湘阴县成品油零售体系“十二五”发展规划

阿牧

湘阴县成品油零售体系“十二五”发展规划

索引号:	CD-0113--C-2012-0037	公开责任部门	商务局
公开日期	2012-10-25	关键词
公开目录	商务局	文号
信息有效性	有效	公开形式	主动公开
内容概述

第一章 概述

一、规划背景

成品油是关系国计民生的战略物资和特殊商品，做好成品油零售行业发展规划是规范成品油市场秩序的重要手段，它直接关系到石油、石化行业的改革和发展，关系到整个国民经济的健康运行。

“十一五”以来，我县的经济呈现高速发展的态势，城市化进程显著加快，道路交通日新月异，机动车保有量和过境车辆急剧增加，水上航运及物流产业发展势头强劲，成品油需求量逐年攀升，我县的成品油零售行业得到迅速发展，已初步构建起与我县经济发展相适应，能够基本满足市场需求功能比较完善的分销网络体系。

二、规划依据

1、《中华人民共和国规划法》；

2、《中华人民共和国土地管理法》；

3、《成品油市场管理暂行办法》（商务部令第23号）；

4、国务院办公厅《关于开展加油站专项整治工作的通知》（国办发[2002]18号）；

5、《商务部关于印发〈成品油分销体系“十二五”发展规划编制工作总体方案〉的通知》（商商贸发[2009]393号）；

6、《湘阴县城市总体规划》；

7、湘阴县地形图及湘阴县公路建设规划；

8、《汽车加油加气站设计与施工规范》（ GB50156-2002）；

9、《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）；

10、国家、省、市相关的政策和法律、法规。

三、规划指导思想与原则

1、规划指导思想：以国家、省、市有关成品油市场零售和规范的要求为指导，结合湘阴县实际，通过编制和实施规划，加强加油站行业发展的宏观调控和管理，严格市场准入，切实做到统一规划，合理布局，促进城乡加油站网点建设与湘阴经济建设相适应。

2、规划原则

（1）供需基本均衡原则：基于全县国道、省道加油站密集和偏多的现状，一般规划布点优先考虑县、乡镇偏远农村，力争达到全县每个乡镇都布局2个以上加油站。本次规划着重考虑新修公路、县乡公路、工业园路，优先搬迁建设。

（2）市场需要的原则：根据城市发展、公路建设和人民生产生活对成品油网点的要求，完善道路配套设施，满足消费者需要。

（3）确保安全的原则：加油站建设布局必须符合国家有关强制性安全技术规范，城区新建加油站规划控制在2级以下。

（4）统筹规划，分步实施的原则：对加油站的建设与布局实施统筹规划，按急缓程序分步实施建设。

四、规划范围与期限

1、规划范围：湘阴县行政区所辖文星镇、三塘镇、东塘镇、石塘镇、六塘镇、白泥湖乡、长康镇、玉华乡、袁家铺镇、界头铺镇、樟树镇、静河乡、杨林寨乡、湘滨镇、城西镇、南湖洲镇、新泉寺镇、铁角嘴镇、青潭乡，总面积1581.5平方公里。

2、规划期限：本次规划期限为五年，即2011年—2015年，一些主要的预期指标展望到2020年。

五、主要结论

湘阴县现有现状加油站78座，本次规划拟新增加油站39座，现状加油站具体划为国道2座，城区5座，省道10座，县道8座，乡镇13座，规划后加油站至2015年控制在117座。

第二章 现状分析与评价

一、社会经济发展现状

湘阴位居湘、资两水尾闾，南洞庭湖滨，与汨罗、益阳、望城等县市接壤，湘阴濒洞庭，通长江，依京广，临省会，交通区位优势明显，京珠高速复线、省道S308线、长湘高等级公路穿越县境，南距长沙43公里，北距岳阳110公里，西距益阳60公里，位居“长沙、岳阳、益阳”三市区中心，目前已纳入长株潭城市一体化滨湖示范区建设，是长株潭城市群名副其实的卫星城市后花园，总面积1581.5平方公里，总人口70多万人。

二、机动车保有量和过境机动车数量

1、机动车保有量：

2011年，全县共有机动车74110辆（含摩托车），其中汽车7600辆，农用车2343辆，拖拉机3167辆，摩托车61000辆。根据湘阴经济飞速发展的趋势和汽车走入家庭已成现实，今后机动车增长率不会低于10%。

2、过境机动车数量：日平均过境机动车近六千辆。今后，过境机动车随着京珠高速复线、长湘高等级公路拓宽，数量将会以10%增长。

三、现有高速公路、国道、省道、县乡公路里程及主要道路机动车日平均交通流量

（一）主要交通道路通车里程

1、京珠高速公路复线湘阴段，全长46公里。

2、省道308、长湘、湘岳、湘益、湘汨、湘屈，全长218公里。

3、县乡道全长610公里。

（二）主要道路机动车日平均交通流量4200辆。

四、现有加油站基本情况

1、全县现有加油站78座，年销售量为3.5万吨。

2、加油站现状分布情况

（1）按地域分布情况划分：文星镇15座、三塘镇2座、东塘镇2座、石塘镇1座、六塘镇2座、白泥湖乡2座、长康镇1座、玉华乡1座、袁家铺镇3座、界头铺镇1座、樟树镇 4座、静河乡2座、杨林寨乡2座、湘滨镇5座、鹤龙湖镇5座、南湖洲镇6座、新泉寺镇11座、铁角嘴镇3座、岭北镇9座、青潭乡1座。

（2）按等级划分：全县现有三级站78座。

（3）按用地面积划分：全县现有占地面积1000平方米以下加油站78座。

（4）按销售规模划分：年销量在1000吨至5000吨加油站2座，1000吨以上加油站76座。

五、存在的问题

1、社会加油站技术等级低，设备落后，经营不规范。现有加油站70%为社会加油站，部分加油站建设不规范，设施简陋，短斤少两行为时有发生。

2、加油站布局不合理：我县境内城区加油站密度较大，而少数偏远乡镇一个加油站也没有，给当地群众生活、生产带来极大不便。

解决办法：

1、随着成品油整顿工作的不断深入，我们对那些技术等级低，设备落后的加油站逐步实行改造，对不符合消防安全、不服从管理的加油站予以关闭。

2、对加油站密度较大的加油站，随着京珠高速的开通和激烈的市场竞争，自然关闭一些加油站。

第三章 加油站需求预测

一、社会经济发展趋势预测分析

近年来，我市经济快速发展，至2010年底，GDP总量达158.7亿元，位居全市第三位，随着“三化”进程的进一步深入，经济发展后劲进一步增强，预计今后每年将以20%以上的速度增长。到“十二五”期末，全县GDP将达到380亿元以上，财政总收入达到22亿元以上，城镇化水平达到42%以上。

二、道路发展规划

目前，我县道路交通为“五纵四横”的格局，“五纵”为京珠高速复线湘阴段、长湘公路、沿江大道至望城区、湘岳线、湘屈线；“四横”为省道308、新世纪大道、江东路、东茅路，总长为460公里。根据湘阴县城市总体发展规划（2011—2015），我县还将文樟路——长湘路（湘阴进港大道）一条，长达30公里；湘阴大冲——长湘公路一条，长达10公里；洋沙湖路——芙蓉北路（向阳路），长达72公里，另规划京珠高速铁路一条，配套增加公路设施30公里，预计我县至2015年公路总通车里程按10%的速度增长，将达到520公里左右，将成一个四通八达的交通局面。

三、机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析

1、机动车保有量预测：随着我县经济的快速增长和轿车逐步走入家庭，以每年10%的增长速度预测，预计2015年全县机动车保有量将达到10万辆。

2、过境机动车发展预测：随着京珠高速复线湘阴段、长湘公路拓宽的建设通车，按10%以上的年增长速度预测，到载2015年湘阴县的机动车将超过8000辆/日。

四、加油站销售量预测分析

随着经济高度发展和机动车数量的不断增加，预计到2015年，全县的成品油需求由2010年的2.9万吨增加到3.9万吨。

五、加油站需求预测分析

根据我县经济发展和交通道路发展趋势，到2015年，我县加油站总量将达到117座。

1、京珠高速复线湘阴段、省道、县道加油站布局不合理，趋于保和，需作加油站调整建设规划。

2、各乡、镇城区根据城镇建设和工业园（区）建设对加油站需求有所增加。

3、长湘公路、湘屈路、湘益路（S308线）实际需求的要求予以布点新增加规划。

4、随着国家对县、乡道路建设的投入，乡、村道路的逐步完善，乡镇城镇建设加快，农村机械化普及和发展，特别是摩托、中巴的大量增加，油品需求增大，边远乡镇、村加油站（点）也要相应有所增加。

第四章 加油站布局规划

一、规划总体目标

以清理整顿成品油流通市场，规范成品油流通秩序为目标，促进我县成品油市场的有序竞争，土地资源合理利用，切实保护生态环境和保障人民生命财产安全，完善城乡加油站零售网点建设。

二、布局原则

着重考虑城区道路和新修公路及高速公路连接线的配套建设，优先加油站的搬迁建设，严格控制在老城区、国道、省道新建加油站。

三、加油站设置的基本指标、标准

百公里加油站数量：

①国道、省道：30公里1座；

②高速公路：百公里2对；

③县、乡公路：10公里1座；

④城区加油站间距半径：1公里。

加油站单站等级：

①城区单距等级：不能高于二级；

②高速公路单站等级：不能低于二级；

③国道、省道：不能低于三级；

④县、乡公路：三级。

四、布局方案

根据我县城市建设和道路建设的实际、规划新建加油站36座。

1）文星镇4座

2）六塘镇3座

3）芙蓉大道7座

4）白湖大冲3座

5）新泉镇2座

6）湘阴胭脂1座

7）长康镇3座

8）岭北镇2座

9）袁家铺镇1座

10）静河乡1座

11）石塘乡2座

12）三塘乡3座

13）樟树镇3座

14）濠河镇1座

五、加油站现状及规划年度实施计划和布点规划实施图

①加油站现状汇总表（见附表）

②新建加油站实施计划（见附表）

③湘阴县加油站行业发展规划实施图（见附图）

第五章 规划实施保证措施

1、严格审批程序，根据国办发[2002]18号、湘政办发[1994]16号、湘政办发[1997]49号、湘政办发[1999]15号文件之规定，新建加油站由符合条件的高效主体提出申请，按湘阴县加油站建设规划布点建设，各乡镇要严格按照规划输审批申报。

根据《成品油市场管理暂行办法》（商务部令第23号）的规定，凡新建易地改建的加油站由建设单位向县商务局提出申请报告，并填写《湖南省加油站（点）设立申报审批表》按程序申报，省商务厅批准后，必须经规划、消防、国土等部门进行建设前期审批，由计划部门逐级向上申报办理建设立项手续。只有取得省商务厅审批手续的加油站（点）规划、国土、消防等部门方可办理开工建设手续。

新建、易地改建的加油站凭批准手续建设，建成后经验收合格，并到工商、税务、安全生产监督部门办理相关手续后，才能进行成品油零售经营活动。

突出重点，兼顾一般，在实施过程中，应优先新修城市道路和公路的配套建设，优先加油站的改造，兼顾偏远加油站的建设，严格审批城区建站。

控制建设规模：城区加油站规模限二级以下。