敢闯敢试“示范区”

阿牧 · 发表于 2011-2-17 09:48:00

敢闯敢试“示范区”
 当长株潭城市群刚刚获批“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”时，关于“两型社会”建设的道路究竟怎么走，可能一时谁也说不出一个完整的答案。然而3年后的今天，当同样的问题摆在我们面前，湖南已经胸有成竹、显得非常有底气。这底气，来自于示范区的敢闯敢试，来自于示范区的孜孜以求、不断探索。
　　本报记者周云武
　　五大示范区、五颗战略“棋子”
　　办事如下棋，布局是基础，是方向，是大势，至关紧要。
　　2008年1月，也就是长株潭城市群获批“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”仅一个多月，长沙市即决定在河西的大片区域建设“两型社会”综合配套改革试验区的先导区。6月10日，长沙大河西先导区管理委员会在麓谷挂牌成立。
　　2008年9月18日下午，岳阳市市长黄兰香召集湘阴、汨罗、屈原管理区三地党政主要负责人，在湘阴县召开滨湖示范区规划建设座谈会，标志着滨湖示范区规划建设正式启动。
　　2009年4月18日，株洲云龙示范区党工委、管委会正式挂牌成立；同年6月，湘潭市昭山示范区、天易示范区也先后挂牌成立。
　　近3年来，大河西、云龙、昭山、天易、滨湖这5个先导试验区先行先试、率先突破，闯出了一条新路，发挥了示范作用。
　　5个示范区，既是5颗相互呼应的棋子，又在区位、地理、特色等方面各具优势。以昭山示范区为例，该示范区包括湘潭易家湾昭山、湘潭九华、娄底水府3个片区，拥有长株潭“绿心”这一宝贵资源，适宜低密度、高品位、保护性开发，可在保留自然山体、植被、稻田的前提下建设生态宜居新城，打造国际领先的生态经济区，向北对接长株潭“硅谷”，向西辐射湘中地区。资源节约和环境友好可以在这里尽情舒展，作为示范区的对接和辐射功能也可以完美表现。
　　再比如长沙大河西示范区，具有“三圈一带一核心”的整体结构优势。三圈：传统服务业发展圈位于岳麓区三环线内，包括滨江新区和旧区改造地区，主要发展饮食、酒店、传统商业等日常生活服务行业；高新技术发展圈包括麓谷高新区及其拓展区、大学城与含浦科教区和观音港湘江新城区，主要依托人才智力优势发展高新技术产业；先进制造业发展圈包括望城经济开发区和宁乡金洲新区，主要承接沿海转移产业。一带：沿金洲大道、319国道的产业拓展轴，以占轴发展的模式，由东自西分别串联传统服务业聚集区、高新区、现代服务业核心区、创新绿谷区、先进制造业发展区。一核心：即现代服务业核心区，于雷锋镇南发展面向全区的金融、信息、会议、商务、法律、中介等，通过与山水环境的充分协调，突出展示河西地区亮丽的现代化城市风貌。“三圈一带一核心”，让记者仿佛看到了地图上长沙大河西这颗棋子上的闪闪金光。
　　如果说昭山和大河西相对而言属于城市建设的新区，可以放开手脚走新路，那么，老城区的“两型”路子怎么走？云龙示范区就包含一大片老城区，它所承担的是改造老城区与发展新兴产业和循环经济的示范作用。
　　长株潭城市群是全国唯一行政平行区域组合的“两型”试验区，不同行政区域如何协调？天易示范区位于株洲天元区与湘潭易俗河之间，它便要成为株洲、湘潭协同发展的标志区和引领区。
　　滨湖示范区位于岳阳，乍看起来不在长株潭试验区之内。但是，湖南有着鲜明的水系特色，千里湘江汇洞庭，经岳阳入长江，如果说长株潭是核心，岳阳则是门户。滨湖示范区就是要发挥水运、港口优势，在保护生态环境的基础上，建设长株潭产业转移承接基地、再生资源产业基地，成为辐射环洞庭湖经济的重要节点。
　　5颗棋子，错落有致，协同分工，各具特色，重点突出，共同承担着引领长株潭试验区和环长株潭城市群“两型社会”建设的历史重任。3年的实践证明，这个布局，体现了我省“两型社会”建设的科学发展之路。
　　敢闯敢试，直面体制机制
　　先导也好，示范也罢，说到底是要率先破题，授之以渔；最根本的，是直面体制机制问题，敢闯敢试，边干边试，走出一条新路。
　　先看行政体制如何开刀。各示范区以行政体制改革为重点，大胆创新，先行突破。长沙大河西建立“五统一分”运行模式，实施行政审批流程改革，行政许可事项由44项减少到35项，将过去一级一步的串联式审批改为多级一步的并联式审批，由政务窗口“统一受理、统一发件”，总时限平均缩短65％以上。株洲云龙示范区采取管委会直管村，实行扁平化管理，推行审批代理制，缩短办结时间三分之一以上。湘潭昭山、天易示范区被赋予相应的市级行政管权限和高度灵活的用人自主权，实行“一门式受理、一条龙服务、一站式审批”的行政审批模式。
　　再看用地机制怎样突破。示范区在土地利用上坚持从节约资源、提高利用效率入手确定用地布局，从统筹安排产业与城市功能促进循环经济发展，从提高开发强度入手实现节约用地的原则，以统筹建设用地、农业用地和生态用地。既保证了环境友好，确保基本农田不减少；又促进了资源节约，提高了工业化和城镇化建设用地的效率。在长沙大河西先导区，还专门核定了一个指标，叫做单位土地产出率最低门槛，不管什么项目，达不到这个门坎，便被强制性搬出先导园区。
　　还有城乡统筹的体制创新。长沙大河西实行“两转变一纳入”，将农村集体土地转为国有土地，农村村民转为城镇居民，被征地农民纳入城镇社保体系，有效促进了农民向市民的转变。两年多来，河西5万多农民完全“洗脚”上岸，成为城市居民。昭山的九华示范区把保障农民利益作为所有工作的底线，坚持把“黄金地段”留给农民建安置区，所有公益性岗位留给拆迁户，优先建设安置区的道路、绿化、水电等工程，帮助农民提高素质技能，充分促进农民就近就业等，成功保障了当地6000多农民“离土不离乡、失地不失业”，有效化解了长期积累形成的城乡二元体制矛盾。对这一成果，记者有些好奇，因为城乡统筹的创新，在我国颇有典型意义，便在九华多走了几圈，想了解得更详细一些。在该区人力资源服务中心，记者了解到，他们专门建立了就业培训岗前摸底制度，对所有入驻企业的用工计划均登记在册，再结合求职人员信息数据库，及时开展定向式培训，确保了当地农民和返乡农民工尽快上岗就业。对暂时不能就业的人员，他们还设立了生活保障费发放制度，到去年12月，该区已累计发放生活保障费365万元。
　　辐射带动︐光芒四射
　　在5大示范区采访，记者感受最深的是，示范区用生动的实践印证了“四化两型”这一科学命题。
　　作为能够用来示范的路径，是要让人看得见、学得到、用得上的路径。以新型工业化为例，传统的老工业怎么处理？新上的项目如何限定？什么地方应该上什么项目？哪些项目需要加大力度等等。这些问题就要在实践中留下清晰的足迹，能够让人依足迹而行，那才有示范效应。
　　云龙示范区的清水塘工业区，是国家“一五”、“二五”期间重点投资建设的老工业基地，聚集了冶炼、化工、建材、能源等规模以上企业100多家，16平方公里的核心区内，工业废水排污渠有10多条。“远飞者当换新羽，善筑者先清旧基”。推进新型工业，不可回避此类老工业的处理。2008年开始，该区大力实施炸烟囱、“吃”废渣、净污水、变土壤、美环境的举措，依法关停了污染严重的企业13家，推广清洁能源企业121家，落实节能减排措施企业20家。大力推动传统产业低碳化改造，促进有色、陶瓷、化工等重点骨干企业的低碳化改造升级。这是对传统老工业的退出、改造和升级处理。对新上项目，符合战略性新兴产业条件的，则大力推进。如支持南车株机公司、南车时代、中铁轨道等企业做大做强，打造轨道交通装备制造千亿产业集群，推动落实中航发动机、美国国际公务机等重大项目上马，支持千金药业、江山集团等发展生物产业，构建生物医药产业集群。同时，依据整个云龙示范区良好的交通优势，大力发展现代服务业。实质性启动石峰物流园建设，加快建设铜霞港区、国际物流园、芦淞服饰物流仓配送中心步伐。积极发展休闲旅游业，扶持大型商业超市连锁经营等。这是依据本地优势和特色发展现代产业。而且，云龙示范区在项目的招商上也颇有特色。不是“见商就招”，而是把招“两型”项目、“两型”企业作为开发建设的战略启动点来抓，变招商引资为按“两型”要求选商选资。
　　现在，示范区已成为我省新型城镇化的展示区。这一路径是按照基础先行、功能配套、资源共享、集约高效的原则，以交通网建设为重点，以“两型”要求为目标，以项目建设为载体，大力推进新型城镇化。大河西先导区在以岳麓山为核心的100平方公里起步区内进行了高强度投入，腾地1.8万亩，“六纵八横”道路框架已经形成。从湘江旁的靳江片到望城的莲花山，既有现代田园风光，又有繁华产业景象；既是喧哗闹市，更是宜居新城。
 　　湘潭天易示范区的易俗河河口地区，着力探索了农业现代化建设的新路径。加快治理农村面源污染，积极推进生态型标准养殖小区建设，实现清洁养殖；大力保护农村原有的山体、森林、水塘、湿地等生态资源，建设优美的生态居住环境；积极推进特色农产品无公害规范化生产基地建设，配套发展农产品深加工，打造加工生产专业村；重点发展乡村旅游，突出“中国莲乡”特色，将农业生产与特色休闲、文化休闲相结合，增加传统农业资源的文化价值。昭山示范区金星村通过创建“两型”村庄、“两型”庭院，全村已基本实现宅内三改（改水、改厨、改厕）、院内三园（菜园、花园、果园）、环境三化（绿化、美化、亮化）。类似这样的农业现代化典范已遍布五大示范区的广大农村。
　　示范区，其基本功能之一，就是辐射。铺开桌上的这张“五大示范区区位示意图”，凝视地图上分布在湘江两岸的五颗战略“棋子”，记者分明看到其光辉和热能正不断扩散，很快将会覆盖试验区，覆盖环长株潭城市群，覆盖三湘大地。 (本文来源：湖南在线-湖南日报 )

江河九曲 · 发表于 2011-2-17 16:51:00

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