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今年以来，在全国宏观经济形势较为严峻的情况下，我县紧扣“大干新三年，冲刺省十强，争创示范县”的宏伟目标和年初工作部署，坚持调结构、稳增长、增效益、促发展，聚力攻坚“三十工程”，联手帮促重点工程和工业企业，大力推进产业扩张升级，全县经济发展态势良好，固定资产投资呈现结构优化、高位放缓和稳中有进的势头。现将上半年国民经济和社会发展计划执行情况汇报如下，请予审议。 一、上半年国民经济和社会发展规划执行情况 （一）经济运行稳中有进 1-6月，我县完成地区生产总值115.3亿元，同比增长11.2%。从产业结构来看，一、二、三产业增长结构正常，且增速较快，一产业完成生产总值19.7亿元，同比增长3.2%；二产业完成生产总值64.5亿元，同比增长13.8%；三产业完成生产总值31.1亿元，同比增长11.5%。规模工业增加值完成74.1亿元，同比增长14.1%。固定资产投资总额完成108.22亿元，同比增长24.4%；社会消费品零售总额完成23.6亿元，同比增长13.2%。预计城乡居民可支配收入0.83万元，同比增长13.9%。其中，城镇居民可支配收入1.09万元，同比增长14.55%，农村居民可支配收入0.65万元，同比增长13.22%。按照国际国内经济学家总结的三个经济数据评判（一个是国家经济增幅GDP低于7%，属于经济发展不正常；二是投资增幅比例低于15%，表现该国家该地区不可持续发展；三是投资1元，可拉动经济3—4元消费），从各项指标看，我县经济运行稳中有进，发展势头继续看好。 （二）固定资产投资持续增长 从我县情况来看，上半年，固定资产投资入库项目共323个，其中亿元以上投资项目8个。投资总额完成108.22亿元，位居全十三个县市区第二。其中，城镇非农户完成投资104.45亿元，同比增长25.5%，房地产完成投资3.77亿元，较去年同期持平。在城镇非农户投资中，工业投资完成76亿元，同比增长31.05%，其中，技改投资完成57.16亿元，同比增长31.05%。8个亿元以上项目完成投资8.34亿元，占固定资产投资总额的7.7%。我县固定资投资总体呈现稳中有进的增长态势，特别是重点工程的有序推进，促进了固定资产投资平稳增长，目前市定我县3个重大前期项目均已完成工可批复，4个重大建设项目1至6月份完成投资7.2亿元，占年度计划任务的53%。其投资的方向、结构都比较合理。（附：上半年全市各县市区固定资产投资对比分析表及上半年全是亿元项目情况表） （三）三产结构优势明显 今年来，我县第三产业稳步发展，总量不断扩张。在三次产业结构中，第三产业完成额占地区生产总值的26.97%，较去年同期上升了4个百分点，成为促进地区生产总值和财政增长的主要动力。特别是县委、县政府提出的中心城区企业“退二进三”发展战略实施后，取得了较明显的效果，有力地促进了我县第三产业集聚和健康发展。去年我县拟规划“退二进三”企业共41家，其中，中心城区搬迁企业3家，新城区搬迁企业38家（包括绿化用地搬迁企业9家）。县委、政府高度重视，对已确定的21家搬迁企业，明确了责任单位和工作职责，预计在2015年前可全面完成搬迁任务。 （四）固定资产投资亮点纷呈 1、全县上下合力助推。今年，县委、县政府明确提出以全面建成小康 湘阴为总缆，以“对接长株潭、借力环洞庭湖，冲刺省十强，争创示范县”为主线，以“两核两带、三港三区”建设为重点，强力推进三十工程，努力把湘阴打造成岳阳靓丽南大门，省会长沙卫星城、城乡统筹样板区，全面建设小康示范县的重要战略定位，为全县经济发展奠定了良好的发展格局。同时成立联手帮促行动领导小组，继续实行“县级领导挂帅、责任单位一把手负总责、部门单位作后盾、帮促干部具体抓”的工作责任机制，强化县级领导联点帮包责任、帮促单位和职能部门主体责任、帮促干部岗位责任，合力攻坚，促推发展。 2、政府投资引领发展。在目前大经济环境不利、各种不利因素俱多难解的情况下，我县突出以“三十工程”为主抓手，特别是以民生、实事、基础设施工程来引领，带动、促进投资和经济发展。上半年，投向民生领域资金4.2亿元，占财政总支出的72%。从投资分布情况来看，交通基础设施建设完成投资1.2亿元，其中芙蓉大道湘阴段完成投资6600万元；城市基础设施建设完成投资1.1亿元，水利建设国投资金近6000万元，其他教育、医疗和保障性安居工程建设等完成投资8000多万元。 3、投资结构逐步调优。从经济数据上看，我县房地产开发投资由去年同期占固定资产投资比重的4.3%调减为3.4%。工业投资由去年同期占固定资产投资比重的66.6%上调为70.4%。特别是三十工程的强力推进，基础设施建设和民生实事工程较去年同期占固定资产投资比重大幅提升。全县投资结构由过去以房地产开发为主逐步向工业产业项目、基础设施建设和民生实事工程转变。 二、存在的困难和问题 （一）国内外发展形势不利。从国际看，总体经济形势错综复杂，不稳定、不确定因素增多，国际货币基金组织对今年全球和发展中国家经济增长预期分别下调了0.1和0.2个百分点。从国内看，我国正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的“三期”叠加阶段。加之中央进一步加强宏观调控，从土地、信贷、产业政策、环境保护等方面多管齐下，从严控制投资过快增长，加速了经济增速下行。从全省来看，部分产业和企业经营困难，扩投资、稳增长的压力加大。就我县而言，一方面受宏观经济形势影响，投资刚性需求面临放缓压力，财政收支矛盾增大。另一方面受清理地方政府债务、土地财政萎缩等因素影响，预计今年地方政府对基础设施建设投资的承载力将大为减弱，基础设施投资增速面临下行压力。 （二）低成本优势逐步衰减。过来，经济长期持续的高增长，主要得益于“要素红利、市场化改革红利和全球化红利”的巨大贡献。然而随着“三大红利”的逐步衰减，主要依靠低成本优势的超高速增长逐渐回归常态。劳动力要素和资源要素价格相对调整，整体经济生产要素成本趋势性上升，我县经济依靠低成本优势的粗放式增长已不可持续。 （三）房地产市场下行明显。前几年，我县房地产市场如雨后春笋，楼盘林立，得到过长足发展。但目前看来受政策调控对房地产市场的影响加剧，房地产开发企业从金融机构得到的资金支持减少，购房者一方面贷款购房受到限制，另一方面持徘徊观望态度，迟迟难下决心。房地产市场持续降温，商品房新开工面积大幅缩水，影响房地产后续开发投资。 （四）企业投资徘徊观望。受宏观经济形势影响，市场投资风险不确定性因素增多，再加之国际、国内市场产能过剩，同时部分投资企业持观望态度。如已与我县签约的中联重科、中铁轨道等一批大型工业项目至今末正式开工建设。 （五）城镇化发展推进艰难。目前，我县城镇公共基础设施和服务设施还不够齐全，水、电、气、污水及垃圾处理、公共交通以及就学、就医、住房、养老等方面有待进一步完善。而带动城镇化进程一是靠政府投资拉动，二是靠市场运作带动，然而地方财力有限，加之土地及规划制约，导致城镇化进程步伐缓慢。 （六）融资瓶颈难以破解。绝大多数中小企业生产经营所需资金均通过自筹和民间贷款的方式获得。特别中小企业在设立初期，所需资金主要依靠民间融资。这种资金筹措方式，造成国家信贷政策失控，冲击正常的金融秩序，政府加大了对金融市场的监管，企业融资的门槛增高。随着土地政策趋紧，政府融资也日益艰难，目前正进入还贷高峰期。 （七）用地指标管控严格。受国家对土地调整政策的影响，企业土地供应严重不足。今年我县用地计划为800余亩，涵盖新增基础设施、工业企业、农业以及其他项目用地等，特别是县委政府加大招商力度，引进工业企业，充实“一园四区”项目建设，在新增用地受限的情况下，不少已落实入园的项目因土地原因导致迟迟不能推进。 三、下半年工作重点 年初县政府确定2014年全县固定资产投资目标为217个亿，增长目标23%。虽则上半年我县在全市十三个县市区排名第二，增幅达到24.4%，但是根据我县目前现状和因素分析，要完成目标任务，难度较大。一是投资基数偏大，下半年要完成投资109个亿，月均完成投资要达18.1个亿，日均投资将要达到近0.6亿元。二是缺乏项目支撑，由于各种因素的影响和制约，大项目、亿元项目落地、投资建设尚不是很多。三是部分项目受控、停建楼堂馆所、用地指标报批等因素，难以形成大投资。针对以上情况，只要能调动一切积极因素，集聚一切优势资源，突出三十工程的主导功能，要完成全年投资目标是完全有可能的。下半年，建议要着力以下几个方面工作。 （一）进一步做好项目前期工作。积极谋划储备一批重大项目，实施滚动开发。对近期不具备开工条件的南岸新城及新白水江改道，鹅形山、青山岛开发，黄金山公园建设，湘营线（湘阴段）、临赛线拓改等项目，抓紧做好项目前期工作，成熟一个，启动一个。对已列入2014年市重点项目的武警直升机场还建安置、知源学校建设、新乔线拓改等项目，加紧办理项目立项等相关手续，尽快促成开工建设，形成实际投资。 （二）进一步加快重大项目建设。切实加大新型工业、重大基础设施、县域综合体、现代服务业等方面投资在经济发展中的比重，促进投资在优化结构的基础上实现较快增长。深入开展帮扶帮促行动，对每一个重点工程、重大项目明确一名县级领导牵头负责，抽调精兵强将，成立专门班子，强化协调服务，加快征地拆迁，倒排工期、顺排投资，一周一督查、一月一调度，全力推进远大可建三期、西姆西焊材、顺天洋沙湖、芙蓉大道湘阴段、县人民医院整体搬迁、东湖生态公园、新世纪大道提质改造、等重点工程项目建设。进一步加强沟通衔接，对中联重科、中铁重工等重大项目，由县委、县政府领导亲自跟踪督办，全力推动项目尽快启动建设。 （三）进一步加大产业技术投资。鼓励企业加强产学研合作，扩大技改投资，加快技术改造，更新工艺、升级产品，提升企业核心竞争力，推动食品加工、建材装饰、船舶制造、变压器等传统产业转型升级。鼓励企业靠大联强、优化重组，推动企业规模扩张。进一步加大招商引资力度，以先机装备制造及电子信息等战略新兴产业为主攻方向，千方百计吸引大型国企和行业龙头企业来湘阴投资落户。 （四）进一步破解要素瓶颈制约。加快组建农村商业银行、村镇银行，争取发行企业债券，做实做强中小企业担保公司、国有资产经营公司、小额贷款公司等融资平台，深化银企对接，增强重大项目建设融资能力。积极争取用地指标，加快项目手续办理，力促签约项目尽快动工；严把土地供应关，加强闲置土地清理，盘活土地存量，确保重大项目用地需求。
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发表于 2014-8-21 17:37:28
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