访县人民检察院检察长赵承卓

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图为检察长赵承卓(左)案后回访

　　

图为检察干警开展民情走访活动

　　开栏语——平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。为促进平安湘阴建设工作的全面开展，实现社会安定、人民安居的目标，湘阴县公、检、法、司等政法单位做出了许多卓有成效的工作。从本期起，本刊将推出《政法单位访谈录》，全面反映各政法单位在推进平安湘阴建设中采取的好举措，取得的好成效。敬请关注。

　　记者：十八大以来，中央强力推进新一轮反腐败工作，作为查办职务犯罪的专门司法机关，县检察院是怎样部署安排的?

　　赵承卓：职务犯罪是当前腐败现象最集中、最严重的表现，随着职务犯罪领域广泛化、主体群体化、手段多样化、智能化等新特点，侦查工作面临着线索发现难、立案难、查证难、处理难和法律要求高、群众期待高的困惑，这对检察机关执法理念转变、侦查手段更新、办案方式规范等方方面面都是严重的挑战，一定程度上讲也是职务犯罪侦查工作面临的瓶颈。我院在反腐工作克敌制胜的历程中深深体会到，顺应新形势，坚持改革创新是职务犯罪侦查工作不断前行的原动力。我院在职务犯罪侦查工作上的改革创新主要体现在三个方面：一是从更新侦查理念入手，坚持观念创新，做到“四个转变”。在执法原则上，实现从重实体轻程序向两者并重转变；在诉讼原则上，实现从有罪推定向无罪推定转变；在侦查思路上，实现从以口供为中心向以证据为中心转变；在侦查方法上，实现由强攻硬取向综合运用侦查谋略和科技手段转变。二是从研究犯罪特点入手，坚持方法创新，实现“三个突破”。突破原有初查模式，大胆采用动态监控方式，扩大线索来源，迂回破案；突破无风险决策的思路，在广泛收集涉案信息、情报的基层上，大胆风险决策，抓住有利时机侦破案件；突破“纠问式”的讯问方式，做到两个“穷尽”，有效防止翻供。三是从侦查模式入手，坚持机制创新，实现“三个一体化”。主动对接省市院，上下给力“一体化”，做到指挥有力，反应灵敏。先后成功办理了省市院交办省高管局系列腐败案、衡阳贿选案、岳阳临湘涉黑打伞案等，被市检察院誉为“攻坚克难的反腐铁军”、被省检察院誉为“来自左公故里的反贪劲旅”；整合本院侦查资源，内部合力“一体化”，做到步调一致，聚散自如。打破反贪、反渎、预防、技术、控申等部门“单兵作战”的模式，形成大侦查格局，在突出查办大案要案的同时，注重查办危害民生民利的职务犯罪，扎实开展查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪专项工作，通过拓宽案源渠道、加强线索管理评估、深挖窝串案件等措施，推动专项工作开展，实现了办案数、质、效三提升；理顺部门协作机制，相互助力“一体化”，做到信息畅通，无缝对接。通过加强和县纪委、审计、财监、法院、公安等部门的横向联系沟通，做到资源共享。2013年以来，我院共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件29件33人，其中正科级5人，副科级3人，查办贪污、受贿5万元以上、挪用公款10万元以上、滥用职权、玩忽职守造成重大经济损失的大要案件26人，为国家挽回经济损失2000余万元，法院均作有罪判决，彰显了县委、县政府反腐倡廉的鲜明态度和坚定决心，在全市反贪、反渎工作综合考评中排第一名。

　　反腐是手段，治腐才是目的。近年来，我院坚持“双查双建”，既查职务犯罪，又查案发原因和制度漏洞，既向案发单位提出个案有针对性的建议，又向党委政府提出系统预防的建言。今年，我院在食品药品监管、能源、血防、中储粮和村账乡代管等民生领域开展了专题预防调查，向相关部门提出有针对性的检察建议5件次。投入资金15万余元，制作了大型反腐败成果展，以200余张原图和万余字的介绍全景式地展现了我院五年来的反腐成果，在重点机关、乡镇、人流量集中的公共场所巡展一个月，用身边事教育身边人，用典型案警示典型人，教育引导全县广大党员干部提高崇廉尚洁、拒腐防变能力，受教人数达36000余人。下阶段，我院将开设县、乡、村(社区)检务民情联络互通三级平台，在全县人民群众的参与和监督下常态化地开展反腐预防和警示教育。

　　记者：我们知道检察院除了预防和查办职务犯罪以外，还有一个非常重要的职能，就是打击刑事犯罪，请您谈一谈今年县检察院在打击刑事犯罪方面取得了哪些效果?

　　赵承卓：检察院打击刑事犯罪主要是通过批准逮捕和提起公诉两个法定职能来实现的，对于严重刑事犯罪和影响群众安全感的多发性犯罪，我们一直保持高压态势，严厉打击，绝不姑息，这里我就用一组具体的数据来说明：2014年1月至8月份，我院侦查监督科受理提请批捕案件231件314人，批准逮捕196件259人，公诉科受理移送起诉案件192件278人，提起公诉162件240人，其中我们重点打击的严重影响老百姓财产安全的“两抢一盗”犯罪的案件，今年我们共办理了38件60人，占起诉案件数的23.5%；对于严重危害老百姓人生安全的案件，如涉嫌故意伤害罪的案件我们共办理了18件21人，占起诉案件数的11.1% ；对于严重扰乱社会秩序的涉黄案件我们共办理了4件4人，占起诉案件数的2.5%；涉毒案件34件36人，占起诉案件数的21%。这些数据可以说是我们打击刑事犯罪工作成效的最直接表达，今后我们会更加注重打击犯罪的法律效果和社会效果，争取给老百姓营造更加安全、和谐的社会生活环境。

　　记者：作为专门的法律监督机关，县检察院在维护公平正义，促进司法公正方面有哪些举措?

　　赵承卓：根据我国宪法规定，检察机关是国家的法律监督机关。检察院对司法活动的监督主要体现在对侦查活动的监督、对审判活动的监督及对刑罚执行活动的监督。我们在加强对司法活动日常性法律监督的同时，着重开展了如下几项具体性工作：一是积极推动“行政执法与刑事司法相衔接”工作。行政执法与刑事司法相衔接，是党中央、国务院提出并积极推动的一项重要工作，是依法严厉打击危害市场经济秩序犯罪的重要举措，今年我院进一步加强两法衔接机制建设，积极开展两法衔接监督工作，做到及时提前介入，引导侦查，监督环保部门依法、及时向公安机关移送案件1件3人，有效防止了行政执法中以罚代刑、有罪不究等问题。二是开展了刑事诉讼专项监督活动。我们对2008年以来刑事诉讼过程中侦查机关立案、逮捕、变更强制措施、移送起诉、退回补充侦查等环节开展了专项监督，目前已到清理扫尾阶段，下一步我们将对清查出的问题进行总结分析，并提出整改和纠正意见。三是督促侦查机关进一步规范侦查行为、提高案件质量。我们建议刑事侦查机关对所有刑事案件的犯罪嫌疑人进行第一次综合讯问时，必须采取全程录音录像措施，在固定言词证据的同时确保讯问的合法、公平、公正，以保障犯罪嫌疑人的人权，提高执法质量。

　　记者：近年来，“加强和创新社会管理”成为党和政府的工作重点，检察机关作为国家法律监督机关，承担着维护社会和谐稳定的重要职责，作为加强和创新社会管理的担当者、推动者和参与者， 请问县检察院在参与社会管理创新方面是如何开展工作的?

　　赵承卓：社会管理作为推动社会发展重要手段，其目的就是维护社会秩序，为社会发展营造良好的社会环境。从这一层面来讲，与我们检察机关执法办案的目的是一致的。就我院而言，近年来在延伸服务职能，促进社会管理方面做了很多尝试，力求做到准确定位，紧紧围绕平安湘阴建设和服务地方经济发展开展检察工作。

　　一是拓展民行监督新领域，助推县域经济健康发展。依托民行检察职能，通过督促相关单位立案、支持提起民事诉讼、配合职能部门依法取证等方式积极参与县闲置土地清理和欠税企业清缴专项行动，有力推动了节约、集约用地，规范了企业税收秩序，切实加强对国有资产和社会公共利益的保护，营造了公平公正健康有序的经济发展环境。2012年以来，我院针对土地闲置和企业欠税问题共办理督促履职和督促起诉案件17件，为国家挽回经济损失1.86亿元。

　　二是建立涉检信访工作机制，化解社会矛盾纠纷。落实首办责任制和检察长接待日工作制度，下访、巡访等制度。对群众的来访，结合采取教育疏导，及时办理等措施，通过平等沟通、协商、协调、引导等办法解决问题，化解矛盾。积极稳妥的开展立体式稳控、联动式说理、延伸式预防，妥善处理涉检信访，最大限度地减少涉检信访的重复访或越级上访,我院连续六年实现了零赴省进京的工作目标.

　　三是贯彻落实宽严相济的刑事司法政策，减少不和谐因素。坚持做到严格把握逮捕条件，对于可捕可不捕的坚决不捕，正确把握起诉、不起诉条件，对于初犯、偶犯、未成年人、老年人犯罪以及因邻里、亲友纠纷引发的轻伤害等案件依法适当从宽处理，加大刑事和解案件办理力度，把从宽处理的每一起案件作为有效消除社会对抗的有效手段，最大限度地化解不和谐因素，化解社会矛盾。

　　四是建立特殊群体帮扶救助机制。一方面是对未成年人犯罪嫌疑人注重在工作方法、法律适用和案后延伸上做文章，体现司法温情。一是选准角度，在工作方法上做到“四贴近”：即在情感交流上、语言沟通上、办案方式上、心理疏导上贴近当事人，力求疏导和修复未成年犯心灵创伤，春风化雨；二是把握尺度，在法律适用上做到“四考量”：即注重诉讼程序上的考量、特别诉权的考量、强制措施上的考量和宽严相济刑事司法政策适用上的考量，以更好的维护未成年犯罪嫌疑人的合法权益 ；三是强化力度，在案后延伸上做到“四结合"即结合释法说理、结合附条件不诉考察、结合量刑建议和结合普法宣传，以帮助未成年人犯罪嫌疑人积极悔罪，早日回归社会。另一方面，加大社区矫正工作监督力度，加强对社区矫正人员的帮教管理。大力推动社区矫正“三位一体”监管模式。一是推动建立“三联机制”，即公检法司社区工作联席会议机制、检司联动检查督导机制、县社区矫正成员单位联合考评机制，有效整合力量、发挥整体效应；二是推动建立“三防机制，”通过实行社区矫正对象报道函复制度、一人一档制度和GPS手机定位，有效防止了交接脱节、人档不全、监管缺位；三是推动建立“三教机制”，通过开展集中教育、警示教育和个别帮教，搭建维权桥梁，预防矫正对象思想“回潮”而重新犯罪。2013年我院被省委政法委和省检察院授予“全省社区矫正先进单位”，并将这一经验做法向全省推广。

　　五是延伸检察职能，建立推行“民生检察”新机制。为了克服和解决县一级检察机关无下派机构的“腿短”和“悬空”的问题，使检察工作更好地服务民生。今年我院在全县19个乡镇设立了检务民情工作联络点，同时聘请乡镇政法书记和各村支部书记为检务民情联络员，依托基层单位、组织开展法治宣传、转交法律诉求、帮助解决法律问题、收集群众对检察机关和检察工作人员的意见、建议，努力建起检察机关服务基层、服务群众的长效机制，使检察工作下沉到基层，拉近了检察机关、检察工作与人民群众的距离。