新一轮乡镇撤并标准出来了，大家所在的乡镇和村可能面临变化了

江天无尘

湖南启动乡镇区划调整改革 将确定四种乡镇类别
2015-09-28 07:33:55 [来源:华声在线-湖南日报] [作者:陈勇] [编辑:刘颖]

破除发展瓶颈 做强做优乡镇

——访省民政厅党组书记、厅长段林毅

湖南日报记者 陈勇

9月22日下午，省委召开会议，对全省乡镇行政区划调整和建制村合并工作进行动员和部署，标志全省乡镇区划调整改革工作启动。9月23日，记者就此项调整改革工作专访了省民政厅党组书记、厅长段林毅。

改革后，乡镇平均人口规模将达3.8万人、面积160平方千米

段林毅说，省委、省政府决定此次乡镇区划调整改革工作，任务目标为并乡镇500个以上，乡镇总数控制在1500个左右，减幅约25%;合并建制村16000个以上，建制村总数控制在2.5万个左右，减幅约39%。

段林毅认为这一重大改革很有必要，符合湖南实际。他说，我省从1995年开始，先后进行了两次比较大的乡镇区划调整。目前，全省共有2063个乡(镇)行政区划单位，有建制村42018个。在全国31个省(市、自治区)中，我省土地面积排第10位，人口数量排第7位，而乡(镇)数列全国第2位，建制村数量排第5位;全省乡镇平均面积仅99.46平方千米、人口为1.85万人。乡镇平均面积和平均人口均低于全国平均水平，与兄弟省市相比，我省乡镇和建制村数量明显过多，规模都比广东、湖北、广西小，通过此轮改革，我省平均每个乡镇人口规模将达到3.8万人、面积达到160平方千米，比较符合我省目前人口、地形地貌和经济社会发展实际。

段林毅说，乡镇规模小数量多，增加了运行成本，稀释了公共投入，削弱了乡镇、村的发展活力，导致部分乡镇集聚力和辐射力不强，产业结构雷同，资源浪费严重，这已成为制约我省城乡发展一体化的重要障碍。因此，省委、省政府以敢于担当、不回避矛盾的勇气和毅力，坚决推进新一轮乡镇区划调整改革。

通过行政区划调整，实行乡镇区域重组，有利于整合乡镇区域发展资源，拓展和优化发展空间，解放和发展农村生产力，促进现代农业发展，加快全面小康建设进程;有利于破解制约城乡发展一体化的障碍，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化，形成城乡一体的新型工农城乡关系;有利于完善农村社会治理体制机制，巩固党的执政基础，提高依法治理水平，提升行政工作效率;有利于推动公共服务向农村基层延伸，增强公共服务供给能力，真正让人民群众在改革中获得实惠。

因地制宜，确定四种乡镇类别，不搞“一刀切”

在具体实施中，明确分A、B、C、D四个类型确定乡镇类别，其中平原湖区(A类)乡镇人口5.5-7.5万人、面积130平方千米左右;丘陵区(B类)乡镇人口4.5-5.5万人、面积150平方千米左右;半山半丘区(C类)乡镇人口3.5-4.5万人、面积160平方千米左右;山区(D类)乡镇人口2-3.5万人、面积180平方千米左右。

“这是省委、省政府坚持因地制宜、科学规划的审慎考量。” 段林毅说，我省总面积21万平方千米，不同地区间自然条件差距相当大，平原、丘陵、山区等各种地形错综复杂。不同地区人口和面积分配有一定规律，平原湖区人口分布稠密，丘陵区、半山半丘区、山区依次递减。山区人烟稀少，但山区崇山峻岭多、面积宽广，半山半丘区、丘陵区、平原湖区又依次递减。将全省现有122个县市区分为平原湖区、丘陵区、半山半丘区和山区4个类型，充分考虑了不同地区间自然条件差别、经济社会发展水平、行政管理以及民族宗教、民俗文化、历史沿革和群众生产生活习惯，综合考虑了各县市区人口数量、地理位置、地貌特征、城镇化率以及前两轮乡镇撤并情况等因素。

因此，根据不同地形地貌、科学合理确定乡镇、村的人口、面积规模，不同的地形类别，平均每个乡镇面积、人口的预期规模不同，撤并的幅度也不一样，全省不搞一个标准、一刀切、一般齐。总的原则是平原湖区乡镇、村人口多一些，山区乡镇、村人口少一些;山区乡镇、村区域面积大一点，平原湖区乡镇、村区域面积小一点。各县市区在确保完成并乡镇合村任务前提下，辖区内乡镇、村规模宜大则大、宜小则小，允许灵活对待。

优化资源配置，增加群众获得感

段林毅强调，这一轮改革，把促进要素资源整合，促进发展和服务群众作为区划调整的首要因素。

随着经济改革的不断深入和农村路网、通讯设施的日益完善，扩大乡镇级政权的管辖半径已成为可能和必要。把乡镇区划调整与推进新型城镇化、促进城乡发展一体化、发展现代农业结合起来，正当其时。着力做大做强县市区政府驻地镇，强化其综合承载力和辐射带动力，既有利于优化资源配置、促进乡镇经济发展，又便于有效管理、提升公共服务能力。

他举例说，从2005年开始，长沙县、攸县、道县等7县县政府驻地镇进行了撤镇设街道试点。改设街道后，县城城市管理关系得到理顺，职能得到强化，管理思维及方式也从服务“三农”转变到服务市民、服务城市建设上来。县城作为区域中心的核心地位进一步提升，聚集和辐射能力进一步增强，长沙县星沙镇改设街道后，3年财政收入从3.8亿元增长到8.38亿元，道县道江镇改设街道后，两年地方生产总值、社会固定资产投资、财政收入均实现翻番。

江天无尘

以下发一个同为岳阳地区的临湘市的市长信箱回复资料，里面涉及到了乡镇合并的数据：



再次呼吁临湘将白云和儒溪两镇改街道
市长你好！

1. 再次呼吁临湘将白云和儒溪改为街道。同时大力推行城区向西与长炼路口镇文桥镇对接。在临湖公路即将通车的大好形势下，努力将原老107国道拓宽拉直改扩建成城市主干道与路口镇区对接。在京广铁路以北规划修建最少两条城市主干道与长炼和路口对接。积极争取省政府和岳阳市的支持实施临湘城区与长炼路口镇文桥镇对接融城。政府要大胆提出打破行政区划的限制，将临湘城区与长炼路口镇文桥镇融城打造岳阳50万人副中心的战略。

2.目前全国正在形成一种新行政区划调整模式，就是讲将近郊倚郭县和母县改区的模式。临湘作为岳阳市的母县之一和近郊倚郭县。临湘应该大力争取撤市改区。只有这样临湘才能在经济上有大的发展。因为临湘离岳阳实在太近。临湘具有的各种优势岳阳也都具有并且全面覆盖。目前20年内岳阳还不具有长沙这样的经济辐射能力（长沙郊县全是经济强县）。所以的资源岳阳只有虹吸效应，临湘将进一步被边缘化。临湘只有改区才不会被边缘化！

谢谢！

一个在外的临湘人

2015.8.8



写 信 人： 沈雄辉
写信时间： 2015-08-08 16:13:02





信件回复：

沈熊辉先生：

您好！

非常感谢您心系家乡经济社会的发展，目前，我们正在抢抓机遇，强工兴农、亮城富民，为打造强势向北门户而努力奋斗。

一、关于将白云和儒溪改为街道问题。

根据《国务院关于行政区划管理的规定》：乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名和行政区域界线的变更，乡、民族乡、镇人民政府驻地的迁移，由省、自治区、直辖市人民政府审批。行政公署、区公所、街道办事处的撤销、更名、驻地迁移，由依法批准设立各该派出机关的人民政府审批。变更行政区划向上级人民政府报告的内容应包括：变更的理由、范围，隶属关系，政治经济情况，人口和面积数字，拟变更的行政区域界线地图，以及县级和县级以上人民政府（含行政公署）的报告或意见等。
您来信呼吁临湘将白云和儒溪两镇改街道，首先要由申请设立街道的镇政府广泛征集群众意见，经镇人大通过后，将该镇人大决议、连续3年的统计年鉴、区域面积、人口、非农业人口、各项经济指标、基础设施、城镇建设情况、镇区域城镇体系规划、机构编制的变化情况等以镇政府的名义向临湘市人民政府提出申请。临湘市政府收到镇政府的申请作出研究决定后，批转到市民政局组织相关部门和专家对申报资料进行论证和实地考察。对符合条件的先报临湘市人民政府审定，再由临湘市人民政府向岳阳市人民政府申报，最后报省人民政府审批。您的建议虽然中肯，但就目前白云、儒溪两镇常驻人口、区域面积、经济指标、基础设施、城镇化水平等情况而言，尚不具备镇改街道的条件。特别是两镇基本没有工业，村（居）民多以耕种为主，当地党委、政府和群众对镇改街道尚无明确意愿。目前，全省乡镇机构改革工作已进入实施阶段，按照《湖南省乡镇区划调整改革工作方案》规定，临湘市要在现有基础上减少38%的乡镇个数，全市21个乡镇、办事处要合并8个，只保留13个，今明两年要完成撤乡并村任务，如果现在提出镇改街道，有悖上级文件精神。但我们正不遗余力的加大两个乡镇的发展，积极加强路口云溪经济区域对接。

二、关于将原老107国道拓宽拉直改扩建成城市主干道问题。

目前我市正在加紧改扩建107国道，临湘至云溪段工程已累计完成投资1.06亿元。其中，征拆工作、路基土石方、桥涵工程建设全部完工；路面工程巴咀坳至高铁大桥段因需变更为城市道路，预计8月上旬可完成重新编制设计，8月中旬开工，9月中旬完工；其余地段水泥砼路面主体工程已全部完工。预计9月份可完成全线交通安全设施、中分带和绿化等附属工程，今年12月份可启动国检迎检，实现交工通车。另外，在全力推进临湖公路临湘至云溪段工程建设的同时，还统筹实施了临湖公路城区延伸段（临湖三期）建设工程。该路段全长5.684KM，按一级公路标准建设。该项目于2013年11月开工建设，2015年1月30日完成主体路面施工并实现全线通车目标，目前已基本完成相关附属工程包括交通标志、标牌、公交站台、接线工程、绿化、照明等工程，8月份将全面进入交工及工程结算阶段。

三、关于新行政区划调整建议和加强经济社会发展问题。

目前，国家发展和改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部联合下发了《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》（发改规划[2014]1971号）文件，明确临湘市列入“多规合一”工作试点县市。本次试点的主要任务是探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划“多规合一”的具体思路，研究提出可复制可推广的“多规合一”试点方案，形成一个市县一本规划、一张蓝图。这项工作对加快转变临湘市经济发展方式和优化空间开发模式，促进经济社会与生态环境协调发展都具有重要意义。目前，临湘市发改局正在牵头，组织该市国土局、市环保局、市建设局、市规划局抓紧研究并制定初步工作方案。

另外，我市拥有38.5公里的优质长江岸线资源，几乎占到岳阳四分之一的长江岸线。现在我们正在抢抓机遇，强力推进临湘长江经济带建设。以产业聚集为重点，新型城镇为支撑，基础设施为突破，生态环境为优势，改革创新为动力，进行顶层设计，按照省、岳阳市长江经济带建设总体规划要求，我们正在编制临湘长江经济带建设规划。  

对于规划区域调整，撤市改区等，需要上级根据有关规定和临湘经济社会发展现状需要决策，目前，临湘市委、政府将致力于经济社会又好又快发展而努力奋斗。




回复部门： 临湘市政府
回信时间： 2015-08-17 22:10:24
满 意 度： 基本满意  

阿科

我们是平原湖区

阿科

该不会合村吧

阿科

看来我们镇不会了，南湖洲镇有六七万人