖经济片区。二是以界头铺先进制造产业园和青龙湖、龙凤缘等项目为依托，建设界头铺经济片区。三是以漕溪港和港口物流园、远大低碳科技园等为依托，建设临港经济片区。四是以虞公庙深水码头为依托，建设虞公庙经济片区。
      培育大产业。重点培育六大产业集群。一是以中联重科、长丰集团、中铁轨道等为龙头，发展重型机械装备、新能源汽车和汽车关键零部件等产业，改造升级变压器、船舶制造产业，培育发展先进制造产业集群。二是以驿通电子、志宇电子为龙头，扶持宏耀工业、英思特电子等企业壮大，引进光伏电子信息项目，发展光伏电子信息产业集群。三是加快推进轻工产业园建设，打造全国轻工产业基地，培育发展轻工产业集群。四是以远大低碳科技园为龙头，培育发展新型墙体材料企业，扶持现有管桩、板材、钢结构等企业做大规模，壮大装饰建材产业集群。五是依托长康实业、义丰祥实业、洞庭生物等龙头企业，整合品牌资源，提升农产品加工产业集群。六是加快菲菲毛巾、士达纺织、英波达服饰等企业改造升级，发展纺织服装产业集群。
      建设大项目。坚定不移地、始终如一地、旗帜鲜明地把招商引资和项目建设作为经济工作第一要务，围绕先进装备制造、光伏电子信息、新能源、新材料、汽车制造等战略新兴产业，坚持“选优、招大、引强”，着力引进一批大项目、好项目，努力做大工业经济总量。
      （三）突出强农富民，建设环洞庭湖现代农业示范区
      用现代物质条件装备农业。抢抓国家重视水利的机遇，积极争取项目和资金，抓好病险水库水闸除险加固、重点垸堤防加固、蓄洪安全、泵站更新改造和小流域综合治理。加强治淤保畅工程建设，疏浚灌溉干支渠和调蓄湖泊，改造灌排渠系和配套渠系，治理病险山塘库坝，更新改造农村小型机埠，完成燎原、赛美等九大灌区改造。加快环洞庭湖基本农田重大工程、国家千亿斤粮食增产工程和国家商品粮基地建设，改造中低产田，建设高标准农田。严格耕地保护，严禁违法违规占用耕地，依法打击整治农村私搭乱建、侵占良田、破坏水系行为。
      用现代产业体系提升农业。推进粮食高产创建，稳定发展粮食生产，巩固粮食大县地位。以新型工业化理念引领现代农业，扶持创办蔬菜、畜禽、水产品精深加工企业，提升农产品加工水平，支持福湘木业、长康实业、洞庭生物等企业申报国家级龙头企业，支持洞庭黄龙、长康实业、福湘木业、湖湘木业、义丰祥实业上市。推进农业与现代服务业融合，发展休闲农业、观光农业、生态农业等涉农新产业。
      用现代经营方式推进农业。稳妥推进土地有序流转、适度集中，培育发展农民专业合作组织，带动种养业集约集群发展,建设长株潭绿色农产品生产供应基地。重点推进七大特色板块建设：以湖区五垸为主的优质稻基地、名特优水产基地、优质水禽基地和蔬菜基地，以长仑地区为主的优质藠头基地，以六塘为主的有机茶基地，以长仑、城南地区为主的优质生猪基地。重视加强农产品流通体系建设。
      用现代科学技术改造农业。坚持科技兴农，加强农民技能培训，推进农业机械化，推广农业新技术，加强农业气象信息服务，提高农业科技含量。突出质量兴农，推广农业标准化,加强农产品质量安全监管。大力推进品牌兴农，发展品牌农业，支持洞庭生物、兰岭绿态茶叶等争创中国驰名商标、中国名牌产品。

阿牧 · 发表于 2011-1-10 12:00:00

(四)突出消费拉动，建设岳阳第二消费中心和长沙消费次中心
      大力发展休闲旅游度假业。按照“休闲天堂、度假胜地”定位，沿界头铺东南山地、湘江岸线、S308线、湘营线、柳林江线规划建设一批休闲度假中心、生态农庄和“农家乐”，建设长株潭市民休闲旅游度假目的地。加快青山岛、鹅形山开发，推进顺天洋沙湖、龙凤缘、青龙湖、岭北渔都、鹤龙湖休闲美食基地以及凯佳生态、九洲生态城、左公水乡建设，打造一批五星级农庄，引进2家以上五星级、4家以上四星级酒店，培育休闲度假品牌。举办左宗棠诞辰200周年系列主题活动，开发精品线路，打响左宗棠历史文化游品牌。
      大力发展现代服务业。突出发展现代物流业，加快漕溪港二期和物流园建设，争取启动樟树港码头和虞公庙码头建设，开发建设临港新区，发展港口物流业。突出发展金融服务业，大力招商引行，打造金融后援中心；大力拓展资本市场，支持企业上市融资。突出发展现代商贸流通业，科学编制城区商业网点规划，加强专业市场建设，繁荣城乡商贸。加快发展文化娱乐、社区服务、家庭服务、老年服务等生活性服务业，构建高增值、强辐射、广就业的现代服务业体系。
      大力发展房地产业。坚持一手抓工业，一手抓房地产业。按照精品化、个性化、规模化理念，严把规划设计评审关，打造品牌房产。进一步规范房地产市场，严格市场准入，严禁无资质、无实力的开发企业进入。加强房地产用地调控，合理控制土地供给量，杜绝零星供地和零星开发，严禁行政企事业单位集资或变相集资建房，严禁一单位一小院落、前办公楼后干部职工宿舍，严禁城区规划范围内私人建房，实行拆迁集中安置或货币化安置。加强楼宇质量监管和小区物业管理。加大住房公积金政策支持力度，提高职工住房购买力。
      （五）突出基础夯实，建设城乡统筹发展样板区
      城镇建设：加快县城扩容提质，实施“南拓、中提、北扩、东延”战略。改造提升中心城区，加快城区路网建设，推进东湖生态公园建设和白水江综合治理，加快市民文体广场等市政设施建设和旧城改造，加快管线入地，推进人防工程和地下停车场“结建”，加强社区教育、文化、体育、卫生、商业等配套设施建设，提升中心城区品位。创新城市管理，建立长效机制，争创国家卫生县城。加强中心集镇建设，大力发展集镇经济。
      交通建设：完成芙蓉大道北拓、京珠高速复线湘阴段、新乔线、界樟线、湘白线、进港公路、新泉寺大桥建设和湘资河道疏浚，争取启动湘阴湘江二桥、伏乔线、六车线和岳长城际轨道、平益高速、湘江风光带湘阴段建设，力争浏溆铁路湘阴段动工，樟树港和虞公庙码头立项，湘阴湘江北大桥进入国家和省市笼子。
      能源建设：新建界头铺、石塘、杨林寨、白沙、南湖洲变电站，完成新泉、洞庭、兴隆、城南、长仑变压器增容和湘丁、湘南、洞南线改造，推进农村电力网改。建设西气东输二线湖南干线汨罗—湘阴管线，推动燃气管道进园区、进社区、进小区。开发青山岛风能资源，加强农村沼气建设和使用管理，推广太阳能、生物质能源等清洁能源。加强柴油、汽油等燃料供应保障能力建设。
      信息网络建设：加快信息基础设施建设，支持宽带网、通信网、广播电视网“三网融合”，促进信息化与工业化融合，提高交通、电网、环境监测等领域信息技术应用水平，积极推进党务、政务、商务、社会管理以及农村信息化，努力建设“数字”湘阴。
      新农村建设：强化乡村规划，推进乡村居民点集中布局。完成3000公里“两通工程”，加快农村危桥改造和客运站、饮水安全、水利血防建设，完善农村教育、医疗、文体设施。加强农村环境保护，开展清洁家园行动。推行农村殡葬改革，加快一村一公墓建设，依法取缔非法公墓。稳步推进行政村合并，落实村级组织运转经费。加强村级组织建设，发挥村支两委作用，调动村民积极性、创造性，自力更生建设美好家园。
      (六)突出包容增长，建设普惠共享民生保障体系
      强化社会保障。鼓励全民自主创业，做好就业再就业工作。完善城镇职工和居民基本养老保险制度，力争实现新型农村养老保险全覆盖。健全失业、工伤、生育保险制度，巩固提高城乡居民医疗保障水平。按政策探索解决被征地农民、城镇失业人员社保的有效途径。完善城乡居民最低生活保障和五保供养制度，加强社会救济救助和司法援助工作。推进住房公积金制度，加大保障性住房建设和农村安居工程建设力度，着力解决低收入阶层和农民住房保障问题。完善乡镇敬老院建设，做好殡仪馆整体搬迁工作，发展助残、救孤、济困等社会福利事业。
      发展社会事业。坚持科技兴县，推进科技创新，加强知识产权保护，建设创新型湘阴。推进教育强县建设，统筹各类教育协调发展的同时，加快发展学前教育，加强义务教育合格学校建设和校安工程建设，合理配置教育资源，基本解决城区义务教育大额班问题。推进文化惠民，加强历史文化遗产保护，弘扬湖湘文化精髓。深化医药卫生体制改革，加强血防工作，健全公共卫生医疗服务体系，着力解决群众看病难、看病贵问题。加强人口计生工作，落实计生奖扶政策，依法打击违法生育行为，稳定低生育水平，争创省优、国优服务县。统筹发展其他各项社会事业。加强科技、教育、农业、水利、卫生等专业人才和公务员队伍建设，高度重视关心下一代工作。加强公民道德建设，培育文明新风，弘扬社会正气。
      加强社会管理。实施“六五”普法，推进“三调联动”，认真做好信访工作。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加大公共安全投入，健全自然灾害、事故灾难、公共安全、食品安全、社会安全事件预警和应急处理体系。
 
三、扎实做好2011年工作，确保“十二五”开好局起好步
      2011年是“十二五”开局之年。全县经济社会发展预期目标是：生产总值增长15%，财政总收入增长25.6%，全社会固定资产投资增长34%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人平可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%、12%，人口自然增长率控制在5.5‰以内，各项社会事业协调发展，社会大局和谐稳定。
      鉴于2011年工作在“十二五”任务中已作大体安排，年后的全县党政负责干部大会还将具体部署，这里着重报告2011年的重点工作。
      （一）主攻“六区”。以起步区、园区、港区、景区、城区、现代农业示范区为主战场，推动产业经济加速发展。起步区。按照“一年打基础，两年成规模，三年基本建成”的总体思路，实施起步区建设三年行动，加快起步区交通干道建设，新建界头铺110KV变电站，完成燎原水库补水工程，启动界头铺先进制造产业园建设，推进龙凤缘、青龙湖、中兴健康城、凯佳生态等项目建设。力争龙凤缘项目基本建成,青龙湖建成休闲会所和环湖大道,中兴健康城形成接待能力，凯佳生态启动二期。园区。坚定不移扩大招商引资，继续实施项目入园满园行动，推动中联重科、长丰新能源汽车、中铁轨道、优视投影仪、振升铝材、远纳高科等项目尽快启动建设。力争工业园引进投资5000万元以上项目10个以上，轻工产业园引进投资5000万元以上项目30个以上。加快康达塑业、富士电梯、工业地产、上东钢构、远大再生油、百信钢构、兴顺门窗、志宇电子等项目竣工投产。加强工业生产调度，确保企业满负荷生产。完善园区管理体制，创新管理机制，加快园区基础设施建设，硬化工业园工业大道南延线，拉通健铭大道、新华路、将军路，启动综合服务区建设。加快轻工产业园建设，完成征地拆迁3000亩以上。港区。完成漕溪港码头二期，推进漕溪物流园、进港公路建设。远大低碳科技园一期工程竣工投产。建华管桩二期启动建设。景区。青山岛开发完成修建性详规，启动景区建设。引进战略投资者开发鹅形山省级森林公园。顺天洋沙湖项目加快生态公园建设，完成顺天大道延伸线硬化和会所、生态酒店基础建设。建设岭北渔都，治理柳林湖，改造环湖民居。加快鹤龙湖开发，打造休闲美食基地。大力发展现代农庄，尽快建成一批档次高、特色浓、影响大的现代农庄样板。凯佳生态、左公水乡、九洲生态城等要尽快形成接待能力。完善柳庄、左文襄公祠等左宗棠系列景点，积极筹办左宗棠诞辰200周年系列纪念活动。城区。拉通嵩焘路、长岭路、原吉路，完成文体广场、城市生活垃圾无害化处理场建设。加快东湖生态公园建设和白水江治理。推进佳境东湖、荷泽园、滨湖豪庭、湘江明珠、水岸东湖二期等楼盘建设。现代农业示范区。推进环洞庭湖基本农田重大工程和优质稻、超级稻高产示范片建设，稳定发展粮食生产。有序推进土地流转，发展农民专业合作组织，带动樟树辣椒、南湖土菜、杨林寨无公害蔬菜、石塘萝卜、三塘藠头等特色板块发展。以洞庭黄龙公司为龙头，带动百里湖鲜水产走廊建设。支持温氏集团生猪养殖基地建设，发展畜禽健康养殖。支持兴隆米业、南湖牛业等中小型加工企业扩能增效，扶持长康实业、义丰祥实业等龙头企业做大做强。加强农机、农技、气象服务和政策性农业保险工作，加强农资市场监管和农产品质量安全建设。
      （二）提升“四网”。综合交通网。推进“四路两桥一带”建设。“四路”：即芙蓉大道北拓完成路基工程，加快改性沥青路面硬化；京珠高速复线湘阴段完成征地拆迁并启动建设；进港公路建成通车；新乔线拓改动工建设。“两桥一带”：即做好湘阴湘江二桥、新泉寺大桥、湘江风光带立项前期工作。继续加大通乡通村公路建设力度，完成“两通工程”300公里。现代水利网。做好水利普查工作，推进堤防加固工程建设，实施燎原灌区节水改造，完成城西、三汊港蓄洪安全建设,国家第四批灌排泵站更新改造,许家台排区改造二期和三塘、金鸡山、胜利3座小Ⅰ型水库除险加固；整合涉农项目资金，改造一批小塘坝、小渠道、小机埠、小水库；健全防汛抗灾机制，做好防大汛、抗大灾准备。电力能源网。新建110KV石塘变，启动35KV城南变、长仑变增容，加快农网改造。新建户用沼气池6000个、联户沼气工程80处。商贸服务网。建好茶亭市场，改造桥东市场，重建大操坪市场，整体搬迁城区定点屠宰场。推进家电、汽摩下乡和家电“以旧换新”活动，发展物业管理和家政服务。加强粮食流通、食品药品、烟草食盐市场监管，严厉打击制假售假行为。加强物价监管，稳定市场物价。

阿牧 · 发表于 2011-1-10 12:01:00

（三）强化“六管”。强化规划管理。整合工业园、轻工产业园、顺天洋沙湖项目规划。编制“两湖两江”县城景观控制性规划、建制镇镇区详规、村庄布局规划。加大规划执法力度，铁腕控建，铁腕拆违，铁腕查处。强化财税管理。既“放水养鱼”，又应收尽收。加强工业园区企业税收和个体工商税收清理，加强河道采砂、房地产、装饰装修税收和各项政府性基金、公有资产管理，加强财政预算资金、政府性投入工程和各类项目资金审计。严把财政性资金项目预决算关，严格加强资金使用全过程管理监督，严禁随意超预算增加投资。严控临时性追加，严控会议和接待支出，严控小车购置和财政性投入的楼堂馆所建设。严控机构编制，加大公开招考力度。规范惠农资金发放，落实移民后扶政策，强化农民负担监管，严防农民负担反弹。加强乡村债务管理，严格控制新增债务，积极化解乡村债务。强化城市管理。开展“创卫提质年”活动，进一步落实县级领导、县直单位包联责任，强化社区责任。开展“文明在湘阴”市民素质大提升系列教育活动，加强文明劝导工作。进一步加大投入，完善公厕、垃圾围站和城区污水管网等配套建设，加强城区电子监控网络和公交站点、停车场建设。强化城市建筑物外部装饰及门店招牌、户外广告设置管理，推进新世纪大道、江东路、冬茅路样板街建设。加强城区环境卫生和公共秩序专项整治，从严整治出店经营、占道经营、乱停乱靠和城市牛皮癣，规范早餐夜宵摊点。积极开展“森林进城”、“身边增绿”和全民义务植树行动。加大城区禁炮和殡葬改革力度。推进城市管理责任化、常态化、示范化、社区化，巩固创卫成果，为争创国家卫生城市打基础。强化资源管理。加强耕地保护，争取土地开发整理项目，确保耕地总量占补平衡。合理开发利用河道砂石资源，引导河道采砂行业健康有序发展，提高河道采砂对财政增收的贡献率。合理有序开发高岭土和花岗岩，注重环境和植被保护。严格保护生活饮用水源。加强林业资源保护，认真做好植树造林、森林防火工作，全面完成集体林权制度改革。加强渔业资源保护和湖洲资源管理，严厉打击私禁湖场。强化环境管理。“人人都是投资环境，个个代表湘阴形象”。树立“管理是天职，管理就是服务”的理念，坚持优化经济环境促进发展不动摇，努力营造亲商、安商、富商、护商氛围。加强政务服务环境建设，坚持特事特办，敢于让利，最大限度简化手续、提高效率、减少收费，全力支持项目建设。加强行政执法监督，严肃查处“三乱”行为。重拳整治重点工程和企业周边环境，严格落实《关于优化经济发展环境的十条规定》，依法从重从快打击强揽工程、阻工扰工等违法行为，真正做到谁影响环境就教育谁，谁损害环境就追究谁，谁破坏环境就依法打击谁。强化社会管理。计划生育工作必须常抓不懈，只能加强，不能削弱，任何时候都不能放松。严格落实“四包一”责任制，强化乡镇和村级责任，夯实基层基础。继续开展优质服务、村民自治示范村和无违法生育村创建活动。扎实抓好手术任务落实、社会抚养费征收和流动人口管理，强化部门综合治理，严厉打击“两非”，积极争创省优服务县。对履职不力、帮扶不力、配合不力、落实不力导致计生工作滞后的责任单位和责任人，坚决问责处理到位，绝不姑息迁就，绝不心慈手软。进一步加大社会治安综合治理力度，始终保持严打高压态势，深入推进打黑除恶专项斗争，严厉打击涉黑涉恶、“两抢一盗”、贩毒吸毒、聚众赌博、非法集资和高利贷等违法犯罪行为；开展以平安村镇、社区、学校等为载体的“平安湘阴”创建活动；加强政法队伍建设，加强巡逻防控，搞好群防群治。高度重视信访维稳工作，按照“谁主管谁负责”和属地管理原则，强化基层信访责任，扎实做好人民调解、行政调解和司法调解工作。加强普法宣传教育，引导群众通过合法途径表达合理诉求，严肃处置冲击党政机关、堵桥堵路、缠访闹访等行为，依法打击“医闹”、“车闹”。高度重视安全生产，强化道路水上交通安全、建筑施工安全、消防安全、危险化学品安全和学校安全监管，严厉打击非法生产经营烟花爆竹、非法校车等非法、违法生产经营行为，坚持以铁的手腕减事故、降损失、保平安。加强人口计生工作，搞好社会治安综合治理，强化安全生产监管，必须强化各级的责任，特别是乡镇、村和社区居委会的责任。这些年来，广大乡村和社区居委会干部长期工作在基层一线，为农村改革发展稳定付出了艰辛，作出了重要贡献。在此，向辛勤工作在基层一线的同志们表示衷心感谢，并致以亲切的慰问！目前基层工作还存在一些困难，需要我们共同努力克服。必须真正重视、真情关心、真心爱护基层干部，努力改善工作条件，提高基层干部待遇。
      （四）力破“三关”。力破资金瓶颈关。争取组建农村商业银行和村镇银行，做大国有资产经营公司、中小企业担保公司，增强融资能力。创新融资方式，通过市场运作筹措重点工程建设资金。坚决查处打击恶意逃避债务行为，规避融资风险，创优金融生态环境。力破土地要素关。积极争取项目用地指标，确保重大项目和工程用地需要。严把土地供应关，严格按土地投资强度和税收回报率供应项目用地，严禁圈地行为。加强闲置土地清理，坚决依法收回闲置土地，盘活土地存量。加大土地储备力度，力争收储2000亩以上。力破节能减排关。严格落实环保第一审批权制度，严控“三高”项目落户。加强企业技术改造，推进清洁生产。重视建筑节能降耗，推广使用新型墙体材料、散装水泥和预拌混凝土。
      （五）推进“五有”。人民政府为人民。坚持思群众之所虑，急群众之所难，谋群众之所求，以抓经济建设的力度抓民生改善，绝不做违反民意、劳民伤财、增加群众负担的事，努力提高人民群众的幸福指数。就业有增加。认真落实“六补两贷一扶持”政策，开发城区保洁、保绿、保安等公益性岗位，积极安置就业困难人员。建立“政策扶持、创业服务、创业培训”工作机制，使更多劳动者成为创业者，以创业带动就业。保障有提升。推进五大保险征缴扩面，争取启动新型农村养老保险。健全社会救助体系，加强城乡低保、五保供养工作，开展慈善天天捐、爱心助学和法律援助，做好残疾人工作。事业有发展。实施“1235产学研金工程”，扶持高新技术企业发展，推进知识产权试点县建设。加快滨湖学校建设，加强县职教中心建设，完成校安工程项目21个，创建省级合格学校8所，完成学校布局调整，合理调整师资配置，做好关心下一代工作。启动广电网络大楼建设，加强网吧等文化市场管理。医疗有保障。推进血吸虫病综合治理，改造乡镇卫生院3所、村卫生室36个。扩大医疗保险、医疗救助覆盖面，加强新农合资金和药品价格、流通市场监管。住房有改善。启动原省二纸板厂棚户区改造，建设廉租房600套、公租房300套。
      同时，加强国防和民兵预备役工作，全面完成全国第六次人口普查、村民委员会换届选举和改制企业职工向社区移交，高度重视老干工作，做好人事、统计、农调、气象、邮政、通信、人防、海事、住房公积金、档案、史志、民族、宗教、对台、外事、侨务、科普等工作，促进经济社会全面协调发展。
 
      各位代表！做好2011年和“十二五”工作，目标十分明确，责任十分重大，必须把政府自身建设摆在更加突出的位置，忠诚履职谋发展，务实高效抓落实。更加注重科学执政。大力推进开放式决策，不断提高科学决策能力。不提不切实际的口号、不搞虚假政绩、不给后任和湘阴人民留下后患。更加注重创新施政。大胆解放思想，强化敢闯敢干、敢为人先、敢于变通的创新意识，始终保持奋发有为的蓬勃朝气、开拓创新的昂扬锐气、一心为民的浩然正气，以思想大解放推动湘阴大发展。更加注重依法行政。坚持依法行政、依规办事，让政府真正成为依法办事的引领者、优良环境的创造者、人民权益的维护者。更加注重务实勤政。务实来自责任，责任比能力更重要。满怀激情干事业，务实高效抓落实，切实做到真干而不是假干，快干而不是慢干，多干而不是多说，以雷厉风行的作风，只争朝夕的精神，认认真真、扎扎实实把各项工作落到实处。更加注重民主理政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，扎实办理人大代表议案建议和政协委员提案。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体作用，虚心接受社会监督和舆论监督，提高政府工作透明度。更加注重从严治政。切实加强廉政建设，强化行政监察，加强审计监督，从严治理行业和部门不正之风，坚决查处以权谋私、与民争利、侵害群众利益的违法违纪案件。认真落实有错无为问责制，大胆问懒，严肃问拖，铁面问庸，坚决问错，做到“有错必罚、无为必究”，努力建设为民、务实、高效、清廉的人民满意政府。
      各位代表，推动湘阴赶超发展，蓝图已经绘就，时代赋予使命，人民寄予厚望。让我们紧密团结起来，在县委的坚强领导下，把历史的使命化作实干的行动，把人民的期盼变成前进的动力，励精图治谋发展，敢闯敢试求突破，攻坚克难抓落实，努力推动湘阴经济社会科学发展、跨越赶超！

一帆 · 发表于 2011-1-10 19:51:00

看来三塘的虞公、长坪、白湖的楠竹三村也有戏了，至少会有条好路从湘阴到这边吧。

一帆 · 发表于 2011-1-10 12:27:00

前两天还说找不到今天就有了。

阿牧 · 发表于 2011-1-10 14:46:00

<div class="msgheader">QUOTE:</div><div class="msgborder">以下是引用一帆在2011-1-10 12:27:00的发言： 前两天还说找不到今天就有了。 </div>
 
 
今天才找到的

阿牧 · 发表于 2011-1-10 14:48:00

2010年7月26日，湘浙合作暨浙江省湖南商会授牌仪式上，湘阴县旅游局局长杨建煌与中国青年旅行社北京全知行房地产有限公司董事长魏磊签署青山岛旅游开发合作协议。
 
青山岛是要做谷正经搞开发了，浪费一天都是罪恶。

真漂移点烟 · 发表于 2011-1-10 20:41:00

五星级酒店不是有2个吗？
还有一个在那？

2011 政 府 工 作 报 告

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2011 政府工作报告