湘阴： 一个欠发达县域跨越赶超的样本

阿牧

　　□ 黄兴华 刘非小 余鑫

　　编者按：

　　全省县域经济强县，全省全面小康建设“十快进县”，全市综合绩效考评和县域经济壮大战略考核双第一，全市最美县城，民调排名大幅提升……近年来，一项项荣誉纷至沓来，也引得了媒体的广泛关注。3月7日，新华社《湖南领导参考》杂志在“特别关注”栏目以《湘阴：一个欠发达县域跨越赶超的样本》为题，对我县近年来的变化进行了介绍。现全文刊发，敬请关注。

　　在去年年底的湖南省委经济工作大会上，湘阴作为全省四个县级代表之一作了典型经验介绍。这个曾经的经济发展落后县，为什么能在几年时间之内，迈入湖南县域经济强县的行列？

　　湘阴的四大变化

　　湘阴紧邻省会长沙，沿芙蓉北路向北，驱车不到半个小时就到达湘阴境内。

　　驱入宽阔笔直的芙蓉大道湘阴段，便是湘阴对接长沙的南大门和“桥头堡”金龙镇，这个于2014年获得全国重点镇称号的乡镇，禾田湖山相间，堪称美丽。

　　湘阴县委办副主任陈三军告诉记者，城乡面貌的变化，只是湘阴“美丽蝶变”的一部分，与过去相比，湘阴发生了“四大变化”。

　　其一是综合实力之变。2007年湘阴全县财政收入2.3亿元，税收占比仅63%，且连续两年负增长、零增长，从2008年开始增速明显加快，八年增长6倍。据了解，该县2006、2007年各项主要经济指标增幅在岳阳市均排名靠后，县域经济综合势力排名全省六十多位。到2015年，各项主要经济指标增幅全线飘红，均居岳阳市第一，县域综合实力跃居全省第13位，获评全省全面小康快进县，先后获批长株潭全国“两型社会”建设滨湖示范区和湖南省可持续发展实验区、承接产业转移重点县、电子信息产业示范基地县、最具投资吸引力县。特别是连续两年夺得岳阳市综合绩效考评第一名，并夺得岳阳市县域经济壮大战略考核桂冠。

　　其二是城乡环境之变。湘阴的变化，最直观的是城乡环境的变化。据介绍，湘阴近几年来先后完成了左宗棠文化园、城区七大主干道“白改黑”等一大批市政工程，城市绿化、美化、亮化全面升级，成功创建国家卫生县城、省级文明县城，省级园林县城创建顺利通过省检验收，被评为岳阳市最美县城。金龙、岭北、六塘、鹤龙湖等示范性集镇改造提质，秀美乡村建设扎实推进，获评全省社会主义新农村建设示范县，连续两年被评为全省城乡环境整治十佳县。特别是东湖生态公园建设成为市民的休闲中心、记忆公园、幸福乐园和湘阴人民引以自豪的城市生态名片。

　　其三是民生保障之变。据悉，这几年，湘阴每年都将新增财力的75%以上投向民生领域，投向弱势群体，投向困难群众，深入推进“十大民生实事工程”，有效解决就学、就医、就业、出行等一批人民群众广泛关注的困难问题。总投资3.5亿元的知源学校高标准建成开学，人民医院整体搬迁工程主体竣工，医改“湘阴模式”全国推广，数字电视用户全省第一，创新创业经验全省推广，获评全国农田水利建设先进县、科技进步考核先进县、残疾人工作先进县和全省基础教育改革试点县、安产生产工作先进县等40多项国家和省级荣誉。

　　其四是整体形象之变。据介绍，近两年来，每年都有十多个全国全省全市性工作会、现场会在湘阴召开，中央政治局委员、国务院副总理刘延东和省委书记徐守盛、省长杜家毫等中央、省市领导先后莅临湘阴考察指导。周边县市纷纷前来湘阴学习取经，对湘阴发展刮目相看，认为如今湘阴的变化，不是某个局部地区，不是哪个点，而是城市乡村全面开花。2014年党的群众路线教育实践活动群众满意度调查，在全省128个考核单位中，湘阴排名第18位；2015年综治民调排名全省第17位，比2007年前移103位。

　　在劣势里找优势 在低谷中找机遇

　　以前，湘阴人经常自嘲，“湘阴是个‘四无县’”，一无区划优势，不属长株潭地区；二无交通优势，无铁路、无国道、无高速、无机场；三无产业优势，国企改制包袱沉重；四无资源优势，矿产资源相对少。

　　“湘阴能发生如此巨大的变化，是敢于在劣势中找优势，在低谷中找机遇”，发改局局长李军良说，“我们没有区划优势，就找区位优势，把对接、服务、配套长株潭发展作为根本出路；没有交通优势，就举全县之力大干交通；没有产业优势，就痛下决心，狠抓国企改制，走兴工强县之路；没有矿产资源优势，就深挖生态资源，打好绿色牌。在求思求进求变中，赢得了主动，抢占了先机，推动了发展。”

　　向市场要办法筹资金。据介绍，这几年，湘阴坚决摒弃“有多少钱办多少事”的思想，强化“办多少事筹多少钱”的理念，坚持面向市场想办法，借助市场筹资金，大力推进城乡基础设施建设，以大投入、大开发、大建设推动发展大提速。一是大建交通。岳望高速湘阴段、武警长沙直升机场公路、新乔线及新泉寺大桥、S308线升级G240湘阴段、漕溪港码头二期及物流园等七大交通工程强力推进，界樟线、湘营线拓改和白水江大桥全面竣工。特别是总投资10亿多元的芙蓉大道湘阴段全线竣工通车，这是湘阴迄今投资最多、规模最大的基础建设工程和全省以县为主投资最大、等级最高、里程最长的交通工程，铺就了加速湘阴发展的开放之路、希望之路、腾飞之路。二是大兴园区。坚定不移地高举“强园兴工”旗帜，咬住争创国家级产业园区目标，大力推进湘阴工业园区建设，按“一园三区”思路，前移对接“桥头堡”，主动承接长株潭产业转移，引进落户项目110个。

　　瞄准产业转移，招大引强选优。发展靠项目支撑，项目靠招商引进。湘阴牢固树立“大项目大发展、小项目小发展、没项目难发展”的理念，把招商引资和项目建设作为是经济工作的第一要务，紧盯长株潭及沿海发达地区产业转移，以先进制造、电子信息产业为主攻方向，着力招大引强选优，先后引进了远大可建、航天康达、元亨科技、金煌硅藻泥等一批大项目好项目，并与中联重科、中铁重工等签约，形成了以先进制造、电子信息等为主的五大产业集群。远大可建项目总投资20亿元，建设年产斜支撑钢结构建筑1000万平方米的生产基地，一、二期工程全面投产，产品已通过住房和城乡建设部住宅产业化促进中心“国家住宅产业化基地”专家论证，具有“9度抗震、6倍节材、5倍节能、20倍净化及1%建筑垃圾、98%工厂制造”等节能、环保、低碳优势，赞誉为“建筑史上的第三次革命”，引领建筑界潮流，市场前景十分广阔。金煌硅藻泥项目总投资50亿元，是目前全国规模最大、产品质量最高的硅藻泥生产企业，拥有11项发明专利，着力打造全国绿色建筑新型材料物流中心。湘阴的招商引资和项目建设连续六年获评省市先进，新型工业化考核连续五年排名岳阳市第一。

　　从绿水青山找金山。湘阴东据逶迤山岭，西展坦荡湖乡，绿色资源丰富，生态优势突出。该县坚持把绿色生态作为富民强县的重要优势，大力发展两型产业，积极推进生态兴县、绿色富民。主动对接长沙市民“菜篮子”“米袋子”“油瓶子”，坚持走“一乡一品”“一乡一业”特色生态农业发展之路，打造长株潭绿色农产品生产供应基地。先后建成百里湖鲜水产走廊等七大特色基地，粮食生产先后八次获评全国先进县。大力发展农产品精深加工，培育省市级龙头企业35家，争创中国驰名商标8个，品牌拥有量居全省前列，获评全省商标战略示范县。特别是按照“休闲天堂，度假胜地”定位，大力发展休闲旅游业，着力打造长株潭市民休闲度假目的地。先后引进顺天洋沙湖、山湖鹭岛等一大批休闲旅游项目，建成了青山岛、鹅形山、柳庄等景区。

　　小产业也要做大文章。这几年，到湘阴吃鹤龙湖大阐蟹，成为不少湖南人年度休闲活动的固定项目，鹤龙湖镇螃蟹美食街现有餐饮门店86家，高峰时期每天前往品蟹有近万人，吃掉大阐蟹5吨以上。一只小小的闸蟹竟成为了湘阴休闲旅游度假的靓丽招牌。湘阴坚持把做靓特色、做大品牌作为加快产业发展的重要举措，主动对接长株潭消费市场，打响了鹤龙湖螃蟹、樟树港辣椒、黄龙水产、杨林寨食用菌等一批特色品牌，吸引了沃尔玛、肯德基等品牌连锁店纷纷落户。吃在湘阴、住在湘阴、玩在湘阴、购在湘阴正在成为湘阴这个小县城的大梦想。

　　从机制到干部作风的内涵发展

　　“湘阴人骨子里有一种‘吃得苦、霸得蛮，不服输、敢争先’的血性”，陈三军说，这几年来，“湘阴之所以保持了高速高位发展，争得了多项多个第一，正是源于湘阴干群同心，主动从思想、机制上寻求改变与突破，排除万难、锐意进取，营造了奋发向上的发展氛围。”他认为，湘阴的快速发展，不仅有四大看得见的变化，更有四大内涵性的变化。

　　一是思想之变。每一次思想的大解放、思路大清晰，释放的都是湘阴加速发展的强劲动力。2007年，岳阳市委、市政府提出湘阴要“学习长沙、对接长沙、服务长沙、配套长沙”，湘阴县委、县政府大胆突破“区划论”“唯条件论”束缚，响亮提出“敞开南大门、对接长株潭、建设新湘阴”的发展思路。2014年，面对全面深化改革、攻坚全面小康的新形势、新任务、新要求，县委班子在深入开展“科学跨越大问计”活动的基础上，明确提出了“对接长株潭、借力环湖区，进军省十强、争当排头兵”的总思路、总目标和强力推进“三十工程”的总抓手，着力把湘阴打造成“岳阳靓丽南大门、省会长沙卫星城、城乡统筹样板区、全面小康示范县”，努力在岳阳建设“一极三宜”江湖名城中干在实处、走在前列、争做贡献。几年来，湘阴县委、县政府强力推进十大产业扩张升级工程、十大基础设施建设工程、十大民生实事工程，为湘阴经济发展注入了强大动力波，提升了发展加速度，增强了民生幸福感，赢得了广泛美誉度。

　　二是机制之变。几年来，湘阴始终坚持大胆先行先试，以创新的思维谋划工作、以创新的举措推进工作、以创新的勇气破解发展难题，突破了体制机制的束缚，激发出经济发展的巨大动力。以铁腕控建破解用地难征，大力开展禁违拆违治违升级行动，严格县乡村三级责任追究制，铁腕控建、铁腕拆违、铁腕追责，既有效保障项目用地需要，又为长远发展留足空间。以货币安置破解房屋难拆，出台国有土地和农村集体土地上房屋拆迁安置办法、被征地农民基本养老保险实施办法，积极推行货币补偿安置，解除失地农民后顾之忧，促推项目建设。以帮扶帮促破解项目难建，扎实开展联手帮扶帮促活动，严格实行“一个项目、一名领导、一套班子、一帮到底”，全力提速项目建设，连续六年获评省市招商引资和项目建设先进。以并联审批破解手续难办，出台工业项目手续办理“直通车”实施办法，变“串联审批”为“并联审批”，大大提升了行政效能。以法纪手段破解环境难优，坚持法治理念，强化法纪手段，以抓经济建设的力度抓环境优化，营造了亲商、安商、扶商、富商的良好氛围。

　　三是作风之变。湘阴坚持在加强干部队伍建设上出实招、动真格，打出一套激励、监管、问责“组合拳”。树牢“风向标”，以实干实绩论英雄。始终坚持“五个看重”“两个倾斜”的选人用人导向，鲜明“能者上、平者让、庸者下”的“风向标”，以实干论英雄，凭实绩用干部，为担当者担当，让有为者有位。拧紧“总开关”，以教育培养强素质。把干部教育培训作为加强干部队伍建设的先导性工程，突出政治信仰、理想信念和能力知识、业务水平等重点，积极创新教育方式，丰富教育内涵，促进干部知责思为、善作能为。念好“紧箍咒”，以监督管理严作风。坚持定规矩释放“高压信号”、列清单划出“纪律红线”、严执纪打实“问责板子”，真正使制度成为带电的高压线、纪律成为不可逾越的红线。握紧“指挥棒”，以从严考核提状态。坚持从加强日常管理考核入手，在全省率先启动县直部门单位和乡镇干部指纹考勤，建立干部作风建设和廉政监督网，出台《乡镇和县直单位领导班子及领导干部年度考核评价试行办法》，加快考评方式转变，使考评结果与干部票子、帽子、位子挂钩，促使干部在其位必领其事、履其职必尽其责。打好“强心针”，以褒奖关爱鼓干劲。坚持对基层干部高看一眼、厚爱一层，建立完善基层干部激励关爱机制，深入开展“五个十佳”和“最优最差服务型机关”评选活动，形成了组织一心想着干部、干部一心想着工作的良性互动局面。

　　四是状态之变。湘阴通过打出干部管理系列“组合拳”，充分激发了干部干事创业“新状态”，催生了经济社会发展“新常态”。目前，到项目建设一线、基层发展一线、急难险阻一线去滚打锤炼，成为党员干部的热捧首选。2015年，该县有3600多名在职党员到社区报到，认领服务岗位4300多个，帮扶困难群众5500多户；有400多名县直机关干部在乡镇和园区重点工程、项目建设一线联手帮扶帮促，为基层和企业解决实际问题2000多个，“企业动嘴，干部跑腿”已成为湘阴干部的自觉行动。

唐朝的狼

还不是把河道采沙权卖了以及卖地搞地产开发搞了几个钱，再过几年就知道是不是经济强县了？！

时达培训

湘阴经济，交通，企业发展 速度之快大家都看得到，引进外资，考虑环境和子孙后代的长远大计为标准。不能为利益损害千秋大业，湘阴在发展本地企业，盘活农业生态经济，城镇小型经济为主，不能一味靠大企业为湘阴服务，毕竟是外来的，当其它条件比我们湘阴好的时候也会弃之而去，所我个人认为发展农业本土生态经济，城镇小型经济本地化，政府必须做规划，带动创业农民，城镇小型经济把就业，变创业是目前湘阴长期发展核心，要形成湘阴本土经济品牌，那还需要很长的奋斗过程。