《关于加大对岳阳支持力度，打造好湖南通江达海新增长极的提案》答复意见主要内容：
省委、省政府高度重视岳阳的发展，2012年省政府就明确提出要成立高规格的城陵矶新港区管委会，明确：举全省之力把城陵矶新港区建设成为全省综合交通运输体系的重要枢纽、现代物流的重要园区、开放型经济的重要门户。去年的省委经济工作会上，守盛书记明确指出：要发挥岳阳作为我省融入长江经济带的“桥头堡”作用，呼应“长三角”，着眼“中三角”，对接长株潭，辐射环湖区，将其发展成为全省通江达海的新增长极。今年5月5日，省政府常务会又再次明确：加快融入长江经济带建设，要以岳阳城陵矶港为重点和切入点，着力抓好铁路、公路、机场、水运，以及信息等基础设施建设，不断放大“一带一部”区位优势，加快把岳阳打造成为全省经济发展新的增长极。目前，省委、省政府正在加快推动相关工作的落实。
一、关于明确牵头领导，搞好顶层设计
今年5月，省政府已发布了《湖南省人民政府关于依托黄金水道推动长江经济带发展的实施意见》（湘政发[2015]15号）。其中，已明确提出打造岳阳增长极，并要求积极推动岳阳综合交通网络建设，大力发展临港经济和临江产业，将岳阳打造成为我省依托长江释放水运能力的主要节点、辐射长江流域的重要物流中心、对外开放的重要门户和洞庭湖生态经济区的重要支撑。目前，省政府已明确，将整合长江经济带、“一带一路”、洞庭湖生态经济区、长江中游城市群、湘江新区等国家战略，成立由家毫省长任组长的省落实国家战略领导小组，办公室拟放在省发改委。我委正在按照省领导的指示批示，会同相关部门抓紧推动有关工作。
二、关于积极推进长江经济带融合发展
省委、省政府高度重视湖南融入长江经济带建设，在国家提出长江经济带战略后，迅速行动，主动对接，守盛书记、家毫省长多次召开会议进行研究部署，肇雄常务副省长亲自指导相关工作的开展。目前，相关工作正在有序推进。
（一）关于构建开放合作支撑体系
一是关于交通先行。加快交通基础设施的互联互通，是推动长江经济带发展的先手棋。构建高效便捷的综合交通运输体系作为首要内容写入了《湖南省人民政府关于依托黄金水道推动长江经济带发展的实施意见》。对岳阳这个临江节点，我们将按照省委、省政府的决策部署和省内“实施意见”，着力打造岳阳综合交通枢纽。加快推动城陵矶港向第四代港口跃进，提升港口功能，完善集疏运体系，推动松阳湖铁路专用线、岳阳煤炭铁水联运储配基地铁路专用线、城陵矶高速公路等港口集疏运系统的建设。加快岳阳机场、常岳九铁路等重大项目的前期工作，推动相关项目在“十三五”前期开工建设。对于全省的综合交通运输体系建设，我们将着力建设四张网，分别是：“一纵五横”水路网、“六纵六横”铁路网、“七纵七横”公路网和“一枢纽一干多支”民航网。此外，为加快临港经济发展，我们根据省委、省政府的要求，起草了《湖南省临港（城陵矶）经济发展战略研究》，初步提出了打造全省城陵矶航运物流主中心、长沙霞凝航运物流副中心、加快建设湘、资、沅、澧四水港口组群的“114”港群发展战略，加快形成港群联动、产业互补的临港经济发展大格局。
二是关于信息平台建设。当前，城陵矶港发展未建立统一的港区信息平台，港区企业之间以及港口物流信息不能实现互联互通和共享，成为制约城陵矶港发展的重要因素。我们将会同有关部门，积极配合岳阳市，抓紧建立统一的港口信息平台，兼具口岸电子监管、数据综合处理、物流信息发布等功能，并实现与全国口岸、水运、综合交通运输信息平台联网。同时，我们将积极推进设立岳阳湖南航运交易所，打造长江中游功能齐全、信息共享、资源集聚、交易便利的信息和物流交易中心。
三是关于大力激活资本。我们支持岳阳加快金融市场体系建设。在金融支持地方发展方面，我委主要开展企业债券、产业投资基金等相关工作。截至目前，我委已支持岳阳市发行企业债券募集资金共计61亿元，其中今年获批岳阳洞庭新城投资建设开发有限公司企业债券10亿元，有力地充实了地方城镇建设资金，改善了当地基础设施条件。近期，为进一步发挥企业债券在促投资、稳增长中的积极作用，国家发改委接连出台了一系列鼓励政策，积极开展企业债券品种创新。下一步，按照国家发改委相关要求，围绕支持加快岳阳及环洞庭湖区建设，我们将积极运用国家发改委大力推行的项目收益债券和企业专项债券等创新品种，指导其开展项目的包装和申报，并在债券审核方面予以必要倾斜。产业投资基金、创业投资和私募基金等投资基金方面，我委会同省财政厅，争取设立了11支国家参股创投基金，为我省高新技术产业发展注入了强大的助推力，也进一步搞活了全省金融市场。同时，为规范创投和股权投资机构的发展，我委会同省工商局出台了《湖南省股权投资企业备案管理暂行办法》。下一步，我们将继续支持岳阳及环洞庭湖区设立创投机构，发展创投金融服务，并向国家争取更多的创投引导基金。
（二）关于形成开放合作的产业优势
培育和发展特色优势产业，是推动长江经济带发展的基础桩。岳阳临江揽湖、扼守四水，是我省依托长江发展临江临港产业的主要阵地。我们将会同有关部门，积极支持岳阳发挥长江黄金水道和城陵矶港的独特作用，引导全省大耗水、大运量的产业向岳阳城陵矶新港区集中布局，积极承接长江下游地区和长株潭地区产业转移，形成若干具有全国影响力的产业集群，使岳阳城陵矶新港区成为全省适水产业的聚集区和长江中游地区新兴的现代产业聚集区。我们将按照“大项目-大企业-大集群--大基地”的思路，支持岳阳全产业链打造石油化工、粮油及轻工和先进装备制造3大具有国内影响力的产业，支持岳阳特色化发展现代物流、电子信息、能源和节能环保4大具有全省及区域影响力的产业。加快培育一批具有较强竞争力的企业和知名品牌，形成主业突出、产业链完整、特色鲜明的产业集群和产业密集区。同时，我们将积极支持推动城陵矶新港向第四代港口迈进，推进港-城、港-产联动，加快发展金融、物流、船代、电子商务、文化旅游等现代服务业，提升港航服务能力。下一步，我们将会同有关部门，积极配合岳阳市，加强规划指导，支持重大项目布局，实施差异化产业政策，创新园区发展模式，全力推动岳阳增长极的发展。
（三）关于推进互利共赢的开发合作
长江经济带横跨中东西三大板块，涵盖11个省市，加快推动流域融合发展、协同发展是长江经济带建设的要义之一。省委、省政府高度重视加强与沿江及周边地区的开放合作，守盛书记、家毫省长亲自带队赴上海、湖北、江西等省份考察交流，签订战略合作协议。依托长江中游城市群建设，加强与湖北、江西两省的战略合作，共同打造中部增长极。依托洞庭湖生态经济区建设，与湖北共同探索大湖流域以生态文明建设引领经济社会全面发展的新路径。积极推进省域边界地区的跨省合作，加快建设湘粤（港澳）、湘赣边区域等开放合作试验区。着力推动岳阳城陵矶港与上海港务集团合作，共同成立湖南城陵矶国际港务集团有限公司，大力发展江海联运，开辟岳阳-东盟航线，融入21世纪海上丝绸之路。加强与西部省份的合作，开通“湘新欧”铁路货运班列，融入丝绸之路经济带。加快构建大通关体制，强化与沿江沿海口岸的通关合作，转关运输、区域通关、异地报检等业务进展顺利，“属地申报、属地放行”通关模式已经实施。目前，国家层面也正在抓紧建立长江经济带全流域的协商合作机制，切实推动区域内联动发展，加快实现交通互联互通、产业协调联动、环境联防联治、市场统一开放。
三、关于加快滨湖示范区建设
滨湖示范区既是长株潭“两型”社会综合配套改革试验区明确的五大两型社会示范区之一，也是洞庭湖生态经济区的重要建设区域。我委积极支持滨湖示范区的建设。
（一）关于加强统一领导，推动规划对接
我委将根据省委、省政府的统一部署，积极配合长株潭工委和岳阳市，加快推动滨湖示范区建设。在相关规划编制、项目布局上，将加大对滨湖示范区的支持。
（二）关于加快基础设施建设，推动交通对接
一是关于芙蓉北路湘阴段建设。该项目，岳阳市政府和湘阴县政府多次提出资金安排请求，并报来山同志、剑飞同志等省领导批示。2010年，我委根据来山同志批示，从省预算内安排了1000万元；2014年4月，经报请家毫省长同意，我委以湘发改投资[2014]713号文件再次从省预算内安排了1000万元。我委省预算内基建投资主要保证省委、省政府决策的省本级重大事项，以及中央投资项目配套。当前，我委省预算内资金未有增长，近年来为落实省委、省政府重大决策部署，每年的省预算内资金缺口都在5亿元以上。在当前情况下，难以对该项目进一步支持。
二是关于湘阴漕溪港建设及湘阴河段疏浚。湘阴漕溪港区是岳阳港的组成部分，我们将会同有关部门，根据全省港口发展的布局，科学支持漕溪港区的发展。但根据港口发展的客观条件和加快城陵矶新港建设的战略，漕溪港区不属于重点发展的港区，当前全省要集中力量发展核心港口，充分发挥城陵矶龙头港的地位，带动临港经济的发展，实现集聚效应和规模效应。湘阴距离城陵矶港区较近，建议湘阴要充分利用城陵矶便捷的水运资源和“一区四口岸”的优势，共同做大做强城陵矶新港。目前，省交通运输部门正在抓紧推进湘江株洲至城陵矶2000吨级航道工程的建设，预计今年底将完工，届时，湘江湘阴段将实现常年2000吨级通航标准，有效解决当前湘江湘阴段通航能力不足的问题。
三是关于将湘阴纳入常岳九铁路线路。常岳九铁路属于规划项目，目前尚未正式启动前期工作。项目线路的具体走向要在可行性研究阶段通过综合论证，科学比选，合理的予以确定。在我省会同铁路总公司、国家铁路局正式启动该项目前期工作后，将根据实际情况科学选择线路走向，并充分考虑岳阳市的意见，确保线路科学合理、经济高效。
四是关于将长株潭城市轻轨延伸至湘阴。城际铁路投资巨大，项目的决策要十分慎重。特别是当前国家不再参与城际铁路建设，项目投资需由地方全部承担，在当前的资金保障条件下，难以启动长株潭城际铁路延伸至湘阴的项目建设。目前，长沙至湘阴交通便捷，可通过在建的岳阳至望城高速和相关国省干线公路、城际快速路实现便捷的交通运输。我们将在“十三五”规划编制中加强对建设长株潭城际延伸至湘阴项目必要性与可行性的研究，并根据要素保障、交通运输需求等实际情况确定是否纳入“十三五”规划。
五是关于将湘江风光带延伸至湘阴。湘江风光带建设是市政项目，属于城市自主决策范畴，建议湘阴县加强与长沙市的对接，并加强与长株潭工委、省住建厅等主管部门的衔接，根据实际情况推动项目实施。
（三）加快项目建设，推动产业对接
一是关于发展飞地经济。我委积极支持飞地经济发展，正在会同相关部门加快推进城陵矶临港新区“飞地试点”工作。建议滨湖示范区、湘阴县加强飞地经济的规划与研究，加强与“飞出地”的项目对接，我委将根据职责予以积极支持。
二是关于加大要素保障。建议湘阴县加强与省国土资源厅的对接，根据实际情况对用地指标和用地报批程序予以支持。
三是关于统筹城乡发展。我委积极支持滨湖示范区加快发展现代农业和现代服务业。建议滨湖示范区结合洞庭湖生态经济区建设和新型城镇化建设，加快城乡一体化发展，结合社会主义新农村建设，大力发展乡村旅游和农家乐建设，突出滨湖优势，发展特色农产品的种、养及加工，为“两型”社会、生态经济区和新型城镇化建设提供可借鉴的示范经验。
四是关于推动平台对接。建议湘阴加强与城陵矶综合保税区、省口岸办、长沙海关等部门的对接，根据实际情况设立海关窗口，发展保税物流。
窥视卡
雷达卡
发表于 2015-12-18 00:06:16
提升卡
置顶卡
沉默卡
变色卡
抢沙发
千斤顶
显身卡
发表于 2015-12-20 18:31:36
楼主
