洞庭湖生态经济区规划

阿科

目 录

前 言......................................................................................... 1
第一章 规划背景...................................................................... 1
第一节    发展基础......................................................................... 1
第二节   主要挑战.......................................................................... 2
第三节   重大意义.......................................................................... 4
第二章 总体要求...................................................................... 4
第一节    指导思想......................................................................... 4
第二节 基本原则......................................................................... 5
第三节 战略定位......................................................................... 6
第四节    发展目标......................................................................... 7
第五节 功能分区......................................................................... 9
第三章 水域生态修复............................................................. 10
第一节     维持湖泊生态水域...................................................... 10
第二节 健全防洪减灾体系....................................................... 12
第三节 加强生态修复保护....................................................... 14
第四章 产业转型发展............................................................. 15
第一节 加快推进农业现代化................................................... 16
第二节 加快推进新型工业化................................................... 18
第三节 大力发展现代物流业................................................... 20
第四节 积极发展文化旅游业................................................... 21
第五章 宜居家园建设............................................................. 23
第一节 建设湖乡特色城镇....................................................... 24
第二节 建设绿色生态乡村....................................................... 25
第三节 改善城乡人居环境....................................................... 26
第六章 民生事业改善............................................................. 28
第一节 加强血吸虫病防治....................................................... 28
第二节 保障城乡饮水安全....................................................... 29
第三节 加快社会事业发展....................................................... 30
第七章 基础设施支撑............................................................. 32
第一节 完善综合交通网络....................................................... 32
第二节 强化能源保障............................................................... 34
第三节 建设“数字洞庭” ........................................................... 35
第八章 实施保障.................................................................... 36
第一节 创新体制机制............................................................... 36
第二节 深化合作交流............................................................... 39
第三节 强化组织实施............................................................... 41

前 言
洞庭湖地跨湖南、湖北两省，是我国第二大淡水湖、长江重要
的调蓄湖泊和国际重要湿地，素有“鱼米之乡”和“天下粮仓”的美
誉，担负着长江流域生态安全、水安全和国家粮食安全的重大责
任。为贯彻落实《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若
干意见》（国发〔2012〕43 号），促进洞庭湖地区经济社会与人口资
源环境全面协调可持续发展，编制本规划。
规划范围包括湖南省岳阳市、常德市、益阳市，长沙市望城区
和湖北省荆州市，共 33 个县（市、区），规划面积 6.05 万平方公
里，2013 年末常住人口 2200 万，地区生产总值 7152 亿元。本规划
是指导洞庭湖生态经济区建设的纲领性文件和编制相关专项规划的
重要依据，规划期为2014至2020年。
第一章 规划背景
第一节 发展基础
区域地位独特。洞庭湖区位于长江黄金水道与京广交通动脉交
汇处，地处长株潭城市群、武汉城市圈腹地，是长江经济带开发开
放的重点区域，具有承东启西、连南接北的独特区位优势。境内铁

路、高速公路纵横，长江岸线资源优良，是重要的水运交汇地，荆
州港、岳阳港是全国内河主要港口。
经济基础较好。洞庭湖区是我国粮食、棉花、油料、淡水鱼等
重要农产品生产基地，矿产资源丰富，雄黄、金、锑、钨、钒产储
量在全国占有重要地位，农产品加工业实力较强，初步形成了装备
制造、石化、轻工、纺织等支柱产业。
文化底蕴深厚。洞庭湖自古为文人墨客所褒颂，荆州是楚文化
发祥地和三国文化之乡，区内拥有众多国家级风景名胜区、自然保
护区和历史文化名城名镇名村，岳阳楼、桃花源、荆州古城和洪湖
等景点享誉中外。
生态功能突出。洞庭湖南纳湘、资、沅、澧四水，北接松滋、
太平、藕池、调弦四口来水，东由城陵矶注入长江，具有保持江湖
水域生态平衡的重要功能。湖区拥有湿地保护面积 6000 多平方公
里，国家一级保护动物 13 种，是中华鲟、江豚、白鳍豚、小白额
雁、白鹳等濒危珍稀物种的主要栖息地。
第二节 主要挑战
洞庭湖区受江湖关系、气候变化和人类活动等因素影响，湖泊
萎缩、生态退化问题日益凸显，统筹湖区经济社会发展和生态环境
保护刻不容缓。
湖泊日益萎缩。近 10年来，洞庭湖水情变化较大，低枯水位提
前，水资源时空分布不均，入湖水量由多年平均入湖量的 2501亿立
方米减少至 2050亿立方米，其中松滋、虎渡、藕池三口入湖水量相
应由 846 亿立方米减少至 500 亿立方米，荆南四河部分河道断流期
超过半年。
生态环境恶化。湖泊水量减少，湖体自净能力下降。湖区农药
化肥使用量大，农业源化学需氧量和氨氮排放量增加，湖体水质总
体呈中营养状态，无法达到水域功能要求。湖泊湿地萎缩，生物多
样性降低，外来生物入侵日益严重，工农业生产用水特别是人畜饮
水安全受到严重威胁。
发展相对滞后。洞庭湖区农业比重大，农村人口多，“三农”问
题突出。生态保护区、蓄滞洪区发展制约因素多，基础设施滞后，
工业化和城镇化水平不高，地方财力比较薄弱。湖泊、河洲钉螺孳
生，血吸虫病问题仍长期困扰湖区。湖区已从历史上的富庶之地变
成发展较慢、相对落后的地区。


第三节 重大意义
建设洞庭湖生态经济区，统筹湖区经济社会发展和生态环境保
护，有利于建立新的江湖平衡关系，保护和修复湖泊生态系统，保
障长江流域水安全和生态安全；有利于巩固提升湖区粮食主产区地
位，加快现代农业发展，保障国家粮食安全；有利于平衡区域利益
关系，促进城乡、区域协调发展，保障广大人民群众共享改革发展
成果；有利于探索大湖流域以生态文明建设引领经济社会全面发展
新途径，促进长江中游城市群一体化发展，加快中部地区全面崛起
和长江全流域开发开放。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，
深入学习领会党的十八大和十八届三中全会精神，贯彻落实党中央
和国务院各项决策部署，以推进生态文明建设为主题，以创新体制
机制为动力，立足保障生态安全、水安全、国家粮食安全，着力构
建和谐人水新关系、现代产业新格局、统筹城乡新福地、合作发展
新平台，加快解决血吸虫病、城乡饮水安全等突出民生问题，加快

提升区域整体实力和基本公共服务均等化水平，加快推进以人为核
心的城镇化，加快推动发展方式转变，努力把洞庭湖生态经济区建
设成为更加秀美富饶的大湖经济区。
第二节 基本原则
坚持生态优先。牢固树立生态文明理念，加强生态环境保护与
建设，推进绿色低碳发展，建设资源节约型和环境友好型社会（以
下简称“两型”社会），努力实现生态建设与经济社会发展同步推进，
资源环境承载力与产业竞争力同步提升。
坚持民生为本。大力促进湖区经济社会发展，持续增加城乡居
民收入，优先解决突出民生问题，加快发展各项社会事业，不断提
高基本公共服务均等化水平，努力实现城乡居民安居乐业。
坚持协调发展。体现湖区特点，优化空间布局，把握开发节
奏、时序和强度，同步推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现
代化（以下简称“四化”），实现经济发展、民生改善与生态保护协调
统一。
坚持改革创新。着力创新体制机制，鼓励和支持先行先试，完
善现代市场体系，加快生态文明制度建设，探索内陆开放型经济发

展模式，增强洞庭湖区绿色发展内生动力。
第三节 战略定位
全国大湖流域生态文明建设试验区。突出长江流域和湖泊生态
特色，加快构建绿色生态产业体系与和谐人水新关系，促进经济社
会生态协调发展，走出一条生态良好、生产发展、生活富裕的生态
文明之路。
保障粮食安全的现代农业基地。立足湖区农业资源优势，巩固
提升在保障国家粮食安全中的重要地位，大力发展高产、优质、高
效、生态、安全农业，实现农业专业化、规模化、标准化和集约化
生产，促进农业不断增效和农民持续增收。
“两型”引领的“四化”同步发展先行区。坚持“两型”引领，以农业
产业化致富农民，以新型工业化提升农业，以新型城镇化带动农
村，以信息化促进融合发展，为全国“两型”社会建设和大湖地区“四
化”同步发展探索新路径、积累新经验。
水陆联运的现代物流集散区。依托区位优势和长江黄金水道，
加快形成水陆空立体交通格局，大力发展多式联运和跨区联运，建
成覆盖全区域、连接中西部、对接长三角、面向海内外的现代物流

集散区。
全国血吸虫病综合防治示范区。以控制传染源，切断传播途
径，保护易感人群、提高防治水平为重点，强化统筹协调，坚持多
方联动，实施综合防治，努力打造血吸虫病感染零风险区。
第四节 发展目标
按照两年打基础（2014－2015）、五年新跨越（2016－2020）
的步骤，着力推进生态系统、产业体系、民生保障和基础设施建
设，稳步提升生态经济区发展水平，力争到 2020年区域生态文明建
设取得重大进展，综合实力跃上新台阶。
生态功能基本修复。到 2020年，洞庭湖区生态水域面积和调蓄
容积稳定并有所恢复。水资源得到有效保护，水环境质量达到国家
Ⅲ类水质标准。率先划定湿地生态红线，生物多样性保护取得显著
成效，森林覆盖率不断提高。节能减排、资源综合利用取得新进
展，突出环境问题得到遏制和改善，工业污染和农业面源污染防治
取得明显成效。
基础设施明显改善。防洪减灾综合体系和水资源利用保障体系
更加完善，环湖路网基本建成，铁路、公路、水路、民航四位一体

的现代交通网络和能源保障体系初步建立，城镇基础设施承载能力
明显提升，城乡人居环境显著改善。
绿色产业优势明显。农业集约化程度显著提高，粮食综合生产
能力明显增强，农业基础地位更加巩固。以食品加工、装备制造、
石化等为主的滨江临湖产业集群竞争优势进一步显现，仓储、物流
等生产性服务业快速发展，旅游业成为支柱产业。节能低碳技术广
泛应用，循环经济加快发展，产业园区集聚度和专业化水平明显提
高。
民生福祉大幅提升。血吸虫病防治、城乡饮水安全等突出民生
问题优先得到解决。基本公共服务体系更加完善，均等化水平和可
及度进一步提高。就业更加充分，城乡居民收入与经济增长同步，
人民生活幸福指数明显提升，社会更加和谐稳定。





表 1：规划主要目标
类别 指 标 单位 2012年 2015年 2020年
生 1、湖区枯水期生态水域面积 平方公里 1000 1500 约 2000
态 2、水功能区水质达标率 % 60 80 90

第五节 功能分区
根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口密度、开发程度与
潜力，科学划分区域功能类型，逐步形成功能清晰、导向明确、规
范有序的空间开发格局。
湖体保护区。范围为区内河湖水系、湿地自然保护区等各类天
然湿地及具有特殊生态保护价值的地区，面积约 7800平方公里，主
要承担维护生态系统安全、保护生物多样性等功能，严格禁止不符
合主体功能定位的开发建设。

控制开发区。范围为最高水位线以外的各类宜农土地，坡度在
15°－25°之间的丘陵山地以及生态脆弱区等，面积约 3.12 万平方公
里，主要承担发展生态农业和湖乡文化旅游等功能。
生态涵养带。范围包括自然保护区、江河水系源头地区、水源
涵养林、重点公益林、风景名胜区、森林公园、景观山体以及坡度
25°以上的高丘山地，面积约 1.6 万平方公里，为洞庭湖区绿色生态
屏障和水资源涵养保护区。
集约开发区。范围为区内城镇密集区以及具有开发条件的低丘
缓坡，面积约 5500平方公里，主要为新型工业化和新型城镇化的集
聚区。
第三章 水域生态修复
尊重自然规律，积极应对江湖关系新变化，着力改善江湖关
系，全面提升防洪减灾能力，建立可持续的和谐人水关系，重现浩
渺秀美的洞庭湖。
第一节 维持湖泊生态水域
稳定长江干流河势。以稳定入湖水系河势、控制河道下切、确
保干流河道平面形态基本稳定为目标，支持解决长江中游荆江河段

存在的切滩崩岸、主流摆动频繁等突出问题，加快实施沙市河段、
石首河段、调关河段及界牌河段等重点崩岸段河势控制工程。
增加长江入湖径流。修建改造河闸、引水泵站、深孔引水闸、
深水灌溉涵闸、河道蓄水工程，科学设计水利工程及河闸项目，减
少对水系连通性的影响。引江济湖，改善需水期进流条件，重点缓
解华容、南县、安乡、松滋、公安、石首等湖区北部地区水资源供
需矛盾。进一步深入研究松滋河与藕池河新建河道蓄水工程的必要
性和可行性。
实施河湖疏浚活化。畅通江、湖、河自然联系，活化水体，提
高中低水位湖容量，修复湖泊自然生态。开展洞庭湖水系尾闾和纯
湖区洪道疏浚，恢复长江、四河、四水、内外湖的水力联系，构建
江河湖畅通、洪水调蓄、枯水调剂、江湖两利的水网体系。开展湖
区矮围清理和整治。
增强调洪补枯能力。科学利用雨洪资源，继续因地制宜稳步实
施洞庭湖区平垸行洪、退垸还湖工程，推进部分堤垸单退，蓄水养
湖，恢复枯水期湖泊水面。开展江湖关系、水情水势及湖控工程研
究论证，科学制定流域水资源优化配置调度方案，维持洞庭湖生态

水域，重现生机勃勃的洞庭湖。
加强河湖管理保护。完善河湖管理体制，落实管护主体、责
任、人员和经费，对湖体保护范围内的水域岸线、涉河项目和采砂
等人类活动实施有效管理，严厉打击非法行为，让河湖休养生息。
第二节 健全防洪减灾体系
加强堤防建设。加高加固堤防，建设支流防洪水库，开展中小
河流治理和山洪地质灾害防治，完善湖区综合防洪工程体系，到
2020 年达到防御 1954 年洪水的标准。按照规定的防洪标准，继续
加强洞庭湖区蓄洪垸、重要一般垸和重点垸堤防建设，加快实施东
荆河堤防整险加固工程和沮漳河堤防综合治理工程，加快县级以上
城镇防洪工程建设，增强重要城镇防洪能力。加快涔天河水库扩建
等四水大型控制性防洪工程和中小型防洪水库建设。以生态涵养带
为重点，健全山洪地质灾害综合防治体系。
优化蓄滞洪区。根据三峡等上游干支流水库建成后荆江河段、
湖区防洪形势变化，研究优化蓄滞洪区调度运用方式，优化区内产
业结构。继续加大对蓄滞洪区支持力度，加强蓄滞洪区安全建设、
安置房综合改造。
推进洪道整治。加强松滋、太平、藕池、调弦四口进口段、四
水尾闾、纯湖区洪道重点淤塞段的疏浚、退堤、串河控制等工程建
设，系统整治 1500公里洪道，重点解决泥沙淤积、芦苇丛生、人为
设障、水流混串等问题，恢复河道自然河势和功能，确保河湖水系
畅通。