环洞庭湖生态经济圈调研会发言

阿牧

      环洞庭湖生态经济圈调研会发言
      湘阴县林业局局长 蒋世杰
      
      省市调研组各位领导：
      近年来，在县委、政府和上级林业主管部门的高度重视下，我县林业工作以生态建设和林业经济建设为核心，着力打造秀美、富裕新湘阴，取得了一定成效，也存在一些问题，现将相关情况汇报如下：
      一、我县林业生态和经济发展现状     
      就森林资源而言，我县是林业小县，全县现有林业用地面积25768.3公顷。林业用地面积中有林地为118605.3公顷，疏林地136.5公顷，灌木林地114.8公顷，未成林造林地936公顷，苗圃地35.9公顷，无立木林地5939.8公顷。非林业用地中，林网四旁树面积19058.7公顷。全县活立木总蓄积为910883立方米，森林覆盖率为24.52%。其他方面，我县横冷湖省级自然保护区面积为4.3万公顷，位于湘阴北部。洋沙湖东湖国家湿地公园面积为1525.9公顷，紧邻县城南部。鹅形山省级森林公园面积为210.74公顷，位于湘阴南部，与长沙望城县交界。全县已知有各类野生动物440种，国家重点保护野生植物50余种。（主要植物名录附后）
      （一）植树造林初具规模，逐显特色。我县西部为冲积平原，东部多为丘岗山地，在城乡绿化建设中，坚持“特色推进，分头并举”的绿化方针，东部，我们以栽植国外松、樟树、油茶、泡桐、楠竹等树种为主，连片开发荒山、荒地，提升造林效益。在西部，通过引入公司和造林大户，全面实施湖洲和渠路杨树工程造林，全县杨树、苏柳面积已达15万亩，初步形成了我县湖州速丰林特色。除此外，我们持续深入地开展了庭院绿化和“三边”义务植树工作，近年共完成植树1200多万株，主要水系沿岸绿化60公里，农田防护林135公里。
      （二）林产工业集团发展，品牌打响。我县现有各类木材加工企业40家，从业人员3000多人，年消耗原木和枝桠材40万立方米左右，年销售收入达4亿多元。按照“做特做优、做大做强”的产业发展思路，我县对林产工业给予了多方扶持，特别是在金融危机后，我们出台了全方位的帮扶措施，福湘木业、兴湘木业、大亨湖湘木业、长圣公司、正湘木业等企业克难前行，依托自主创新和品牌经营，稳步发展，逐步形成了以板材和高密度板生产为特色的森工企业群，板材和高密度板生产已颇具规模，全县细木工板年生产能力达12万立方米，产板材20万立方米，密度板生产能力达5万立方米。福湘木业、大亨湖湘木业、兴湘木业、长元公司被评为省级林产工业龙头企业，“福湘”商标被评为“中国驰名商标”、“福湘”牌细木工板被评为中国名牌产品，“湖湘”和“兴湘”商标被评为省著名商标等。大亨湖湘木业正积极开展上市工作。目前，林产工业已成为我县支柱产业之一，我县已成为全省板材加工第一强县。
      （三）湿地建设科学有度，严而不乱。湖南湘阴横岭湖省级自然保护区是洞庭湖湿地的重要组成部分，境内有二十四个常年性湖泊和三大片季节性洲土，丰水季节与东洞庭湖国家级自然保护区、南洞庭湖省级自然保护区连成一片。本底调查结果表明，横岭湖的野生动植物资源极其丰富，已记录到207种鸟类，包括国家一级重点保护鸟类7种，国家二级重点保护鸟类31种，（主要鸟类名录附后）是长江中下游流域最重要的水鸟越冬地之一。珍稀水生哺乳动物江豚自然分布密集且种群健康，其数量占整个洞庭湖流域的进一半。2007年和2008年连续两年发现有麋鹿自然野化种群。是洞庭湖中极具保护价值的特殊地段。湘阴洋沙湖——东湖国家湿地公园主要包括洋沙湖、东湖、湘江干流湘阴县城段及其周边部分区域，该区域生态地理区位独特，动植物资源丰富、河流形态自然、岸线优美、植被景观秀丽、观赏性强，是我国洞庭湖周围湖泊与河流湿地的典型代表，具有较高的科研价值。以恢复和保持湿地原生态为核心，我们几年来作了大量基础性工作。为争取上级重视，相继向上报批了横岭湖自然保护区建设和洋沙湖-东湖国家湿地公园建设项目，成功加入了长江流域湿地保护网络。并多次邀请上级领导和国内外专家来我县进行了实地考察。目前，湿地区域内乱捕乱猎、乱栽乱牧等现象得到了有效遏制，洋沙湖-东湖国家湿地公园由顺天集团出资，保护与利用工作科学展开，得到了国家和省市林业主管部门及专家的高度肯定。
      （四）资源保护重点突出，规范有序。突出林地征占用管理、木材流通市场管理、森林防火、森林病虫害防治以及野生动植物保护等工作重点，各林业执法单位紧密配合，协同作战，严厉打击各类违法犯罪活动，保证了森林资源安全。2005年以来，全县共接立各类林业案件100余起，查处违法行为人100余人。同时，在资源采伐上，根据县情实际，几年来，我们采取了更为严格的资源采伐措施，对县内部分地区和区域实行了限伐和禁伐，从严控制县内材的消耗，有效保护了我县有限的资源。在林地保护上，对小型工程用地，我们严格报批程序，做到尽量少批，将指标让位于县内重点工程建设，努力为地方经济发展服务。去年底，我们做出了《2010-2020林地保护与利用规划》，并请省市领导和专家来县进行了专门评审，获得了通过。此项规划，不仅对我县林业未来用地规模进行了控制，同时，划出了林地可利用区域和限制使用区域，为我县林地的有序利用提供了保障。
      二、存在的主要问题  
      林业工作连续几年均保持着较好的发展态势，但客观分析我县当前林业工作，也还存在一些困难和亟待解决的问题。主要是：
      （一）林业法制意识还有待提高。主要表现在乱砍滥伐、乱捕乱牧、乱采滥挖在一定范围内等现象屡禁不止，造成林业资源非正常流失。
      （二）资源短缺，供需矛盾突出。我县近年造林力度虽大，但大部分还未成林，没到采伐期，难以满足所需。我县每年消耗木材近40万立方米，年采伐量不到4万立方米，原材料短缺成为我县林产工业发展的重要瓶颈。造林机制有待进一步完善，以切实提高造林质量和规模。
      （三）森林质量有待提高。全县林木、林地大都由集体或个人经营，使用权和经营权主体呈多样性，管理分散且比较粗放，加之资金和技术投入不足，导致森林质量总体较低，主要表现在：一是残次林比重较大，约占林分面积8.21%；二是林地生产率不高，乔木林地活立木蓄积量平均38.5米/公顷；三是用材林中，大径材比重小，仅占用材林面积的7.52%。
      （四）森林御灾能力不强。随着全球气候变暖和人类活动范围、强度的加大，自然灾害发生频率增大，种类增多。雨雪冰冻、风灾、水灾以及森林病虫害、森林火灾等已经严重威胁森林资源安全。根据近两年调查统计资料，2008年雨雪冰冻灾害，全县森林受损面积5467.1公顷，其中重灾面积2612.3公顷，损失森林蓄积量318603.0立方米；2009年水灾，全县湖洲杨树受灾面积11501.8公顷。
      （五）林业建设任务艰巨。一是湘阴县委、县政府高度重视“绿色湘阴”建设工作，把保护发展森林资源列入了三个文明考核内容，对林业生态建设提出了更高而且十分明确的要求；二是我县林地面积中无林地5939.8公顷，其中宜林荒山荒地5039.9公顷。宜林地仍存在较大面积规模，营造林任务十分艰巨；三是湘阴森林生态功能总体不高，生态环境仍较脆弱，特别是一些生态脆弱区域被开发利用的现象依然存在，难以适应经济社会发展对生态建设提出的更高要求。四是林业基础设施薄弱。林木植物病虫害监测、检疫、防控手段落后，缺少必要的森林防火器具，森林虫害和火害难以及时防治。
      三、对策与建议
      针对以上存在的问题，提出以下对策与建议：
      （一）加强林业宣传普法工作。要认真落实党的十七大提出的生态文明的科学决策，创新宣传方式，坚持集中宣传和经常宣传相结合，利用电视、网络等多种媒体，广泛宣传现行林业方针政策，同时深入开展以案说法活动，达到让群众知法守法的目的。
      （二）加强对造林工作的督导。深化集体林权制度改革，明晰产权、放活经营权，确保处置权，建立方便快捷的林木采伐指标分配体系。充分调动广大林农植树造林的积极性，积极鼓励和扶持非公有制林业建设。着力抓好退耕还林、兴林抑螺、长江防护林等林业重点工程建设项目的实施，充分发挥植树造林工作中的项目带动作用，地方政府要加强对辖区内造林工作的引导，根据乡情和村情实际，制定适宜的乡规民约，对新栽幼林要有专人管护，对毁坏林木的行为要及时予以制止，情节严重的要依法追究当事人法律责任。
      （三）扎实推进林业产业化建设。一是建立和扩大杨树、湿地松、杉木速生丰产林基地和花卉苗木基地；二是优化经济发展环境，重点支持长元、福湘、大亨湖湘、兴湘等规模林产工业企业做大做强。
      （四）加快湿地旅游建设。以加强湿地保护为前提，在一定范围内可对湿地资源可予以科学利用，通过引入开发商，协助他们做好青山岛和洋沙湖、东湖的旅游开发，组织一定范围的观鸟活动、观鱼活动和水上娱乐活动等，逐步打造我县湿地产业品牌。
      （五）严格林地征占用管理。一方面要节约使用林地，工业用地项目要尽量集中使用，减少林地浪费，对征占后未使用的林地，要限期收回。另一方面，要严格落实“征一还一”的政策，确保林地面积总量。
      （六）进一步加强林政资源管理。严格执行限额采伐制度，全面推进依法治林工作，切实加大对林业违法案件的打击力度，建立健康、有序的木竹市场秩序；健全护林网络，搞好森林防火、森林病虫害防治和中、幼林抚育管理等工作。
      （七）加大公共财政对林业的投入力度。林业是一项社会基础事业，不仅具有经济性，同时具有很强的公益性。针对我县林业现状，各级政府要加大对林业基础设施建设和人员培训等方面的投入，确保林业工作全面、稳步推进。
      
      
      二〇一二年三月十四日