湘阴县2014年国民经济和社会发展计划执行情况和2015年计划草案

阿牧

主任、各位副主任、各位委员：

我受县人民政府委托，向大会报告2014年国民经济和社会发展规划执行情况及2015年计划草案，请予审议。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

今年来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下认真贯彻落实党的十八大会议精神，紧紧围绕“大干新三年、冲刺省十强、争创示范县”的重要战略部署和年初确定的发展目标，进一步解放思想，抢抓机遇,强力推进“三十工程”建设，全县经济社会呈现出平稳增长的发展态势。

（一）经济总量持续增长。今年来，我县面对严峻的宏观经济下行压力，县委、县政府着力稳增长、调结构、促发展，较好地完成了年初确定的年度目标任务。预计全年完成（下同）国内生产总值288亿元，同比增长11%；财政总收入11.4亿元，同比增长12.9%；固定资产投资222亿元，同比增长26%；社会消费品零售总额56亿元，同比增长15.2%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达22518元和13032元，较上年分别增长11%和13.5%，各项主要经济指标均高于全省和全市平均水平。

    （二）固定资产投资稳中有进。今年来，县委、县政府不断加大招商引资力度，进一步改善投资环境、优化项目周边环境，全年共引进各类项目30个，协议引资29.11亿元,到位资金36.86亿元(含续建项目），其中投资在5000万元以上的项目17个，投资在亿元以上的项目9个。全年入库项目共410个，新开工项目35个，新投产项目28个。预计全年完成（下同）固定资产投资222亿元，同比增长26%，其中城镇非农户投资214.2亿元，同比增长27.8%；完成房地产开发投资7.8亿元，同比固落12%。商品房新开工面积37.78万平方米，竣工面积22.87万平方米，商品房批准预售面积39.96万平方米，商品房预销售22.45万平方米，实现房地产税收近3.2亿元，同比增长39.4%。亿元以上项目完成投资23亿元，同比增长10.4%。规模以上工业完成投资130亿元，同比增长21%。随着芙蓉大道北拓工程的建成通车，新世纪大道、江东路提质改造、人民医院搬迁工程、东湖生态公园等项目的加速建设，奥莎电梯二期、飘飘龙动漫玩具、百尔泰克生物科技等项目的开工建设，以及鑫光铸造、元亨科技二期、兴科变压器等项目的竣工投产，我县固定资产投资仍保持着稳步增长的发展态势。

    （三）工业产业不断壮大。全县规模以上工业企业总数128家，其中今年新增14家，预计完成（下同）规模工业总产值650亿元，同比增长10.2%；规模工业增加值170亿元，同比增长10%；完成规模以上工业投资130亿元，同比增长20.96%，完成技改投资85亿，同比增长1.8%。全年实现工业税收3亿元。先后引进了恒冰科技、玉潭电气、智星机电设备、智多星新材料等工业项目8个。积极帮助元亨科技、上东钢构等企业向上申报技术改造、清洁生产等各类技改项目22个。先后录入诚信体系企业50家，申报战略性新型产业17家，申报市级龙头企业27家，省级龙头企业8家。远大可建三期、西姆西焊接材料、湖南地生、志宏科技、春云科技以及新传工贸等项目建设加速推进，特别是今年8月集中开工建设的20个工业项目，为我县工业产业壮大增强了发展后劲。

（四）农村经济健康发展。今年全县完成粮食播种面积149.9万亩，比去年增加 2.6 万亩，其中早稻62.5 万亩，中稻0.2 万亩，晚稻 66.8万亩,旱粮 20.4万亩。全县粮食总产量达13.5亿斤，平均单产900斤。双季稻比重达99.7%，在岳阳市“压单扩双增面”行动和全省粮食生产先进县评选中，综合排名第一。全县水产品总产量17.4万吨, 渔业总产值18.2亿元。其中养殖产量15.98万吨,捕捞产量1.42万吨。共拥有各类渔业经济合作组织69家，社员总数3760户。全年生猪养殖总量170.8万头，其中出栏102万头；羊养殖总量7.3万只，其中出栏3.8万只；牛养殖总量12.9万头，其中出栏5.1万头；发展家禽1000万羽，其中出笼550万羽；全县各类肉产量达7.8万吨，禽蛋产量达2.3万吨。全年种养殖产量较上年均有所突破。

    （五）服务业发展步伐加快。预计全年完成（下同）社会消费品零售总额达55.9亿元，完成外贸进出口3100万美元，完成加工贸易1450万美元，全年实际利用外资达2100万美元。积极向上争取青山岛镇农贸市场、南湖洲镇社区农贸市场和瓦窑湾农贸市场列入省农贸市场标准化建设笼子。大力促进家政服务、住宿餐饮、电子商务、典当、拍卖等行业全面发展，支持引导行业协会带动发展。全县共有旅行社2家，5个服务网点；旅游景点17个，全年接待游客总人数216万人，同比增长16%；旅游产业总收入9.68亿元，同比增长36.1%。积极推荐法华古寺、南泉古寺申报国家3A级景区，大力支持远大低碳可建工业园申报省级工业旅游示范点，有望实现我县省级工业旅游示范点零的突破。特别是我县樟树镇兴源山庄顺利通过湖南省五星级乡村旅游区点评比，成为继凯佳生态农业科技园后我县第二个省级五星级乡村旅游区点。

    （六）社会事业协调发展。今年我县共创建合格学校28所，其中中小学16所，幼儿园12所，现已全部竣工。启动危房和薄弱学校改造项目221个，并已顺利交付使用。共为农村寄宿制学校配置床位4000个，确保了所有寄宿学生一人一床。启动高岭、长岭学校改扩建工程，一中、五中150套教师周转房工程建设。知源学校整体搬迁项目，主体工程建设已基本完成。全县共有医疗卫生机构580个，共开设病床2200张。全年新农合参合人数达602503人，参合率达99%，乡级住院补偿率达90%，县级住院补偿率达70%，省级住院补偿率达50%。全县共申报科技项目7个，申报和复审高新技术企业4家，高新技术产品在规模工业中的比重稳步上升。专利申请量达220件，授权量达159件，申请和授权量居全市领先行列。2014年，预计（下同）全县在职职工基本养老保险参保人数50940人，新增参保人数5500人；城乡居民社会养老保险参保275069人；城镇职工医保参保38619人；城镇居民医保参保90986人；生育保险参保23956人；工伤保险参保50530人，新增参保2273人；失业保险参保28981人，新增参保838人。全年基金征缴3.4亿元，发放基金6.2亿元。全县实现城镇新增就业5584人，失业人员再就业3284人，就业困难对象再就业1156人，新增农村劳动力转移就业4844人，零就业家庭动态就业援助率100%。全县各项社会事业全面协调发展。

    （七）节能减排扎实推进。我们在项目引进方面，提高了项目准入门槛，建立健全项目入园联审制度，将项目投资强度与用地指标挂钩，项目预期效益与优惠政策挂钩，先后谢绝了粉末冶金、陶瓷工业和化工工业等近10个高能耗项目落户，引进了中阳燃气公司天燃气工程建设项目，在一定程度上促进了我县煤改气、油改气的能源合理使用。在科技创新和技术改造上，坚持以实现工业转型发展为目标，把科技创新作为企业推进节能减排、转变发展方式的内在动力。积极推广宏耀工业LED、******公司高效节能灯具3.5万余只，帮助长康实业、华康集团分别完成蒸汽锅炉和生产设备技术改造。在淘汰落后产能方面，我们对群众反映强烈的长江化肥、兴隆纸业等一批排污不达标的造纸、化工企业进行了停产整治，督促其限期整改；对经过整改无法实现达标排放的东升包装纸、广兴化工、恩威化工等一批高耗能、高污染、低效益的企业依法实行关停；对城区范围内违规使用的57口地下水井已逐步进行了关闭，同时启动了城区规划范围内企业“退二进三”的相关工作。预计今年我县单位GDP能耗降低率4%，万元规模工业增加值能耗降低率9.5%。

    二、2015年我县经济发展计划

2015年是我县全面深化改革，依法施政，全面建成小康社会的关键之年，做好明年的工作至关重要。尽管国际经济环境错综复杂，经济下行压力大，我县明年经济运行仍能保持稳中有进的态势，主要原因有以下几点：一是受国家宏观调控影响，国家对农田水利、医疗卫生教育、工业交通等基础设施建投资加大，城市提质扩容迫在眉睫，以投资拉动需求，刺激内需。二是随着深化改革的全面铺开，改革红利逐渐明显，政府职能进一步转变理顺，市场调节能力进一步增强，投资环境进一步优化，市场活力进一步激发，投资者所持观望态度将有所松动。三是随着我县经济社会发展的进一步开放对接，以及长江经济带、洞庭湖生态经济区规划的启动实施，我县将进一步融入省市经济发展核心圈，吸引更好的企业来我县投资生产。

结合县情实际，将2015年经济社会发展主要预期目标初定为：

    ——全县国内生产总值（GDP）增长10%以上，达到316.9亿元；

    ——规模以上工业增加值增长12%以上，达到190.4亿元；

    ——固定资产投资增长25%以上，达到277.8亿元；

    ——社会消费品零售额增长16%以上，达到65亿元；

    ——公共财政预算收入增长10%以上，达到12.6亿元；

    ——城镇居民人均可支配收入增长13%以上，达到25220元；

    ——农村居民人均可支配收入增长14%以上，达到14856元；

    ——单位GDP综合能耗降低4%以上，达到0.438吨标准煤/万元；

    ——规模工业单位增加值能耗比2010年降低20%以上，达到0.065吨标准煤/万元。

要实现上述目标，必须进一步推进体制改革，加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益；强化项目投资拉动，增强经济发展动力和活力；着力保障和改善民生，全力促进社会经济和谐发展。拟采取以下几个方面的措施保目标，保增长。

    （一）积极把握政策机遇，全力以赴争项争资。主动把握建设长江经济带、长株潭两型社会、洞庭湖生态经济区、省直管县等政策机遇，在实现区域基础设施对接和项目对接上不断加大工作力度，着重围绕生态环保、节能减排、新兴产业、特色产业等方面，高位对接一批高级、精密、尖端项目，促进我县产业经济提质。认真做好项目前期调研，精心组建重大项目储备库，积极与省市相关部门联系，申报一批经济效益大、社会效益明显的项目，尽力争取国家和省市在新农村建设、新型城镇化、社会公共服务等方面的资金投入，为我县经济社会发展增添助力。

（二）继续抓好招商引资，持续扩大有效投资。要立足长远，瞄准国家产业政策和投资方向，加大项目前瞻性研究，结合我县当前发展和长远需要谋划包装一批重大项目，借鉴周边地区经济发达县招商引资经验，积极参加大型招商引资活动，实行滚动开发、无缝对接，重点是积极落实“十二五”规划和“三十工程”中的重点项目前期工作，创造开工条件，为县域经济和社会发展提供强有力的项目和资金支持。同时通过各种途径，推广宣传我县，举办灵活多样的招商洽谈会，通过以商招商、产业链招商等方式大力开展招商引资，制定合理的招商优惠政策，提高招商引资实效。

（三）充分利用民间资本，带动产业发展。规范我县金融信贷市场，建立健全全县企业信用体系，建立良好的融资平台，引进国内大型投融资公司和商业银行，解决企业融资瓶颈。同时着力从政策引导、信息咨询、简化审批程序等方面着手，为民间投资营造良好的外部环境，进一步开放投资领域，引导和鼓励各类资本健康地参与水利、交通、城建、公共服务等行业领域，切实把鼓励民间投资各项政策落到实处。努力将民间投资转化为激化经济增长的内生动力。

（四）以技术改造为依托，推动产业结构调整与转型升级。实施负责干部重大产业项目分工联系制度，积极争取国家相关产业发展专项支持，促进传统产业技术改造和战略性新兴产业发展。一是重点扶持长康、华康、福湘木业等农业产业化龙头企业发展，引导土地、资金、技术、劳动力等生产要素向品牌农产品优化配置，把资源优势转化为品牌优势，全面提升农产品竞争力；二是根据园区发展要素，协助园区搞好倍增计划，帮助园区申报基础设施、路灯改造、污水处理、垃圾中转等项目，争取国家政策性资金支持。充分抓住全市推进“151”工程建设加快产业园创新发展的契机，积极引导扶植洋沙湖工业园区和金龙新区建立标准厂房，引进先进技术企业，淘汰落后产能。三是结合新区开发、小城镇建设，优化商业网点规划布局，大力发展连锁、专卖、特许、电子商务等新型商业形态，着力培育一批上规模、高品位的特色商业企业和市场；充分利用我县地理位置、环境资源优势，大力推广以樟树港辣椒、鹤龙湖螃蟹为主的美食文化品牌；以左宗棠、岳州窑为代表的历史文化品牌；以凯佳生态农庄、青山岛湿地游为代表的休闲度假品牌，着力打造“自然生态、人文历史、文化娱乐、休闲度假”的特色旅游；充分借鉴上海、深圳、浙江等经济发达地区经验，引进先进技术，建立现代物流产业链，依托漕溪港码头、虞公庙码头建设打造长沙周边城市重要物流园区，推动我县物流业发展。

（五）加强项目监管，规范项目建设。规范项目建设，进一步加强项目前、中、后期管理。严把项目审批关，落实重大项目听证和专家评审制度；严格执行国有投资50万元以上项目招投标制，进一步加强招投标代理中介公司管理，规范招投标操作流程，严肃招投标工作纪律，严厉查处违规招标项目，确保招投标市场规范有序；加大项目稽察力度，确保国有投资项目严格按照项目进度要求实施，早日投产，产生效益；落实重大项目调度制，实行内部调度常态化，随时掌握项目动态；切实规范项目资金使用、严格把关工程质量验收，特别是关系社会公共利益，公共安全的基础设施项目，项目监管要贯穿始终，丝毫不能松懈。

（六）全面收官“十二五”规划，精心编制“十三五”规划。明年是“十二五”规划工作全面收官之年，要认真开展“十二五”规划终期评估，全面总结“十二五”规划实施成效与不足，对“十二五”规划项目库进行整理汇总，对未启动项目根据实际情况进行适当调整，确保“十二五”规划圆满收官。2016年“十三五”规划将正式启动，“十三五”规划对于我县在经济转型中实现跨越赶超式发展具有指导性、方向性的作用。要根据“十二五”规划实施情况，结合国际、国内经济形势和我县实际，精心编制好“十三五”规划。为强化规划编制，我局将向政府申请组织成立专门的班子，抽调各单位业务知识熟练的人员，分系统、分行业进行“十三五”规划的调研分析、数据采集和项目库的完善，并邀请国内知名的专家对规划进行文本编写和修订，确保“十三五”规划的科学性与前瞻性。