湖南省水库移民开发管理局关于杨林寨乡柘溪水库移民反映有关问题的复函

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湖南省水库移民开发管理局

关于杨林寨乡柘溪水库移民反映有关问题的复函

湖南省水库移民开发管理局复函原件

　　湘阴县人民政府

　　9月13日，我局和省农垦局在你县信访局接待了杨林寨乡柘溪水库移民代表，认真听取了移民代表提出的问题和诉求，并就有关问题进行了解答。现将有关问题函复如下：

　　一、 关于要求比照常德西湖农场解决社保待遇的问题。

　　湘革发〔1972〕77号文件明确：“西湖农场是政场合一的国营农场”。〔69〕革生农字第382号文件明确：“根据省革委会决定，从新化县外迁一万五千人安置去杨林寨农场，成立一个新公社交湘阴县管辖，撤消杨林寨农场，该场职工调往汨罗江农场”，“新化移民到后，建立杨林寨公社。”因此，常德西湖农场属国营农场，杨林寨自柘溪水库移民迁移过来时即为人民公社，不是农场。

　　根据湘政办发〔2003〕44号文件第一条关于“国有农垦企业正式职工是指国有农垦企业中有符合规定的招工录用审批手续、有健全的劳动和工资关系、有完整的职工档案、并在本企业按规定履行了义务的职工”的规定，只有符合上述“四有一履行”条件的，才能界定为农垦企业职工。常德西湖农场按照省农垦局提供的招工登记表，对1972年年满18周岁以上的移民办理了招工登记手续，其身份由原农民转变为国营农场职工。而杨林寨乡柘溪水库移民在迁移之前身份为农民，迁移至杨林寨之后，因杨林寨是人民公社建制，其身份仍然是农民，不是农垦农场职工。

　　综上所述，杨林寨乡柘溪水库移民要求参照西湖农场职工解决社保待遇没有政策支持，不能参照西湖农场职工解决农垦企业职工社保。

　　二、关于要求比照沅江四季红镇解决老年人生产生活扶助的问题。2010年10月，沅江市委、市政府为解决移民群众生活困难，决定对当年年满60周岁的原移民(国家公职人员除外)每人每月发放100元的生活困难补助。这是沅江市人民政府根据实际情况作出的决定，不属于国家和我省的移民政策。你县杨林寨乡比照沅江市四季红镇解决老年人生产生活扶助的问题没有政策依据。

　　三、关于2006年一个季度的直补资金未到位的问题。移民后扶资金是伴电征收的，由各省电力公司收齐后以季度为单位在下季度第一个月的15号之前上解中央财政，中央财政待各省全部上解到位后逐级下拨。从征收上解到打卡发放存在两个季度的时间差。因此，移民直补资金推迟一个季度发放是工作流程导致的，不是省、市、县、乡挪作了他用。

　　四、关于移民资金政策要公开的问题。移民资金管理使用按规定实行县级报账制，省审计部门负责审计、省移民部门负责内审，同时省里还要稽查和监测评估。移民资金(包括项目资金和直补资金)到县乡村后，乡村要上墙公示，县级主管部门在网上公示。我局在湖南移民网上对各地移民资金分配情况进行了公开。

　　五、关于自然减员后移民资金去向的问题。自然减员是指享受后扶直补的对象死亡或招录公务员、录用为三级士官等。按相关规定，自然减员后，这些人员不再享受移民后扶资金，资金据实核减，留在县里用于项目扶持。扶持项目要逐级上报，由省移民局审核后下达项目资金计划，县移民局组织实施。

　　六、关于口粮补贴资金去向的问题。按相关规定，原享受口粮补贴的移民在享受大中型水库农村移民每人每年600元的后扶政策后不再享受口粮补贴，这部分资金留在县里用于扶持未享受每人每年600元的移民后扶政策而又确实存在困难的移民。

　　七、关于县乡克扣移民群众人均每年18000多元累计约22万元移民资金的问题。个别杨林寨乡移民群众对湘阴县移民资金的管理和使用提出质疑，反映杨林寨乡移民有22万元的移民资金未发放到位。据了解，这是杨林寨乡个别人按照常德西湖农场职工社保资金发放标准测算得来的，即从2003年至2015年，每人每年发放18000多元，共计22万元左右。事实上，杨林寨乡不是农垦农场，杨林寨乡移民不是农垦农场职工。因此，国家和省里不能按照农垦农场职工为杨林寨乡移民办理农垦农场职工社保，也不能参照常德西湖农场的做法为杨林寨乡移民安排农垦农场社保资金。因此，县乡两级不存在克扣杨林寨乡移民每人每年18000多元累计约22万元资金的问题。

　　八、关于杨林寨乡基础设施建设要重点扶持的问题。目前，全省尚有未脱贫的移民50多万人，其中居住在滑坡、崩塌、山洪、泥石流等自然灾害易发区域，生命财产安全受到严重威胁急需二次搬迁的移民16万多人，以及部分未通水、电、路的移民村。这些群体和地区是扶贫攻坚的重点，必须采取特殊的政策予以扶持。相对而言，杨林寨乡移民生活水平在库区和安置区移民中属偏上水平。但考虑到杨林寨乡的实际情况，今后在省级有限的移民资金分配时，将尽可能地向杨林寨移民集中安置区倾斜。

　　                                                                   湖南省水库移民开发管理局

　                                                                           　2015年9月14日