如何踏上转型发展新征程——四问县域经济

阿牧 · 发表于 2011-5-17 12:08:00

来源:湘声报   记者罗武战
　　 　　三湘大地千帆竞，县域经济谱新篇。 　　今年，省委、省政府和省政协不约而同地将关注的目光投向县域经济。无论是省政协“县域经济转型发展”的重点调研课题，还是“四化两型开新局——探访县域经济”的集中宣传活动，本报记者都主动请缨，希望亲历、亲见、亲闻我省县域经济的发展。 　　此次重点调研和集中宣传采访的，都是我省的经济强县或先进县。这些领头雁，在县域经济的发展环境中面临何种变化？在县域经济的发展思路上呈现出何种特质？在县域经济的转型升级上拥有何种共识？ 　　对这些问题的思索，形成了以下对县域经济发展的四问四答。 　　如何做一只有特色的“麻雀” 　　在“四化两型开新局——探访县域经济”的采访中，最让记者们头疼的是“大而全”、“全而同”：几乎每个县市的情况介绍都是面面俱到。几乎每到一个县市，都要受邀去看当地的工业园区。 　　其实，考虑到中国县域经济的现状，站在县委书记、县长们的立场，面面俱到式的介绍理所当然。 　　“麻雀虽小、五脏俱全”是对县域经济最生动的形容。县域的根本任务就是要满足本地生产生活的日常需求，从这个角度而言，县域经济就是一种面面俱到的经济。 　　但每个县市不能做一模一样的“麻雀”。每个县市的资源禀赋、历史人文、地理区位、产业传统各不相同，也就决定了每只“麻雀”的不同。 　　宁乡花猪有300多年的养殖历史，在青龙寨宁乡花猪养殖文化园，沙龙畜牧公司董事长李述初告诉记者，他们建设的是宁乡最大的花猪生产基地，将花猪养殖与文化创意融为一体，“谋求在5年内上市”。“通过引进泰国正大、北京资源、御邦电子交易所等关键企业，生猪产业规模已形成集规模养殖、精细加工、电子交易、品牌打造于一体的完整产业链。”宁乡县委副书记、县长黎春秋对现代农业的发展信心满满。 　　凤凰县旅游产业的发展超乎常人想象。记者虽去过多次，此行仍然收获不少惊喜，惊喜来自于离凤凰县城19公里的山江苗寨景区，在被誉为“中国苗族第一馆”的民办山江苗族博物馆，领略到了苗族文化的博大精深。在“人类洞穴文化万象馆”的苗王洞，领略到了自然与人文结合的神奇魅力。凤凰县委副书记、县长罗明介绍，把乡村旅游的蛋糕做大做强，是凤凰推进文化旅游产业扩容提质的举措之一，凤凰还将继续打造“世界品牌大凤凰、休闲旅游夜凤凰、县强民富金凤凰”三个“凤凰”。 　　无论是宁乡的生猪产业，还是凤凰的旅游产业，凭借的正是其独特的资源禀赋和产业传统，通过现代理念、科学方法做强做大形成“特色经济”，成为了各自县域的支柱产业。 　　而位于浏阳的长沙国家生物产业基地，则用其特色园区的发展之路，给采访团的记者们在所有园区的参观中留下了最深刻的印象：其前身浏阳生物医药园在1999年建设之初，远离中心城区，没有任何公共配套支撑，更没有任何医药工业基础，但到2010年，园区年工业总产值达171亿元，财政总收入5.2亿元。 　　县域经济确定自己的主导产业时，只能依托“资源禀赋”和“产业传统”吗？“没有任何医药工业基础”的浏阳生物医药园的发展，挑战了人们的思维惯式，让大家对县域经济就是“特色经济”的认识有了更深刻的了解。 　　县域经济能否“独善其身” 　　长沙县、浏阳市、望城县、宁乡县是湖南县域经济著名的“四小龙”。采访中，记者发现这四条龙在面对长沙城区时，却没有龙的“傲气”，独来独往，而尽显“投怀送抱”之态。 　　长沙县把县城设置在与长沙市区“零距离”的星沙，尽享省会的繁华与便利，成就了三湘第一县和中部第一县的实力与威名。 　　大山深处的浏阳市，上世纪九十年代不等不靠，打通蕉溪岭隧道，极大缩短了与长沙的距离，改变了交通劣势，赢来了发展机遇。如今，长浏、大浏、浏醴高速公路的相继动工，长浏城际铁路的规划建设，让浏阳市委书记易佳良“将浏阳建成长沙东线经济走廊”的战略构想有了更加清晰可行的实现路径。 　　金星大道、雷锋大道、银星大道、三环线等城市干道与长沙主城区对接；望城全境被纳入长株潭城市群核心区；望城全力打造的滨水新城区被纳入先导区重点建设的五大区之一……如此种种，使望城县变身“望城区”已指日可待。 　　自2008年修建金洲大道对接长沙市区，宁乡县由“乡”进城后，尝到甜头的宁乡人又在谋划将长沙到宁乡的319国道改建成36米宽的城市大道，并命名为“五一西路”，与长沙城区的主干道“五一路”相连，同时还将修建另两条路，使宁乡东进长沙拥有5条快速通道。 　　不独长沙“四小龙”主动融入长沙市区，岳阳的湘阴也借芙蓉路北延之际，提出了“经济向南”融入长沙的口号。 　　中方县城离怀化市区不到10公里，以往人流、物流、商流都被怀化市区吸引去，使得中方县城成了一座空城。怀化市委常委、中方县委书记赵应云提出“旺市融城”战略，把中方的发展主动融入到怀化市区中，一举扭转了中方县城有城无市、有城无人、有城无商的尴尬局面。 　　此外，沅江市立足环洞庭湖经济带，提出了建设东方威尼斯、努力打造环洞庭湖经济圈重要城市的构想。 　　澧县致力打造成为湘鄂边境的区域性消费中心。 　　慈利主动把自己变身为张家界核心景区旅游产业的聚集地、旅游项目的承载地、旅游休憩的首选地。 　　吉首市抢先布局，欲使吉首成为湘鄂渝黔四省市边界连接区武陵山地区的经济核心增长极。 　　以上各个县市的种种，正揭示了我国乃至世界经济发展的新时代背景：经济“区域化趋势”加剧。 　　从世界经济来看，区域主义的兴起成为世界经济秩序的主要特征之一，越来越多的国家在参与多边贸易机制的同时，积极参与到不同的区域经济合作中。 　　从中国经济来看，“十一五”期间首次把区域规划放在突出重要的位置。据全国政协委员、中科院可持续发展战略研究组首席专家牛文元统计，自2009年5月到2010年1月，中国政府密集出台了十个国家战略级别的区域发展规划，数量超过去十年的总和，中国开始从行政区经济真正迈向区域经济发展阶段。 　　从湖南来看，我省已经基本构建长株潭经济区、环洞庭湖经济区、大湘西武陵山经济协作区、泛湘南经济区等四大经济区域。 　　由此可见，县域经济的发展必须突破封闭性，乐于倚势借势，善于“投怀送抱”，才能适应经济区域化趋势加剧的新环境、新背景。 　　县域经济还有哪些发展“红利” 　　“车间尽是机器，怎么看不见纺织工人呢？” 　　进入华容县华青纺织有限公司，同行的摄影记者们犯难了，眼前是一排排机器，很难看到一个工人，如何拍照？ 　　摄影记者们的为难，却让华容县委书记向伟雄看在眼里、乐在心里：“你们想像的纺织厂，是不是一排排纺纱女工手忙脚乱地工作？在华容，这个场景你们还真的难以见到。” 　　据华青纺织公司董事长蔡先彪介绍：由于采用了从德国进口的新设备和新工艺，以这个车间现在的产量，按传统工艺需要纺织工人2000多人，而现在只需要63人。不独如此，还实现了无污染的清洁生产。 　　在华容这个湖南省纺织产业基地县对纺织工业转型升级的同时，同处岳阳市的岳阳县，也对其优势产业之一的建筑陶瓷进行了大动作：从2010年开始，全县范围内不允许再新增一家陶瓷企业，以免对环境造成破坏，同时大力提质改造原有的陶瓷企业。 　　这两件事情的背后，折射出的是同一个理念、也是经济发展的又一个趋势：经济生态型特征将进一步凸显。 　　一个不得不承认的事实是，中国经济的高速发展付出了沉重的环境代价，根据世界银行的估计，中国单位GDP消耗钢铁的数量为世界平均水平的5.6倍。我国资源的承载压力已至极限，以致出现了中国买什么资源什么资源就涨价的悲哀。 　　经济学家认为，除了此前资源廉价的“红利”即将衰减，引领中国经济增长的其他三大红利：国企改革的“红利”、对外开放的“红利”和人口成本的“红利”也开始减弱。 　　在以上四大“红利”为中国经济创造奇迹的时候，我们的县域经济因为各种原因并没有充分地“套现”这些“红利”。那么，在它们对经济的驱动力迅速减退的背景下，县域经济的发展与转型，还有何种“红利”可以凭借？ 　　“生态红利”应该成为我省县域经济后发赶超的法宝。 　　如今，世界经济处于大转型的关口：从“旧式现代性”阶段向“新型现代性”发展。从人类对自然的倒行逆施造成的越来越严重的“绿色惩罚”，走向经济、自然、社会三者的协调和谐上来。 　　值得庆幸的是，正是由于县域经济在中国经济发展格局中的相对落后性，我们保留了较好的生态环境。而湖南更是得天独厚：森林覆盖率57%，超出全国平均水平36个百分点。 　　湖南县域经济拥有的“生态红利”，是我省县域经济发展的最大“资本”。“生态和谐性”的经济发展方式，要成为湖南县域经济对中国经济的应有担当和特殊贡献。“四化两型”的发展道路和目标，将引领湖南县域经济崛起于中部、造福于中国。 　　县域经济如何避免成为“县官经济” 　　经济基础决定上层建筑。 　　经济区域化趋势加剧、经济生态型特征凸显，使改革开放初期在特定环境下形成的“政府替代市场”发挥资源配置作用的经济发展模式，面临新的挑战。由政府主导县域经济发展的模式必将改变，“县官经济”必将成为“百姓经济”。 　　那么，政府在新一轮县域经济发展中究竟如何一展身手？2005年温家宝总理在《政府工作报告》中首次提出“建设服务型政府”，为回答这一问题提供了思路。那么，政府具体应该提供怎样的服务呢？岳阳市委副书记、岳阳县委书记彭国甫在回答本报记者的提问时谈到的观点，发人深省。 　　“我们的经济发展究竟为了什么？” 　　“经济发展的主体究竟是什么？” 　　“经济发展的关键点究竟是什么？” 　　彭国甫认为回答这三个问题至关重要。目前一些地方把GDP的增长作为经济发展的追求目标，是”已经走得太远，以至忘记了为什么而出发”，“千万不能把手段当成目的，我们首先要从理念上认识到：全力提升人民群众的幸福感、满意度，才是我们经济发展的目标。” 　　彭国甫不赞同一般人认为的企业家和政府是经济发展主体的看法。“主体是人民群众，人民群众才是推动经济社会发展的最强大动力”，所以政府需要最大程度地调动人民群众的主动性、创造性，让人民群众把经济发展当成自己的事，很重要的一点就是要“让GDP和老百姓的幸福感一起飞”。 　　彭国甫说，经济学家认为经济发展的关键是资源、要素，而对政府而言，就经济抓经济永远成不了大气，必须跳出经济抓经济。2009年上半年，岳阳县在全省128个县市区（管理区、开发区）的社会治安状况及干部队伍形象公众测评中排名第117位。“我当时看到这样的结果，吓晕了”，时隔两年，彭国甫仍然清楚地记得当时的心情。彼时，他主政岳阳县不到半年。“必须大力抓干部队伍建设、抓治安综合治理。”一年后，岳阳县的测评排位上升到全省第7位，实现了人民群众的满意和经济发展的双丰收。 　　彭国甫的观点，道出了县域经济的本质就是百姓经济，就是民生经济。更重要的是，县域经济的这种本质提醒了我们：在减少行政层级、财政省管县等系列扩权强县政策的推动下，县级政府的职权将大大增强，如何保证这些职权用于完善政府的服务型功能，而非为自身谋利？这既关乎对县级政府执政理念的引导，又关乎省级政权对它的宏观调控和有效监督，避免其成为“山大王”，这是我们必须高度重视的课题。

慕容玉山 · 发表于 2011-5-18 09:10:00

<div class="msgheader">QUOTE:</div><div class="msgborder">以下是引用阿牧在2011-5-17 18:24:00的发言： 
 
 
 
帅哥，你也不要喊口号，告诉政府，什么是踏踏为百姓民生的事情塞。</div>
 
把你认为踏踏实实的事说一下
 
看看对湘阴发展有没有帮助

慕容玉山 · 发表于 2011-5-18 09:11:00

必须先有想法...才有运作

疯语者 · 发表于 2011-5-17 12:44:00

有时间扯这些虚无的JB口号和意淫,还不如做几件踏踏为百姓民生的事情!步子迈大了扯着蛋疼!

阿牧 · 发表于 2011-5-17 18:24:00

<div class="msgheader">QUOTE:</div><div class="msgborder">以下是引用疯语者在2011-5-17 12:44:00的发言： 
有时间扯这些虚无的JB口号和意淫,还不如做几件踏踏为百姓民生的事情!步子迈大了扯着蛋疼!</div>
 
 
 
帅哥，你也不要喊口号，告诉政府，什么是踏踏为百姓民生的事情塞。

爱涵宇 · 发表于 2011-5-18 22:28:00

县域经济应该根据本县的地理环境，历史文化，资源优势等做一个长期的规划，最后形成规模，城市名片。
湘阴就是太散了，没有规模化的产业，比如说三塘的JIAO头，六塘的茶业等等，没有培养出一些在全省乃至全国出名的企业，更别说带动一个产业链了！
如果县委能在这些优势资源上面加以辅导及培育，我相信湘阴名片走出去还是很有希望的，湘阴是渔米之乡，我们可以开展的有很多农副产品深加工去带动一方百姓发家致富

疯语者 · 发表于 2011-5-18 12:41:00

口号见得多了.开国以来就是宣传口号让愚民生活在一片幸福之中.如今大多数人还在口号中意淫着.意淫着公仆们成就"伟大"的事业~~~~~

疯语者 · 发表于 2011-5-18 12:43:00

以上言论只不过是政府写手们画了一个饼,给那些想买房的人充饥下~~~~~

阿牧 · 发表于 2011-5-18 16:50:00

这篇文章只是探讨县域经济的发展方向，并没有喊什么口号，与房价也没有必然的联系。

阿牧 · 发表于 2011-5-18 16:29:00

仁者见仁，智者见智。有人觉得是口号，有人觉得是商机。

如何踏上转型发展新征程——四问县域经济

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