长株潭城市群区域规划（２００８－２０２０年）

阿牧 · 发表于 2009-4-19 14:07:00

长株潭城市群区域规划

（２００８－２０２０年）

前言

长株潭城市群地处我国中南部，以长沙、株洲、湘潭三市所辖行政区域为主体，国土面积２８万平方公里，２００７年末总人口１３２５６万人。２００７年１２月，被国家批准为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，长株潭城市群的发展上升到国家战略层面，进入一个新的历史起点。

《长株潭城市群区域规划（２００８－２０２０年）》在《长株潭城市群区域规划（２００３－２０２０年）》基础上，依据党的十七大精神、《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》（中发〔２００６〕１０号）及国家发展改革委《关于批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的通知》（发改经体〔２００７〕３４２８号）精神，以科学发展观为指导，立足资源节约型和环境友好型社会（以下简称“两型”社会）建设、中部崛起、长株潭城市群一体化发展等战略加以提升，为有效配置城市群资源、促进城市群一体化建设、推进 “两型”社会建设、带动区域跨越发展提供指南。

第一章　总　　则

第一节　发展基础和保障条件

长株潭城市群位于京广经济带、泛珠三角经济区、长江经济带的结合部，内部结构紧凑、区位条件优越，自然资源丰富，生态环境良好，历史文化特色鲜明，是国家不可多得的城市群资源，具备建设区域性中心城市群、影响和辐射四方的区位优势。

１９８０年代以来，长株潭城市群积极推进区域经济一体化发展，成效显著。长株潭经济社会综合实力领先湖南，区域内大中小城市与各级城镇协调发展，区域性重要交通枢纽作用日益增强，科教文化资源全国突出，先进制造业、高新技术产业和农业综合生产力在全国拥有一定优势，为长株潭在新时期实现又好又快发展奠定了坚实基础。长株潭城市群所在的湖南省东部城镇密集地区近年发展迅速，为长株潭发展提供了广阔的发展空间，也为实现长株潭辐射全省发展提供了平台和纽带。

国家“十一五”规划把城市群作为推进城镇化的主体形态、国家实施中部崛起战略、长株潭城市群获批全国“两型”社会建设综合配套改革试验区，是长株潭城市群经济社会又好又快发展的重要政策条件。

但是，长株潭城市群总体实力还不强，经济结构性矛盾仍然突出，缺乏强大带动力的产业集群和中心城市，资源节约压力较大，湘江生态环境亟待改善，城市群协调发展的体制机制需要进一步完善。

专栏１　长株潭城市群概况

长沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈品字形分布，两两相距不足４０公里，既有绿色带隔离，又有高速路网联接，是不可多得的优质城市群资源。区域内盆地与丘陵间错、城镇与乡村交织，形成独特的空间组合；良好的山体、水域、绿心生态开敞区，构成独特的生态本底，农业科技、市场体系、物质装备和基础设施等基础条件较好。京广、浙赣、湘黔、湘桂等铁路干线交汇，京珠、上瑞高速及１０６、１０７、３１９、３２０四条国道贯通，水运内联湘资沅澧、外达长江，黄花国际机场吞吐量超过８００万。集中了全省３／４的研发人员、８０％的科技成果。２００６年专利申请居中部城市群前列。湖南多年推进长株潭经济一体化，是“中国第一个自觉进行区域经济一体化实验的案例”。２００７年实现地区生产总值３４６２亿元，人均地区生产总值２６１１６元。以占全省１３.３％的土地、１９.５％的人口，实现了全省３７.９％的ＧＤＰ；城市化率５３.５％，高于全省１３个百分点。

第二节　战略意义

长株潭城市群正处于工业化中期阶段，兼具东部发达地区和中西部地区的发展特征。加快长株潭城市群发展，既关系到湖南自身发展，也是落实国家中部崛起战略的需要，是促进东中西区域协调发展的重要实践。积极推进资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验，加快长株潭城市群率先发展，能够为全国探索资源节约和环境友好的体制机制提供示范，为中部欠发达地区推进新型工业化、新型城市化积累经验，为全国探索区域协调发展新模式做贡献。

第三节　指导思想和原则

一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，锐意改革，加快转变经济发展方式，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路，全面提升城市群综合实力和竞争力，带动实现富民强省、科学跨越，为全国科学发展提供示范，积累经验。

二、发展原则
———坚持以人为本、改革创新。以改革为动力，通过体制机制和观念创新，形成促进又好又快发展、增进人民福祉的制度优势，带动全省科学跨越发展。

———坚持全面统筹、协调发展。实施优势优先，兼顾周边地区，辐射带动全省，实现城乡统筹、优势互补、资源共享、互利共赢。

———坚持因地制宜、体现特色。加快推进新型工业化、新型城市化，构建优势突出、特色鲜明的产业体系，布局合理、集约发展的城镇体系。创新流域治理、生态网络建设、有序开发机制，展现湖南山水、生态、经济、文化特色。

———坚持政府引导、市场推动。加强省级统筹协调，充分发挥各市在改革建设中的主体作用。强化规划、政策等的科学引导，发挥市场配置资源的基础性作用，促进生产要素自由流动。

第四节　规划范围、层次和时序

一、规划范围
长沙、株洲、湘潭三市行政辖区，约２８０００平方公里。重点规划长株潭城市群核心地区，面积为８４４８１８平方公里。

二、协调规划范围
长株潭城市群经济联系最直接的益阳、娄底、岳阳、常德、衡阳五市的大部分地区，即湖南东部城镇密集地区。

三、规划期限
近期２００８年－２０１０年；中期２０１１年－２０１５年；

远期２０１６年－２０２０年；远景２０２０年以后。

第五节　规划强制性内容

一、区域内必须控制开发的区域。包括：风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地公园、公益林区、退耕还林地区、湿地、水源保护区、基本农田保护区、生态敏感区、维护生态系统完整性的生态廊道和绿地，其它禁止开发、限制开发地区。

二、区域性重大基础设施的布局。包括：高速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域性电厂和高压输电网、天然气门站与主干管、防洪、滞洪、水利枢纽、区域引水等工程。

三、涉及相邻城市的重大基础设施布局。包括：城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾处理场等。

四、规划期限内城市建设用地的发展规模、方向等。本规划强制性内容（详见附表：区域规划强制性内容一览表）是对区域规划实施进行监督管理的基本依据。对违反本规划强制性内容的地区和单位，要公开曝光，依法追究直接责任人和相关领导的责任。

阿牧 · 发表于 2009-4-19 14:16:00

长株潭城市群核心区分为七类功能分区。
一、综合功能区。包括长沙、株洲、湘潭三市市区，长沙县、望城县、株洲县、湘潭县城，云龙、天易、九华、坪塘、星城、长沙城北等城市中心区、县城和新城区。积极发展现代服务业，优化工业园区，新城建设和旧城提质改造必须符合“两型”社会建设要求。

二、产业园区。指独立于城市市区之外重点发展先进制造业、科技产业、临空临港产业园区。先进制造业园区包括星沙、望城、金洲、九华、楠竹山、田心、董家和白井等产业园。科技产业园区包括麓谷高新区、株洲高新区、湘潭高新区。临空产业园区包括黄花、云龙临空产业园。临港物流产业园区指金霞物流园、石峰物流园、九华物流园。

三、ＣＢＤ地区。长沙市东部的浏阳河地区。围绕高铁长沙站建设，综合考虑轨道交通枢纽布局，重点发展综合管理、流通贸易、金融服务等现代服务业功能，加强生产性和生活性服务业集聚，建成以现代服务业为龙头的中央商务区和区域性服务中心，带动长株潭三市发展，面向湖南乃至中南地区服务。

四、科教创新区。株洲职教园、岳麓山和湘潭大学城。完善基础设施建设，整合科教资源，重点发展文化教育与科技研发。

五、绿心创新发展区。长株潭三市结合部。在保护生态基底、发挥生态屏障的前提下，发展生态旅游、休闲度假、会展博览及商务娱乐等功能。

六、生态保育区。包括呈斑块状的高丘山地、自然保护区、风景名胜区、森林公园和湿地等生态敏感区。禁止进行有损生态环境的各种活动。

七、高品质乡村地区。包括特色丘陵区和沿水系分布的高产农业区。集中发展生态农业，推动农业产业化和乡村现代化。建设生态小镇和新农村社区，改善基础设施，提升公共服务。

第十一节　乡村地区发展

一、农业高产复合发展区。以长沙北部生态产业园和湘潭涟水－泉塘高科技高新农业园为中心，形成以水稻、蔬菜和特色农产品种植、水产畜牧养殖综合发展的农业高产地区。利用靖港、姜畲、云湖桥等重点镇的产业与交通优势，发展农产品深加工业，建立多层级农产品市场体系。

二、生态保育适度发展区。以捞刀河高新农业园为中心，形成以烟叶、蘑菇、茶叶等种植和水产养殖综合发展的生态农业地区，利用重点镇发展农产品深加工，适当发展休闲农业。

三、产业综合配套发展区。以长沙河西、姜畲－泉塘生态产业园为中心，推广现代农业技术；以夏铎铺、石亭、梅林桥、沧水铺、袁家铺等镇为中心，建设乡镇工业园，为城市产业配套。发展与本地矿产资源条件匹配的低污染加工业、与本地农业生产匹配的农产品深加工业。

四、城乡休闲产业协同发展区。以浏阳河生态农业园、云峰湖、空灵岸生态产业园、仙庾岭－婆仙岭－大京休闲产业园为中心，大力发展乡村休闲产业，推广跳马、暮云、云田、昭山和柏加的花木产业、蔬菜和水果种植产业，科技农业种植与休闲旅游结合发展。

第四章　城市群区域统筹发展战略

第一节　功能拓展区域

考虑长株潭核心区经济联系方向、未来能源原材料等供给关系及大生态、大交通格局建设的需要，构建功能拓展区域，承担起核心区向外的功能扩散和对核心区的功能补充。

一、区域范围
长沙、株洲、湘潭三市市域，益阳市的资阳区、赫山区、桃江县，娄底市区和双峰县，岳阳的湘阴县和汨罗市，面积３０１２２平方公里。

二、统筹发展基本原则
———生态优先，持续发展。以资源环境容量为基础，保护水源、森林、湿地等重要资源，构建较为完备的生态安全体系，形成可持续发展的区域整体。

———突出核心，点轴发展。强化长株潭城市群的核心作用，沿重要交通线路、经济走廊实施点轴开发，促进城市发展由空间极化到空间扩散转变。

———功能互补，联动发展。加强长株潭城市群与周边城市的经济联系，尤其要利用娄底、益阳的能源优势，岳阳的港口优势，促进城市间功能互补，形成大中小城镇协调发展的格局。

三、功能拓展区域划分
北部促进发展区：包括汨罗、湘阴两县。主要拓展港口物流、循环经济、都市农业、休闲旅游、农产品加工等功能。加快实施退垸还湖、移民进城（镇）和防洪体系建设。
西部综合发展区：包括益阳市区、桃江县，娄底市区、双峰县，宁乡县、湘乡市、韶山市、湘潭县的部分。主要拓展与核心区联动的能源原材料和旅游等功能。加大涟水污染治理，对水府庙及周边地区实施统筹管理。

东部优化发展区：包括浏阳和醴陵的大部分。培育沿３１９、３２０和１０６国道的特色小城镇带。提升花炮、陶瓷等特色产业，推动乡镇企业入园，降低资源消耗和环境污染。
南部协调发展区：包括攸县、茶陵和炎陵。主要拓展与核心区联动的能源和旅游等功能，加强和衡阳的联系，打造南岳－酒埠江、云阳山、炎帝陵－井冈山等精品旅游线路。

四、重点城镇定位
宁乡：长株潭城市群的先进制造配套产业基地和职业技术教育基地。

浏阳：中国花炮之乡，长株潭城市群的高新技术产业、传统特色产业和先进制造配套产业基地。

醴陵：绿色瓷城、湘东门户，长株潭城市群的传统特色产业基地。

攸县：长株潭城市群的能源原材料基地和农产品加工基地。

茶陵：长株潭城市群的红色旅游和特色农业基地。

炎陵：炎帝文化深厚的生态旅游城市。

韶山：具有全国乃至世界影响力的知名旅游城市，长株潭城市群的红色旅游服务基地。

湘乡：长株潭城市群的重要工业基地和休闲旅游城市。

湘阴：长株潭城市群的先进制造配套产业基地和深水港口。

汨罗：国家循环经济试点园区，全国主要的再生资源产业基地，屈原文化旅游基地。

桃江：长株潭城市群的新能源基地。

双峰：长株潭城市群的能源、原材料基地。

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阿牧 · 发表于 2009-4-19 14:17:00

五、城镇规模等级结构
形成特大城市－大城市－中等城市－小城市－重点镇－一般镇的城镇等级规模结构。
推进新型城市化进程，促进特大城市、大城市、中等城市和小城市协调发展，集中发展重点镇，不再新增建制镇。fficeffice" />

六、城乡统筹措施
规划４个城乡统筹示范区，包括韶山市、醴陵市区及周边乡镇、望城县城及长沙河西北部乡镇、攸县。实施乡镇通外道路工程、乡镇信息网络工程、技术推广与就业培训工程三项城乡统筹重点扶持工程。

第二节　东部城镇密集地区

考虑到湖南梯度发展、长株潭城市群和湖南东部城镇密集地区之间的密切关系，将该地区作为区域协调发展的空间，形成以长沙、株洲、湘潭为中心、１个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、娄底、益阳、衡阳在内的“３＋５”城市群。

一、区域范围
长沙、株洲、湘潭、岳阳、常德、娄底、益阳、衡阳八市的主体，是全省交通区位、资源条件和经济发展水平最好的地区。

二、空间发展结构
形成“一核三带辐射联动”的空间构架。
一核：指长株潭城市群核心区。
三带：
———岳阳－长株潭－衡阳城镇产业聚合发展带。是长株潭城市群对外联通带动湖南发展最重要的城镇产业聚合发展带。进一步扩大南北向综合交通走廊的优势，聚合高新技术产业和先进制造业。

———长株潭－益阳－常德城镇产业聚合发展带。是长株潭向西辐射带动湘西北地区发展的城镇产业聚合发展带。引导城市群制造业沿长沙－益阳－常德快速路带状布局，打造西线工业走廊。

———长株潭－娄底城镇产业聚合发展带。是长株潭向西辐射带动湘中地区、进而带动湘西地区发展的城镇产业聚合发展带。重点提升沿线湘潭、湘乡、娄底等城镇的能源原材料工业。

三、重点城市定位和发展方向
岳阳：湖南省的北门户、中南地区的石化工业基地、长江中游重要节点城市、长株潭城市群能源基地。推动石化产业从化工原料向制成品方向发展，发展以钢铁产业原材料、农产品为主要门类的物流业，和益阳、常德联手开展环洞庭湖治理。

衡阳：湘南中心城市和交通枢纽、湖南省综合制造业基地。建设衡茶吉铁路和高速公路，重点打造衡山－炎帝陵－井冈山精品旅游线路。重视湘江衡阳段的航道和港口建设，规划衡－邵－怀铁路，预留衡阳－娄底铁路通道。

常德：湘西北中心城市和交通枢纽、全省重要的农产品加工和制造业配套基地。发展商贸业和物流业，增强带动湘西北地区发展的作用。打造长沙－常德－张家界旅游黄金走廊。

益阳：长株潭城市群新能源基地和休闲旅游服务基地。重点推进桃花江核电站建设，成为长株潭、全省乃至更大区域内的新能源基地，建设区域性休闲旅游基地。

娄底：长株潭城市群向湘中、湘西辐射的重要节点城市，能源原材料基地。培育钢铁行业与长株潭城市群机械、汽车产业之间的上下游关系，改善对外陆路交通。

四、产业分工与布局
坚持突出优势、错位发展。长株潭以先进制造业、高新技术产业、生产性服务业为主导产业，岳阳以石化工业为主导产业，衡阳以综合制造业为主导产业，常德以农产品深加工和制造业为主导产业，益阳以新能源工业和休闲旅游业为主导产业，娄底以能源、原材料工业及配套工业为主导产业。

构建娄底、衡阳原材料工业与长株潭先进制造业之间的上下游关系，长株潭核心区不再新建、扩建火电厂，在周边地区发展火电、水电以及风电、核电等新能源，为长株潭提供强大的能源支撑。将烟草、食品工业引导至常德、湘潭，农产品物流和商贸产业调整至湘潭、衡阳、常德，将湘钢的扩建调整与岳阳、娄底的钢铁产业调整相结合，将株洲的石化工业部分调整至岳阳。

五、交通建设
构筑联通全国、辐射全省的铁路、公路、水运、民航、管道等综合交通体系和综合枢纽体系，构建或提升湘江－长江水运通道、黄花机场空中通道、京广陆路通道、洛湛二广陆路通道、沪昆陆路通道、长渝陆路通道等六条区域对外通道。建设内部复合公路走廊，发展中心城市之间的快速交通，改造低等级交通网络，加强农村地区与城市的联系。发展城际轨道交通，远期建设长沙－宁乡－韶山－湘乡－湘潭、长沙－浏阳、株洲－醴陵、长沙－湘阴、长沙－汨罗、宁乡－益阳、娄底－衡阳的区域快线。加强港口资源整合，推进港口经营一体化发展，发展港口保税物流，提高湘江岳阳－衡阳段航道技术等级，形成以岳阳港、长沙港为核心，湘潭、株洲、衡阳、湘阴港、汨罗港等港口为补充，功能明确、层次分明的港口体系。加快机场扩建改造，新建衡阳机场、岳阳机场。

六、生态保护建设
重视幕阜、罗霄、武陵、雪峰山脉的生态保护与建设，保护森林公园、自然保护区、风景名胜区、基本农田等，加强沿湘江干支流生态廊道建设。建立湘江等河流上下游城镇排水口和污水口的协调机制。整合排污口，上下游城镇在行政边界处进行取水口和排污口调换，形成污水排放口在下游、取水口在上游的格局。不具备调换条件的上下游城镇应明确城市取水口上游２０００米，下游２００米范围内严禁设污水排放口。建立和完善森林保护和生态补偿机制，推进林权制度改革，强化森林资源消耗控制。

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阿牧 · 发表于 2009-4-19 14:17:00

第五章　城市群发展支撑体系fficeffice" />

第一节　产业发展

一、产业体系建设
全力发展战略性产业，积极培育先导性产业，稳步提升基础性产业，限制和退出劣势产业，构建“两型”产业体系和产业发展导向机制，发挥高新技术在加快结构调整步伐和实现产业升级的重要作用。

———战略性产业，包括工程机械、轨道交通、汽车、新能源设备制造、文化产业、创意产业和旅游业。

———先导性产业，包括高新技术服务业、电子信息、生物、新材料、环保节能、新能源、航空航天等高新技术产业，物流、金融服务、商务服务、总部经济等生产性服务业和现代科技农业。

———基础性产业，主要包括钢铁、化工和有色冶金。———限制发展产业，主要包括低于５０００千伏安电石产业、土焦产业、小煤炭、小化工等。

———强制性退出产业，主要包括高能耗、高污染等对区域生态环境影响严重、预期效益低的产业。

二、产业空间布局

优化核心区产业布局，形成四带、十一园、三片的产业布局。

———构筑长株潭东侧先进制造产业带、西侧高新技术产业带、南侧基础产业提升带、北侧先进制造产业带四条产业带。

———重点建设长沙麓谷高新技术园区、星沙先进制造业园区、株洲高新技术开发区、湘潭高新技术开发区和九华工业园、长株潭ＣＢＤ、金鹰文化产业园、金霞物流园、石峰物流园、九华物流园、隆平高新农业园、汨罗循环经济园十一个园区。

———重点改造株洲清水塘、湘潭竹埠港和下摄司、长沙坪塘三个传统工业片区。

专栏６　产业发展重点

信息、生物、民用航空航天、新能源、新材料等国家综合性高技术产业基地；出口加工和承接产业转移基地；醴陵烟花出口出港口岸；花炮、陶瓷等特色产业园区建设；工程机械基地建设；汽车整车及零部件产业化基地建设；轨道交通装备制造；大功率半导体制造；老工业基地改造工程；大型企业循环经济示范工程；服务外包基地建设；文化产业基地建设；物流园区、物流中心建设；休闲旅游产业和红色旅游工程；国家大型商品粮基地建设。

第二节　交通规划

构筑高效协调发展的区域交通体系，提升长株潭在全国交通格局中枢纽地位。

一、机场。以空港建设为基础，构建内陆城市国际化的平台。规划２０２０年长沙黄花机场建成区域性枢纽机场，完成第三代候机楼和第二跑道的建设。开通并增加直抵日韩、欧美的国际航线。旅客吞吐能力达到２２００万人次／年，货邮吞吐量达到８０万吨／年。预留长株潭城市群第二机场。

二、铁路。构建连接长三角、珠三角地区的大能力铁路通道，强化铁路枢纽地位。建设武广、沪昆客运专线、衡茶吉铁路、荆岳铁路，实施湘桂铁路扩能、石长增建二线、渝怀增建二线等工程，建设新长沙站等，并与轨道交通及公共交通有机衔接，形成现代化综合枢纽。

三、航道和港口。整治长江干线湖南段、湘江航道重点建设岳阳港、长沙港霞凝港区，协调岸线资源利用、航电枢纽建设和港口功能的发挥。

四、区域道路交通。强化对外和过境通道，在核心区域外围建设长株东外环线、长潭西外环线、株潭南外环线、长沙北外环线，形成“两纵两横”长株潭城市群高速外环线。构建沟通核心区各重要组团的“七纵七横”长株潭城市群快速路网。纵向，利用京珠高速、长株高速、长潭西线，同时新建或改建长沙星沙－株洲渌口、长沙福临－江背－湘潭梅林桥大道，改造芙蓉大道，延伸长沙西二环至湘潭九华；横向，利用沪昆高速、莲易高速、长浏高速，同时新建或改建长沙金洲－安沙－浏阳永安、湘乡－醴陵、株潭绕城南线，延长长沙南外环线。新建道路的具体走向及技术标准在有关专项规划及项目前期工作阶段进行深入研究论证。

五、城际轨道交通。由长沙－株洲、长沙－湘潭、湘潭－株洲线路组成“人”字形骨架，线路进入三市市中心。在此基础上增加星马新城－长沙ＣＢＤ－株洲云田组团的南北向线路和河西新城－麓谷－长沙中心城－ＣＢＤ－空港的东西向线路，联系各具有重要区域职能的组团。预留建设空港－浏阳、株洲－醴陵向东延伸的线路，河西新城－益阳、湘潭－湘乡向西延伸、星马新城－汨罗／岳阳向北延伸的线路，促进核心区和功能拓展区重要城镇之间的联系。

专栏７　综合交通重点工程

机场扩建和空港建设；武广客运专线新长沙站、新株洲站建设；沪昆客运专线建设；衡茶吉铁路；霞凝港集装箱铁路建设；湘江长沙综合枢纽及湘江航道整治；京港澳高速公路；１０７、３１９、３２０国道外迁；城际轨道交通工程；三市城际快速干道、干线公路城市化改造；长沙地铁；三市高速公路环路工程；公交一体化及设施建设；一体化旅游交通建设（灰汤－韶山－湘乡－南岳二级公路等）；县乡公路网建设的畅通工程；智能交通系统；长株潭第二机场。

阿牧 · 发表于 2009-4-19 14:18:00

第三节　基础设施建设

加强基础设施建设，推进能源、水利、信息等基础设施共建共享，为试验区建设提供强力支撑。

一、能源。节约优先、优化结构、多元发展，大力发展生物质能、风能、太阳能、沼气等清洁可再生能源。到２０２０年，长株潭核心区用电量达到５５０亿千瓦时，最大供电负荷将达到１１３０万千瓦；长株潭核心区保有主要电厂四座，发电装机容量６８０万千瓦，发电能力达到区域最高用电负荷的６０％；长株潭核心区５００千伏变电站达到１３座，其中新建７座；２２０千伏变电站９２座，其中新建、扩建６５座。到２０２０年，长株潭地区天然气供气量达到１９亿立方米，进一步扩大天然气配额；液化石油气需求量为７８万吨，安排相应的储配设施。远期沿京珠高速路规划第二输气管。

二、供水。加强水资源节约、保护和优化配置，大力推广节水技术，扩大再生水利用，加大公共供水系统服务面积，提高现有供水设施利用效率，关闭公共供水服务范围内的自备井。到２０２０年，核心区日供水需要３４０万吨，其中，长沙市区１７９万吨／日，株洲市区８４万吨／日，湘潭市区７７万吨／日；核心区的再生水回用量达到６５万吨／日。探索分质供水，加强水功能区管理，继续改善湘江水源，株洲、湘潭两市利用原有取水口，三市共同或分别选择第二水源。在核心区范围内加强取水设施的统筹规划。长株潭核心区供水总能力达到４２８万吨／日，规划新增供水能力１４３万吨／日。

三、排水。在核心区范围统筹优化排污设施。到２０２０年，核心区污水处理能力达到３６０万吨／日，建成规模在５万吨／日以上的城市集中污水处理厂２０座，加上边缘地区的中小型污水处理厂，处理能力共３９３万吨／日，污水收集处理率达到９５％以上，处理深度为二级。污水管网普及率达到９５％以上。

四、城市垃圾处理。到２０２０年，实现城市生活垃圾处理的无害化、减量化、资源化。垃圾日产生量９３４８吨，其中，长沙、株洲和湘潭片区日垃圾量分别为５１５４吨、２１４７吨和２０４７吨。需新增垃圾处理能力３９００吨／日，生活垃圾处理方式采取卫生填埋、焚烧发电，规划预留大型垃圾综合处理场用地。

五、防洪。长沙城区湘江两岸段均为２00年一遇设防标准的重点保护圈，近期按１００年一遇设防，株洲城区、湘潭城区湘江堤防均按１００年一遇的标准设防。规划需新建或加高防洪堤５０６公里，其中湘江干流２００年一遇标准防洪堤３６.２公里，１００年一遇标准防洪堤１４１公里，５０年一遇标准防洪堤１００公里。其他河道２００年一遇标准防洪堤１４.８公里，１００年一遇标准防洪堤１１.２公里，５０年一遇标准防洪堤８３公里，２０年一遇标准防洪堤１２０公里。

六、信息。到２０２０年，建成各类信息网络互联互通的骨干信息传输网。建立功能完善的电子业务网络平台，实现三市电子政务、电子商务、社会保障、交通信息管理、社区信息资源的整合和共享。提高邮政网点覆盖率。建立完善的教育科研、医药卫生、劳动与社会保障、网络文化和社区信息等社会信息化服务体系。完善电子金融系统、现代物流、旅游管理和电子商务系统。

七、农业设施。提升农业水利化、田园化、机械化水平，拓展现代农业功能。加强农机服务网络建设，农机化水平达到８０％；加强农田水利建设，提高相关水库功能，农田灌溉保证率达到９０％。

专栏８　基础设施重点工程

城乡电网改造工程、天然气利用工程、成品油干支线管道，西气东输二线干支线、城市公交油改气工程，可再生能源应用、农村沼气工程。株洲、湘潭污染土地综合整治；铬渣治理，农村环境综合整治工程，旧城区土地整理、全国节水型社会建设试点市建设；引水工程和自来水和污水再生利用工程、第二水源地规划建设（水府庙水库、株树桥水库、官庄水库、洮水水库等）；燃煤电厂脱硫脱硝、中心城区燃煤锅炉改造；污水处理厂建设（包括株洲河西、龙泉、暮云、捞霞、星沙北、坪塘、易俗河、韶山、鹤岭、湘乡），大型垃圾综合处理场。城市防洪工程。政府公共信息发布平台；城市群邮件安全监控应急处理中心；数字电视网络工程；大中型农业灌溉水库功能保障和扩展工程。

第四节　社会事业发展与重要公共服务设施规划

一、推进户籍制度改革，建立统一规范的人力资源市场，建立健全公共就业、社会保障、外来人员服务体系，加快人力资源和社会保障综合服务设施等公共服务设施建设。

二、保护历史文化资源，重点保护建设岳麓山历史文化区、长沙老城历史文化区、北津城文化遗址公园、桐溪曾国藩文化园、靖港历史文化古镇、湘潭城正街、窑湾历史街区等集中反映湖湘文化传统的地区。发展茶陵红色文化、炎陵炎帝文化。塑造省府文化活动中心、新河三角洲文化活动中心、新世纪文体活动中心、株洲河西文化中心、湘潭老城文化艺术活动中心、绿心湖湘文化展示、空灵岸佛教文化等文化中心。建设雨花数字传媒、金星出版、金鹰影视、昭山－仰天湖文化创意等文化产业园，打造湘江文化走廊。加强农村文化设施建设，完善文化服务网络。

三、加强教育和人才培养，优化区域教育资源配置，加快提高教育现代化水平，巩固提高义务教育，建设区域性公共实训基地，优化高校空间布局，提高高等教育质量，增强高校人才培养、科技创新与社会服务能力，促进产学研一体化。加大企业家、科技创新、紧缺专业技术人才的培养和引进。

四、重点建设完善株洲、湘潭市市级医疗卫生机构，加强城市社区卫生服务机构和县乡村医疗卫生机构业务用房建设及设备配置，加强人才队伍建设，不断改善市、县、乡、村四级医疗卫生服务条件，提高医疗卫生服务能力和水平。发展面向民生的养老、社区、健身服务设施。

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阿牧 · 发表于 2009-4-19 14:19:00

专栏９　社会公共服务工程fficeffice" />

文化中心建设；湘潭历史文化名城申报和建设；古镇保护和旅游发展；社区文化建设；人力资源服务设施和社会保险服务平台建设；韶山核心景区旅游精品示范工程；大学城科技园区的建设；职业教育园区建设；大型国际会展中心；大型医疗设施建设（含综合疾控中心建设）；应急体系建设，基层医疗卫生服务体系建设。

第六章　规划的环境影响与评价

第一节　资源环境促进与约束因素分析

一、促进因素
长株潭城市群临近洞庭，通江达海，水陆空交通途径四通八达，具有良好的区位优势。矿藏资源种类繁多，储量大。位于湘江下游，地势平缓，光、热、水资源丰富。地貌条件多样，森林覆盖率高，生物多样性高，具有建设各类自然保护区、森林公园及旅游胜地的基础条件。

二、约束因素
基于季风气候、地貌特征以及能源结构，大气环境相互影响，污染物难扩散，二氧化硫等酸性物质容易积聚，形成酸性降水。城市以湘江为纽带联系格局，三城距离近，排污江段与取水江段交错，水资源调度和水质保护存在协调困难。森林覆盖率虽高，但目前的树种结构不尽合理，森林和植被生态效益有改善的余地。历史形成的环境污染问题比较突出。

第二节　规划与相关法律和政策的协调性分析

本规划根据城市规划法、环境保护法、环境影响评价法等法律，遵循相关条例、法规、标准，对长株潭城市群发展的各个方面进行了全面研究和安排，协调社会经济发展与生态环境保护两个方面，符合法律及法规和政策的要求，妥善处理了社会经济发展与生态环境保育间的关系。

第三节　规划环境影响分析

规划实施带来的正面影响包括禁止开发区和限制开发区的划定，规范城乡的开发行为，防止对生态敏感区的破坏；生态园区建设将起到增绿、保护生物多样性的作用，改善生态环境质量；加强湘江及其支流，特别是株洲清水塘、湘潭下摄司和竹埠港地区的环境综合治理，将解决历史遗留的环境污染问题；推进新型工业化，促进资源能源的节约和循环利用，将从源头上控制污染物的排放，有利于环境保护。以紧凑空间结构建设城市，能够实现土地的高效利用。本规划实施后的关键负面影响在于城乡建设和产业发展仍要占用一定土地资源，加大对生态环境的压力。由于规划既考虑了当前急需解决的环境污染问题，也根据长远发展的要求，对生态环境建设进行了安排。因此，本规划的实施，将改善长株潭生态环境质量，为长株潭城市群的发展，提供坚实的支撑。

第四节　生态环境建设保障措施

一、法规保障
以国家关于生态环境保护的系列法规与政策为依据，根据对 “两型”社会建设的要求和长株潭城市群具体情况，提出和完善相关法规，将资源利用、城乡建设与生态环境保育纳入法制化轨道。加大执法力度，杜绝有法不依、执法不严现象。依法行政、规范执法，落实执法责任制，实行环境稽查制度。建立健全监督制度。以新闻媒体为桥梁，接受社会公众的监督，对直接涉及群众切身利益的环境与发展决策，建立健全公众参与制度。

二、行政保障
进一步完善综合决策机制，实现各部门协调科学决策，协调区域、流域生态环境问题的解决。依法建立重大决策责任追究制度。以生态环境承载力为前提，协调各种各类规划内容。将生态建设与环境保护与城镇规划、国民经济和社会经济发展中长期规划等有机结合起来，互相衔接、互相补充。建立生态环境的目标责任考核机制。

三、政策保障
实行严格的生态环境准入政策。鼓励发展资源能源消耗低、环境污染少的工业和第三产业。限制高耗能产业外延扩张，禁止发展高污染产业。实行严格的退出政策。结合区域实际，公布技术落后、污染严重的生产工艺、设备、产品和企业淘汰名录，强制淘汰规模不经济、污染严重的涉镉、涉砷及其他重金属企业（生产线）。

四、经济保障
健全环境投融资机制，完善生态补偿机制，多渠道筹措资金，增加生态环境建设和保护投入。运用产业政策引导社会生产力要素流动，鼓励利于资源保护、生态环境建设的建设项目。

五、技术保障
积极开发、引进、推广先进适宜技术，促进清洁生产，组建循环经济产业园区，促进生态环境保护、资源综合利用与废弃物资源化。推行以循环经济为核心的经济运行模式，探索建设长株潭循环经济城市群。推行农业生物质废弃物循环利用，建设循环型农村。

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阿牧 · 发表于 2009-4-19 14:19:00

第七章　规划的实施fficeffice" />

第一节　核心区城市空间发展政策指引

将长株潭核心区划分为五类政策区，实施不同的政策引导。一、振兴扶持地区。主要包括株潭南部农业地区、湘潭西部地区和鹤岭地区。通过政策倾斜和基础设施建设扶持，在项目、投资和基础设施建设方面给予一定的区域优先权，尽快提高社会经济发展水平。

二、发展提升地区。主要包括长沙经开区、麓谷高新技术产业区，株洲栗雨工业园、田心高科园、航空城，湘潭九华工业园、双马工业园等高新技术产业基地。通过产业集聚与城市综合服务功能提升，尽快成为区域经济发展的重要极核与节点。

三、发展转型地区。主要包括株洲清水塘工业区、湘潭竹埠港、下摄司、汨罗新市和湘乡花亭等循环经济园区。探索城市群循环经济新模式，通过循环经济示范，尽快实现发展转型。

四、战略储备地区。主要包括具有潜在高端功能的东部空港和高铁车站地区和西北综合生态农业特色产业发展空间。充分识别其战略价值，加强省市两级协作控制，防止破坏性开发。

五、特色保护和新兴功能发展地区。指具有重大自然和文化价值，需要强化特色保护与以新兴功能发展的地区。如三市结合部的绿心地区。

第二节　核心区建设发展时序

长株潭城市群核心区城乡功能组团的发展时序按照近期２０１０年、远期２０２０年和远景规划控制。

２０１０年以前，三市中心城区紧凑集约发展，有序引导示范区建设，科学提升绿心区价值，规划控制东部空港地区。湘潭西进北拓、东联南接；株洲北联西接、东控南进。

２０１５年以前，三市中心城区采取存量改造优化和增量相结合、点面相结合的发展模式，大力推进示范区建设，着力建设空港新城，循环经济园区建设取得明显成效。

２０２０年以前，通过新兴组团的增量创新，带动旧城地区和传统乡村地区的存量转型，构筑高效率基础设施平台，形成符合 “两型”社会要求的城乡建设模式。

远景期，三市核心区形成网络化、生态型、组团式城市连绵区，构筑完善的内外畅达的一体化综合交通系统，进入新旧城区、城乡区域共融联动发展阶段。

第三节　近中期建设重点地区

近期选择重点区域“一江五区”，先行启动探索，提供示范。 “一江”，就是湘江生态经济带，北起长沙月亮岛，南至株洲空洲岛，全长１２８公里。是城市群的核心生态轴线。加强湘江污染治理，启动长沙综合枢纽工程。重点抓新河三角洲、南湖片、滨江新城和株洲东岸、湘潭西岸等片区整体改造，整治岳麓山、昭山、法华山、金霞山和洲岛景观，精心打造一条集生态、文化、居住功能于一体的百里长廊。

“五区”，包括大河西、云龙、昭山、天易、滨湖五大示范区。

———大河西示范区。以长沙河西先导区为主体，纵向自长沙岳麓高新区、高校区至坪塘，打造引领两型产业和技术发展的 “硅谷”。横向自长沙开福区霞凝、岳麓区麓谷经宁乡玉潭镇、菁华铺乡至益阳沧水铺镇，沿金洲大道和３１９国道两侧布局，构筑以长沙高新、金洲，益阳高新，常德德山等为核心区域的先进制造业走廊，重点发展机械制造、新能源、电子信息，辐射带动益阳、常德等地区发展。

———云龙示范区。包括株洲云龙和清水塘两个板块，云龙重点发展先进制造业、临空产业，打造内陆城市国际化平台，积极配合老城区改造提质，着力提升城镇功能；清水塘依托循环经济试点，加速污染治理、土地置换、提质改造，５－８年根本改变面貌，成为发展新型产业、改造老城区和循环经济发展的示范区。

———昭山示范区。自长沙暮云，沿芙蓉南路至湘潭昭山、易家湾，往西至湘潭九华。低密度、高品位、保护性开发，保留自然山体、植被、稻田，建设生态宜居新城，引进国际组织分支机构、地区总部，举办国际论坛和博览会，打造生态经济区。九华建成先进制造业基地。

———天易示范区。位于株洲天元区和湘潭县易俗河之间，沿着天易公路两侧布局。发挥株－潭两市的绿色空间隔离和交通通道的作用，防止两市城区空间连绵发展。重点发展机电制造、食品加工、环保、现代物流等产业，培育生态示范功能，建设成为株－潭协同发展的标志区和引领区。

———滨湖示范区。包括岳阳湘阴、汨罗、长沙望城的部分区域和城陵矶临港产业新区。发挥水运、港口优势，在保护生态环境的基础上，建设长株潭产业转移承接基地、再生资源产业基地、绿色农产品生产加工基地、健康休闲服务基地。

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阿牧 · 发表于 2009-4-19 14:20:00

第四节　规划实施保障fficeffice" />

一、强化规划的统筹作用。实施《长株潭城市群区域规划条例》，依法强化区域规划的总体统筹作用，作为区域内各类各层规划编制和实施管理的依据。加强区域规划与省域城镇体系规划和长沙、株洲、湘潭三市总体规划的协调和衔接。依据经批准的区域规划和所在城市总体规划，编制五个示范区的总体规划、分区规划和详细规划，要按照《城乡规划法》的要求，将用地纳入城市建设用地实施统一的规划管理。各级政府研究制定规划实施的具体工作方案，把各项任务落实到年度计划，加强区域规划实施的综合评估和监督。

二、设立高效协调的行政管理机制。组建长株潭城市群两型社会建设综合配套改革试验区领导协调委员会，在“省统筹、市为主、市场化”的原则下，统一规划和推动城市群建设，强化省级事权的协调管理。建立区域协调机制，鼓励跨市联合开发、利益共享。完善建设项目审核的分级管理制度，加强规划确定的禁止开发区内建设项目以及区域性影响建设项目的省级审查。规划确定的省级战略资源地区，由省政府与地方政府联合审查和实施监管。

三、推进体制机制创新。推进资源产权、价格机制改革，加快形成资源节约的体制机制。探索湘江流域综合治理模式，完善环境同治体制，探索建立生态补偿机制，推动流域生态保护、跨界污染防治及重金属污染治理。建立产业退出补偿机制、产业布局引导机制、“两型”导向的激励约束机制，形成有利于新型工业化发展的体制机制。率先在提升自主创新能力、完善区域创新体系等方面突破，构建技术创新体系和人才保障体系。创新耕地保护、林地和湿地保护、征地用地、集体建设用地流转制度，促进土地节约集约利用。深化投融资体制改革，积极探索组建新的投融资平台。建立城乡统筹的规划、基础设施建设、公共服务、户籍、就业和社保等制度。

四、强化各类资源的统筹利用和保护。加强水、土地、矿产以及森林、湿地等生态环境资源的统筹保护和综合利用，严格执行建设项目水土保护方案制度，减少地貌植被破坏和可能造成的水土流失。加强对战略性空间资源的保护控制和预留。

五、完善区域政策。完善财政转移支付政策，对禁止开发区、限制开发区及对区域发展产生重要影响的项目给予资金和政策支持。建立以“两型”社会建设为主题的产业投资基金。制定鼓励研究开发、技术转让的政策。制定扶持和促进中小企业创新发展的政策。建立科学的指标考评评估机制，建立“两型”社会发展指标体系。

六、努力探索中外合作机制。大力采取国际合作的方式进行城市群建设，在国家统一部署和指导下开展中外合作的、以可持续发展为主题的建设。

七、鼓励公众参与。推进公众参与的法制化和制度化，使公众通过法定的程序参与规划实施的决策和监督。加强规划宣传，增强规划意识，提高维护和执行规划的自觉性，引导社会力量参与城市群建设。

阿牧 · 发表于 2009-4-19 14:22:00

区域规划强制性内容一览表

序号	分类	内容
1	规划期限内城市建设用地的发展规模	2010年城镇用地规模达到760k m²左右； 2015年城镇用地规模达到880 km²甜左右； 2020年城镇用地规模达到1000k m²左右。
2	区域内必须控制开发的区域及要求	包括饮用水水源保护地、自然保护区、森林公园、湿地公园、重点公益林区、坡度25度以上的高丘山地、著名风景区、泄洪区、滞洪区、重要湿地、相对集中连片的基本农田保护区等，主要分布在核心区西部、北部山地丘陵集中区、湘江及其主要支流水体、绿心地区高丘山地等。作为构筑生态安全屏障、维护城市群空间结构的国土空间，加强强制性保护，禁止不符合主体功能定位的各类开发建设。
3	区域内必须控制开发的区域及要求	包括基本农田保护区以外的各类宜农土地、坡度在15～25度之间丘陵山地、生态脆弱地区等。资源环境承载力较弱，关系城市群整体生态安全格局，分布在城市群组团之间，呈斑块状分布的区域。坚持保护优先、适度开发、点状发展，优先保护自然生态，适量发展休闲旅游，逐步治理或恢复已破坏的山体植被、水系。
4	区域内必须控制开发的区域及要求	有效保护并合理利用长沙、株洲、湘潭三市相向地带，发挥城市群“绿心’’的功能。治理和建设湘江及其沿岸，构建生态良性循环、景观环境优美的湘江生态带。

[此贴子已经被作者于2009-4-19 14:22:39编辑过]

阿牧 · 发表于 2009-4-19 14:22:00

5	区域内必须控制开发的区域及要求	公园和湿地等生态敏感区。禁止进行有损生高丘山地、自然保护区、风景名胜区、森林态环境的各种活动。
6	区域性重大基础设施的布局要求	整合排污口，上下游城镇在行政边界处进行取水口和排污口调换，形成污水排放口在下游、取水口在上游的格局。不具备调换条件的上下游城镇应明确城市取水口上游2000米，下游200米范围内严禁设污水排放口。
7	规划期限内城市群产业方向要求	限制发展产业，主要包括低于5000千伏安电石产业、土焦产业、小煤炭、小化工等。强制性退出产业，主要包括高能耗、高污染等对区域生态环境影响严重、预期效益低的产业。
8	区域性重大基础设施的规划布局要求	在核心区范围内加强取水设施的统筹规划。
9	涉及相邻城市的重大基础设施规划布局要求	新增垃圾处理能力3900吨／日，生活垃圾处理方式采取卫生填埋、焚烧发电，规划预留大型垃圾综合处理场用地。
10	涉及相邻城市的重大基础设施规划布局要求	长沙城区湘江两岸段均为200年一遇设防标准的重点保护圈，近期按100年一遇设防，株洲城区、湘潭城区湘江堤防均按100年一遇的标准设防。规划需新建或加高防洪堤506公里，其中湘江干流200年一遇标准防洪堤36.2公里，100年一遇标准防洪堤l41公里，50年一遇标准防洪堤l00公里。其他河道200年一遇标准防洪堤l4.8公里，100年一遇标准防洪堤ll．2公里，50年一遇标准防洪堤83公里，20年一遇标准防洪堤120公里。
11	区域性重大基础设施的规划布局要求	重点保护建设岳麓山历史文化区、长沙老城历史文化区、北津城文化遗址公园、桐溪曾国藩文化园、靖港历史文化古镇、湘潭城正街、窑湾历史街区等集中反映湖湘文化传统的地区，切实加强文物保护。

长株潭城市群区域规划（２００８－２０２０年）

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