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——————湖南省人民政府原参事、著名水利专家聂芳容的建言献策
中国网长沙讯：洞庭湖生态经济区包括岳阳、常德、益阳3市，长沙市望城区和湖北省荆州市，共33个县市区。规划总面积6.05万平方公里，常住总人口2200万。地区生产总值约6000多亿元。现有22个商品粮基地县、9个商品棉基地县、13个水产基地县、5个国家级基本农田保护示范区，粮食种植面积和粮食、棉花、油料、淡水鱼产量分别占全国的1.5%、2.3%、6.4%、4.7%、7.8%，是我国重要的大宗农产品生产基地。
洞庭湖生态经济建设是湖南人民多年殷切期盼，也是国家生态经济发展的重要战略。中共湖南省第十次党代会明确提出加快洞庭湖生态经济建设。2011年省委经济工作会确定要把洞庭湖生态经济做为发展重点，争取列入国家战略。省委书记周强、省长徐守盛和省政府、省人大、省政协领导多次深入洞庭湖区调查，研究发展方案。湖南省各厅局和湖区岳阳市、益阳市、常德市政府提出很多好的设想和建议，规划取得重要进展。但因为受条件限制，遇到许多难解之题。党的十八大精神指明了洞庭湖生态经济区的发展新方向，国务院拟将建设洞庭生态经济区列住国家战略。站在国家生态文明建设的高度，用大力气发展绿色工业和生态经济，推行生态文明建设。不走欧美和国内发达水网地区先污染后治理的老路，而是走发展经济与环境保护同行的新路。洞庭湖区将从农业经济跨越工业化阶段直接进入生态文明阶段，2012年1月10日省政府常务会议要求，尽快编制洞庭湖生态经济规划，力争早日报国务院批准立项。目前，各方面正在研究有关新的举措和编制发展规划，急需了解洞庭湖生态区规划建设的顶层设计。
聂芳蓉专家建议：洞庭湖生态经济区规划总的顶层设计，应初步考虑如下几方面：
一、沿堤筑台，环湖建镇，免除洪水灾害，是洞庭湖发展的基础。
阳光、水、土地、空气是人赖以生存的四大自然要素。洞庭湖多年平均径流量约3000多亿m3。为鄱阳湖的3倍，太湖的10倍。自古以来，人称“湖广熟，天下足”，是世界最大的水稻生产区。新中国六十年来，经过治湖和农田基本建设，建成国家最早的大型商品粮基地。
二、控湖“化洪水为资源、蓄洪补枯”，克服冬枯缺水，是洞庭湖生态区可持续发展的前提。
洞庭湖多年平均流量10600m3/s,风调雨顺之年，可满足年主值10万亿元所需水资源量和水环境。但由于降雨和经流时空分布不均，70%的水在4-8个月以洪水方式流走了；而枯季9月至次年3月的水仅占30%。城陵矶12月至次年2月的月平均流量仅1220m3/s，历史最枯流量仅377m3/s。旱年冬枯时，湿地断水，河道断航，工厂停工。三峡水库2003年运行以来，9-10月入湖水量减少80%，更加剧了冬枯旱灾。欲维持洞庭湖区全年持续生产，必须克服冬季水源不足。根除缺水有如下几点措施：
1、疏浚松滋口，引江济湖
二十世纪长江松滋口，太平口、藕池口，调玄口（1958年堵）四口多年平均入湖水量1091亿m3，2003年三峡水库运行以后，三口入湖年水量减少到460亿m3，减少58%。据水文站观测资料：当长江技城流量为8290m3/时，藕池口断流；当技城流量5760m3/时，松滋口流量33m3/s，今后每年9月下旬至次年3月三口可能断流。欲恢复三口9月至次年3月多平均入湖水量；必疏竣松滋的口门，挖深2m，展宽200m。使三峡水库下泄6000 m3/s时三口入湖300～800 m3/s，当三峡水库下泄10000m3/s，时三口进流量1500m3/s，当三峡水库下泄14600m3/s时，三口入流量2000m3/s。疏竣松滋口恢复长江入洞庭湖水量，不仅改善洞庭湖湿地生态，还可创建洞庭湖入长江黄金航道和引江水发电等各项效益。
2、洞庭湖控湖蓄水，为长沙中下游洞庭湖发展提供水源保障
（1）控湖蓄洪抗旱是发展的需要
根据发展需要，长江中游最小流量需10000m3/S以上，而螺山站最枯流量4060 m3/S。长江中下游枯季（12-4月）需水量1296亿立方米，自然径流总量仅658亿立方米，缺少638亿立方米。长江水资源的科学配置，特别需洞庭湖区蓄洪补枯200亿立方米。洞庭湖位于长江中游核心地带，它的吞洪和吐水，对长江的径流调节可立竿见影，2-3天可及时解决长江中下游（武汉、南京、上海）缺水、碍航和水质事故；是长江水安全重要保障工程。
（2）洞庭湖蓄水工程最佳方案
利用洞庭湖天然源泊蓄水补枯有多种设想：目前正在深入研究具体方案；在城陵矶建高坝，对防洪影响太大；建低坝，蓄水太少、发电太少；最佳方案为东、南、西洞庭湖三级建坝控湖蓄水。在东洞庭湖出口岳阳市七里山建泄洪、蓄水、航运、鱼道及发电综合工程；在南洞庭湖的青山两端建桥闸和发电工程；在西洞庭湖赤山两端小河咀、南咀建储水、航运、发电、鱼道综合工程。
分级建坝，分级控制水位，与自然生态和排水矛盾减少，可互相调济，可多蓄水多发电；为八百里洞庭提供更多的发展条件。
（3）三级调度要点：按月或按旬进行仿自然调度。
东洞庭湖蓄水区：在洞庭湖出口建坝，控制水位25.5-27.5m，控蓄面积1000km2，蓄水30~40亿m3。
东洞庭湖周边堤垸排水闸底板高程为24-25.5m（大通湖五门闸底板高程25.5m，钱粮湖六门闸底板高程24.5m）；蓄水位不超过25.5m，不影响垸内排涝自流。东洞庭湖生态环境要求湖州冬季地下水位不超过25.5m；在5月水位也不能淹草地，否则生物会冻死或淹死。洞庭湖的草地消失，冬季在此停留的动物将失去重要栖息地，严重影响生态环境，所以东南洞庭湖冬季和5月控制蓄水位不能超过25.5m。
南洞庭湖蓄水区：该蓄水区从沅江到湘阴青山。在青山两端建闸坝，蓄水位达28.5-29.5m；保留毛角口河与草为河为航道。此方案控制万子湖、横岭湖共计面积600km2，冬季控制水位至29.5m，比东洞庭湖水位高3-3.5m，蓄水18亿m3。此蓄水区与毛角口河、湘水、草尾河分开；与航运、排水及生态无矛盾，工程较简易，若得批准，一两年可建成，使洞庭湖冬季很快有一个600km2浩浩荡荡泊景观，现且南洞底吐水可解决东洞庭湖的秋冬干旱。
西洞庭湖蓄水区：在赤山南端小河咀和北端南咀建闸，控制目平湖，沅水洪道、松滋洪道、虎渡河洪道（南闸以下），藕池洪道西、中支；共计面积1500-1800km2，控制蓄水位32-33m，蓄水40亿-40亿m3。
西洞庭湖多数堤垸的排涝闸底板高程为29~31m之间，如沅澧大圈苏家吉闸底板高程30m；在春雨发生时，将水位降至30m，西洞庭湖区400多万亩耕地排水不受阻碍；目平湖、松澧洪道以及湘、资、沅、澧尾闾洪道有洲土草地50多万亩，高程为33~34m，冬季蓄水位32~33m，不影响防浪林和湿地水草的生长。
（4）洞庭湖建坝储水的巨大效益
利用洞庭湖天然湖泊约3000km2，储蓄洪水约60亿～100亿m3，增加洞庭湖和长江中下游冬季的淡水资源；为长江中下游淡水质量和黄金水道稳定起重要作用。三级闸坝总控制水头达10m，若在三峡水库下泄14000 m3/S时，松滋口引水闸能引进2000-3000 m3/S。洞庭湖三级电站可装机100多kw，年发电量50-100亿kw/h。建立洞庭湖冬季水电能源基地，解决湖南缺煤和春节期电荒问题。
三、发展绿色工业是洞庭湖区跨跃式发展的核心
长期以来，洞庭湖区域主要是粮食产区和生态保护区，重工业项目布局安排少，新型工业化和城镇化程度不高，特别是战略性新兴产业尚处于初级发展阶段，优势产业和优势企业很少。 国家生态经济建设的主体战略赋予洞庭湖领头重任；中部崛起，西部开发和沿海产业转轨变型都希望在洞庭湖区建立新的工业基地，给予洞庭湖区发展大好机遇。就洞庭湖区的资源条件而言，可与长江三角州、珠江三角洲相比；西部的矿、东南部的技术和资金与洞庭湖水的三结合，是中国建设生态经济的最佳区域。应因地制宜，设置不同工业园区，当前洞庭湖区急需拟定一个发展绿色工业的规划；让冶金、制造、建材、造纸、电器电子、航海、航空、汽车、高轶等多种系统在洞庭湖都有适宜安居之地。同时：引进世界500强企业先进技术，营造新工业都会。目前通海航运出现很好势头，原规划至2020年湖南年水运量约8000万吨，2012年仅岳阳港水运量达亿吨；随着长江黄金水道发展和高速公路、高铁在洞庭湖周围的交汇，洞庭湖区年水运量很快达3至4亿吨，环洞庭湖交通运输业大有发展前途。加快建设洞庭湖3000km航道和100处港口，发展洞庭湖绿色工业；将促进中国依靠内陆矿产能源，实现工业可持续发展体系的建成，打破海运封锁的经济危险。
四、保持湖水清洁是生态经济区成功的标志
洞庭湖目前工业虽少，但由于产业工艺旧，万元产值的能耗高，产污多。2008年洞庭湖地区生产总值3911.35亿元，年产生污水约3亿m3；随着工业化，城市化的发展和环保措施相对滞后，近来洞庭湖生态与环境总呈恶化趋势，部份河段从2005年前的III类发展呈现在Ⅴ类。目前洞庭湖区的总磷总氮多在IV类或IV类以上；洞庭湖区多数水域已经受到总磷总氮的污染，营养 浓度相当高，这种状况已经影响到洞庭湖经济社会的可持续发展。2009年太湖污水排放总量为45.84亿m3，太湖水系年经流量约300亿m3，还从长江引进淡水量约200亿m3，即淡水稀湿总量达500亿m3；为污水排量的10倍。而太湖2011年卫星遥咸最大蓝藻盖面积达800km，占太湖水面的三分之一；太湖处于严重污梁状态，今后洞庭湖欲保持水质Ⅲ类，年总排污量不能超过20亿m3。若枯季不引江流湖，不控湖蓄水补枯，年污水总排污量还应更小。
保护水质的最佳方案是从源头抓起；一是建立起控制产污法规和排污规划，建立洞庭湖污水管理局，颁布各市县（区）排污限额，今后没有防污审查批准行业不许入境，超过计划排污量停产；二是做到产污水者自身立即处理污水，污水处理要在放入自然雨水沟和水体之前，做到中水回用，循回使；。三是要求城市居民污水处理在出社区以前，工厂污水处理在出厂之前，农村污水在不出村之前；克服排污口随地设，污水自由排的状况；四是建立洞庭湖排水口户口册、监测网络，像城市自来水管道系统那样栋楼都有量污表，全天候用监测仪显示各排污口排量和水质，各产污者都按量交费；同时：建立洞庭湖水质保护委员会，水质保护责任分配到各市县，从洞庭湖区抽水引水，都收取水费。
五、建成2000万亩稳产高产粮田和1000万亩高产无污鱼池是国计民生大业。
洞庭湖平原及丘陵总面积46000km2，耕地2334万亩，是世界最大的湖泊水田湿地区；是国家的主要商品粮和肉食水产基地。巩固粮食耕地和扩大水产养殖面积，增加商品粮和商品肉鲜产量，是国计民生之大业；通过农田水利建设，提高抗洪抗旱排涝能力，促进集约化经营，建成2000万亩高标准粮田，年产粮食从现在的100亿斤增加到160亿斤，年产肉食从现在地11亿斤增加到20亿斤。
洞庭湖区内湖港渠1000余座，共计水面300多万亩；另环湖丘陵区有大中水库池塘10000余座。计水面200多万亩；还有东、南、西洞庭湖和四水四口洪道等天然湖泊湿地4000km2，是世界淡水鱼的主要产区。洞庭湖区水质量好，水产业有丰厚发展潜力；通过整治湖岸，挖深浅湖，扩大调蓄，提高人工养殖科技水平、减少养殖污染，建立优良水养殖条件；力争鲜鱼珍珠河蟹等年产量从现在的11亿年增加到40亿斤。
六、保护好洞庭湖湿地生态，是对世界自然保护的重要贡献。
洞庭湖区岳阳、益阳、常德三市29968.9km2中，有人工湿地面积9652.85km2，湖泊湿地面积3584km2，河道湿地面积5078.8 km2，沼泽湿地面积677.3 km2；是世界自然基金会认定的全球200个生物多样性垫点地区之一。依赖其生存的物种非常丰富，其中鸟类326种，鱼类117种，野生和发化植物1186种，淡水鲸类工程，白鹤、丹顶鹤、白鱿、江豚为世界珍贵动物，洞庭湖被誉为鸟类天堂，候鸟国际桥梁；保护好洞庭湖区湿地生态是世界自然保护中的大事。当前急需解决两件为世人特别关心的事。
1、急需策定东洞庭湖湿地保护措施
2003年长江三峡水库运行以来，东洞庭湖10月水位低于10月多年平均水位2-3m。改变了东洞庭湖湿地环境，候鸟和鱼类减少，修复这块湿地急需补充水源，保护东洞庭湿地生态根本措施是松滋引江济湖和控制天然湖泊蓄洪补枯；近期容易实施有三种办法。
一是从华容县塔市驿引江水入湖。
二是矮围南洞庭湖和漉湖蓄洪抗旱。
三是选择东洞庭湖边级采桑湖为湿地保护区试点区；该垸总面积3万多亩，有耕地1万亩，内湖1万亩，湖草湿地约1万亩，自然条件和天然湖泊湿地生态极相似。规划将该垸建为湿地保护区，科学控制内湖水位，冬季草滩不枯，春夏草地不淹；将成为洞庭湖区候鸟优良栖息环境。
2、急需建立江豚保护区
洞庭湖江豚主要生栖区在东洞庭湖煤炭湾（中洲垸对面）和南洞庭湖万子湖横岭湖一带。1976年水利部门在南洞庭湖中用挖泥船挖一条6000m宽和40m深5m的渠道，1977年冬当长江和洞庭湖洪水消落以后，100多条江豚潜入该渠港过冬，近年在此仍发现江豚活动，东南洞庭湖水质好，又无过往船只扰乱。应尽快确定建立该江豚保护区；开挖深泽大池，储水于湖底，保护鱼种和江豚。近100多年来，泥沙沉淀使洞庭湖区的深湖大港淤积抬高，减少中低水位以下的湖容量。为保护长江湖泊湿地生态，挖湖造深宅是十分必要的；采用挖泥船挖深湖泊，结合储水抗旱，结合吹泥修堤筑台，一举数得。湖区中心水域和低洼地带可人造深泽渊数十个，特别是荷叶湖挖湖建深大渊可结合采砂约10亿吨；挖深茅草街至沅江的东南湖，可在洞庭湖中心建成深泽大渊；还可吹泥筑台，建设一个湖心城市。
七、修复文明古迹，修建环湖旅游风景大道是建设生态洞庭湖的重要内容。
环东洞庭湖、南洞庭湖、西洞庭湖岸线至今没有环湖公路，交通十分不便，严重阻碍环湖垸民生产生活和湖泊湿地生态旅游发展；修建东、南、西三个天然湖泊沿岸线风光大道，是洞庭湖生态经济区发展规划建设的基础工程。
东洞庭湖环湖大道： 从长沙经湘阴--营田--磊石--鹿角--南景港--岳阳楼下--过洞庭湖大桥--沿君山垸大堤-钱粮湖六门闸--华容团洲垸--沅江南大膳--茶盘洲镇--湘阴青山至湘阴城关，形成环东洞庭湖风景大圈。全长230km，其中从茶盘洲经青山至湘阴建25km长的跨洞庭湖大桥，壮观辉煌，如湖心天虹，且使洞庭湖中心区至长沙的距离缩短100余km。
南洞庭湖环湖大道：从湘阴城出发上洞庭湖中心大桥至茶盘洲黄双茶垸的雁埠头-苏湖头-三沙咀-朱家咀-黄土包-黄茅街-过南咀大桥-赤山-沅江城-凌云塔-益阳民主垸被大堤-刘家湖-杨柳潭-湘滨垸北大堤-杨林寨-城西院-斗米咀-上湘阴大桥，环南洞庭湖大圈约200km，方便环南洞庭湖100万垸民；若通过建闸控制使南洞庭湖冬季水位达28.5～29.5m。冬季也可看到的洞庭湖浩浩荡荡之景观。
西洞庭湖环湖大道：从常德市德山发出至沅南垸新新咀，再沿汉寿围堤湖隔堤-周文庙-岩汪湖-蒋家咀-小河咀-沅江白沙大桥-赤山-南咀大桥-至南县-安乡-过澧水大桥-沙河口-柳林咀-沿西湖垸大提-坡头-小巷-牛鼻滩-马家吉-常德武陵区；全长250km，方便沿湖150万垸民交通和促进西洞庭湖平原生产发展。
世人誉张家界为人间天堂；洞庭湖为天下水乡。该两地为世界山水景观之最；若架通长沙至益阳、常德至张家界高铁，一天内可回，她的水景与张家界山景相配合，湖南旅游业将成为世界之最。再配合洞庭湖通江达海之黄金水道和欧亚高铁枢纽之快捷交通，长株潭和环洞庭湖湖经济区将成为世界生态优良，交通方便，经济发达的世界新型最大城市。（中国网：彭进高）
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