湖南省“两型”社会示范区岳阳湘阴县界头铺片区改革建设实施方案（报审稿）

阿牧

    湘阴县界头铺片区是长株潭城市群“两型”社会示范区的重要组成部分，肩负着探索新型工业化、新型城镇化和农业现代化发展道路，主动承接长株潭城市群产业转移，加速融入长株潭城市群共同发展步伐，率先成为长株潭城市群城乡统筹发展样板区，带动湘阴整体发展的历史重任。
为加快推进湘阴县界头铺片区“两型”社会建设，根据《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》（以下简称《总体方案》）、《长株潭城市群区域规划（2008-2020）》（以下简称《区域规划》），结合湘阴实际，制定本实施方案。

阿牧

一、明确指导思想、战略定位和实施目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕湘阴县界头铺片区“两型”社会发展定位与建设目标，进一步解放思想、大胆创新，加快转变经济发展方式，尽快形成有利于资源节约和环境友好的体制机制，不断提高构建和谐社会的能力，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，实现湘阴跨越式发展。
（二）战略定位
根据《总体方案》和《区域规划》的具体部署， 2011-2020年，湘阴县界头铺片区“两型”社会建设的战略定位是：构建示范全国的城乡统筹发展样板区，成为长株潭城市群“两型”社会建设的创新阵地、示范基地、产业要地、休闲胜地、宜居佳地。
1.“两型”社会建设改革实验的创新阵地。按照“两型”社会建设要求，大胆改革、敢于创新，力争在统一规划编制与管理、城乡用地节约集约、产业发展导向等重点领域以及资源节约、环境保护、投融资及财税、行政管理机制体制等关键环节率先突破，成为长株潭城市群主题突出、特色鲜明的“两型”社会建设示范区。
2.低碳生活的城乡统筹发展示范基地。利用示范片区的区位优势和自然资源，以“两型”产业发展创新性解决劳动力就业问题，实现城乡空间功能转型和融合，缩小城乡差距；发展低碳产业，创建低碳生活空间，培育低碳生活习惯，成为长株潭城市群享受低碳生活的城乡统筹发展示范基地。
3.长株潭城市群配套服务的产业要地。承接发展为长株潭城市群配套的先进制造业，协作发展内河航运业、临港工业和现代物流业，提升发展服务于长株潭城市群的绿色食品业、生态农业，大力发展面向长株潭城市群的休闲度假旅游业，成为长株潭城市群发展配套服务产业的重要基地。
4.健康度假观光体验的休闲胜地。依靠独特的地理位置、优美的景观环境和历史文化资源，大力发展健康休闲农业，实现由传统种养农业职能向大都市区的生态保育和旅游休闲职能转变，成为长株潭城市群融观光、体验、休养、医疗于一体，以生态健康业著称的休闲胜地。
5.水乡田园特色的宜居佳地。充分保护和合理利用生态系统及景观环境构建水乡田园生态网络特色，率先建成就业机会充裕、城乡社会和谐、居民生活幸福、水乡田园优美、形象特征明显、经济社会可持续的生态宜居新区。
（三）实施目标
总体目标：经过十年的努力，把湘阴县界头铺片区建设成为示范全国的城乡统筹发展样板区，符合“两型”社会要求的资源节约、环境保护、产业结构、消费模式各个指标进入先进行列，人均绿色GDP计算的经济发展指标达到先进地区水平，能源及资源生产率、环境质量、可持续发展能力等达到中部地区领先水平，生态环境质量全面提升，科学发展观和资源节约、环境友好观念深入人心，“绿色消费”、“生态文明”成为主流价值观，居民幸福指数明显提高，实现经济社会与人口、资源、环境协调发展。
湘阴县界头铺片区分两个阶段进行改革建设：
1.2011-2015年，启动突破阶段。全面启动各项改革建设工作，力求在城乡一体化、土地管理、投融资、产业导向、行政管理等五个方面取得突破。
阶段目标：城乡经济社会发展一体化体制机制初步建立；符合“两型”社会要求的节约集约用地机制初步建立，城乡人居和生态环境明显改善；促进“两型”社会建设的投融资体制机制基本建立，基础设施建设基本完成；产业引导与产业准入的约束与激励机制开始发挥主导作用，“两型”生产体系初步形成；政府职能转变取得突破性进展，服务型政府初步建立，“两型”社会建设取得明显成效。到2015年，界头铺片区GDP达到53亿元，人均GDP达到4万元，万元GDP能耗降到1.2吨标煤, 工业废水、废气排放达标率达100%，SO2、CO2、氨氮、氮氧化物排放达标率达100%，城镇化率达55%以上。
2.2016-2020年，深化配套阶段。在前一阶段取得突破的基础上，全面完成各项改革建设任务。
阶段目标：城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；“两型”产业基地基本建成、“两型”生产体系基本形成；符合“两型”社会要求的节约集约用地机制基本建立，实现土地利用效率最大化，城乡人居和生态环境大为改善；建立起廉洁高效的服务型政府；符合“两型”社会要求的产业结构、消费模式，资源节约、环境保护各个指标进入先进行列，“两型”社会基本建成。到2020年，界头铺片区GDP达到138亿元，人均GDP达到8万元，万元GDP能耗降到1.0吨标煤, 工业废水排放达标率达100%，SO2、CO2排放达标率达100%，城镇化率达70%以上。
（四）实施原则
以改革创新为动力，以可持续发展为核心，以区域合作为支持，在改革发展重点领域和关键环节实现率先突破，不断提升示范片区的创新能力、竞争能力、发展能力和辐射带动能力。
1.科学发展，先行先试。坚持解放思想，锐意改革创新，注重实践探索，以湘阴县界头铺片区纳入长株潭城市群“两型”社会示范区为契机，探索科学发展模式，积极争取国家和省对示范片区改革建设重大措施的支持，探索科学发展经验。
2.重点突破，全面推进。从长株潭城市群“两型”社会改革建设的全局出发，紧紧抓住关键领域和重点环节，整体规划、分步实施，统筹协调改革创新与传承发展的关系、区域协调与引领带动的关系、中长期发展战略与近期建设目标的关系，着力推动经济社会全面协调可持续发展。
3.突出近期，谋划长远。以解决当前最紧迫、最突出、最重大的问题为突破口，从长远谋划湘阴县界头铺片区的发展，切实把建设“两型”社会作为指导当前和今后一段时期改革发展的行动纲领。
4.区域合作，服务长株潭。充分发挥湘阴的比较优势，配套服务长株潭城市群，有针对性地开展多领域的交流与合作，加快形成以市场机制为基础、以分工协作为特征的开放型发展格局。

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二、构筑“两型”社会建设载体
湘阴县界头铺片区“两型”社会的建设范围由湘阴县界头铺镇、袁家铺镇及其周边的静河乡、玉华乡、樟树镇的部分地区、白泥湖乡的楠竹村、石塘乡的高峰村等区域组成，面积约210.1平方公里。以界头铺镇和袁家铺镇及其紧邻地区，包括界头铺镇、袁家铺镇大部分和静河乡、玉华乡、樟树镇的部分地区、白泥湖乡的楠竹部分，面积约121.8平方公里的地区为重点区域。
以集约化的空间布局构筑“两型”社会建设载体，湘阴县界头铺片区未来发展建设按照“一环两带三极田园网络”的结构进行整体功能布局：
一环串联：利用芙蓉北路，改造提升湘樟路，规划开辟袁樟路，形成一条交通干道环，串联三镇为一个功能互动的有机整体，带领乡村地区发展。
两带延伸：由芙蓉北路城镇发展带和湘江风光带向外延伸，沟通界头铺片区各功能区，形成开放的空间态势。
三极拓展：由界头铺镇、袁家铺镇、樟树镇形成集中发展的三极城镇空间，成为未来界头铺片区的经济增长极。
田园网络：利用环线干道内外低山林地、溪流湖泊、农田园地以及名胜古迹，建立生态风景游览区、湖泊风景旅游区、名人文化休闲区、现代农业区，整合乡村居民点，建设居民新村，改善乡村道路，建立景观道路系统，形成界头铺片区生产、生活、生态三位一体的田园网络空间。

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三、构建“两型”产业体系
以产业“两型”化、“两型”产业化为目标，以引资、引智为核心，以长株潭城市群为依托，以产业园区、产业基地为载体，大力实施产业支撑工程，推动产业优化升级，构建符合“两型”社会要求的现代产业体系。
（一）明确产业发展方向
根据“两型”社会建设的具体要求，结合湘阴县界头铺片区产业发展的实际情况，强力承接和提升装饰建材、纺织、船舶修造等传统产业，主动配套机械制造、汽车零部件等现代制造业，培育并大力发展港口物流、休闲度假旅游等现代服务业，建立起以高效农业为基础、现代制造业为主导、现代服务业为支撑、循环经济为特色的“两型”产业体系。
（二）科学规划产业布局
按照“功能分区、梯度推进、产业聚集、生态优化、资源节约”的原则，形成“一轴一带、多园联动”的格局。
一轴：芙蓉北路产业发展轴。北部以工程机械及家具建材为主导产业，南部以汽车及其零部件配套产业为支柱产业。
一带：湘江生态特色产业带。主要发展绿色食品加工产业。
多园：根据自然生态特征、产业发展动力、社会发展需要，科学布局，形成工业、农业、商贸、旅游、物流等多产业互动的“两型”产业园。
（三）加强产业引导

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——突出发展战略性新兴产业
装备制造业：以工程机械、汽车零部件制造业为重点，统筹规划制造产业区，推进产业聚集发展。规划建设湘阴工业园机械制造园区、中国（湖南）轻工产业园轻工机械制造园区、界头铺机械制造产业区，积极引进中联重科、中铁轨道、长丰集团、远大集团等大企业建立产业基地，促进企业聚集发展。研究制定激励企业自主创新的税收优惠、金融支持、政府采购等政策，激励企业增加研发投入，提高自主创新能力；加大对企业技术创新的支持力度，建设一批面向企业的技术创新服务平台，引导企业与高等院校、科研机构共建各类研究开发机构，支持企业研发能力建设，鼓励企业引进高层次人才，与高等院校和科研院所共同培养技术人才，提升核心竞争力。
电子信息产业：以发展集成电路软件、电子元器件、光机电一体化设备等为重点，扶持驿通电子、宏耀灯饰光电一体化、英思特电子加快发展，积极引进优视投影仪、科力远、远纳高科等项目，推动电子信息产业聚集发展。同时，制定电子信息产业项目招商引资优惠办法，在项目用地、税收奖励等方面出台优惠政策，对科技含量高、产业带动能力强、投资密度大、税收回报率高的大项目、好项目实行特别优惠，全力扶持企业发展。
港口物流业：坚持“以业活港、以港兴城”，做活“水”文章，打好“港口牌”。加快漕溪港码头二期和漕溪物流园建设，增强港区吞吐能力和承载能力。利用岸线和土地资源，着力引进战略投资者，发展大运量、大耗水工业。同时，积极加强与金霞物流园的合作，把湘阴港建成长株潭的组合港、霞凝港的姊妹港。
——积极发展特色优势产业
装饰建材业：鼓励承接产业转移，以科技为支撑，发展新型家具建材。发展新式环保家具，推动传统家具与先进科技、现代电子信息技术融合，发展智能家具和高科技家具。以建华管桩为龙头，推进资源整合，淘汰落后工艺和设备，发展培育水泥制品集团。以大金钢结构、百信钢结构、上东钢结构、湘玛钢结构等企业为龙头，推动建筑型钢材企业集群发展。以福湘木业、湖湘木业、长圣人造板等企业为龙头，牵引推动板材企业集群发展。
纺织业：鼓励积极承接产业转移，优化产业结构，推动产业升级。瞄准国内著名服装企业和品牌，主动、有选择地承接长株潭城市群和江浙等地的产业转移；支持菲菲毛巾、英波达服饰、士达纺织、普吉鞋业等企业加快实施技术改造，改善产品结构，增强市场有效供给能力。重点支持解决印染行业自动化程度低、能耗和水耗高、环境污染严重等问题，增加新产品和高附加值产品的开发生产。
休闲旅游度假业：重点发展参与体验、亲水观光、传统教育、亲山度假、观赏等多种形式的休闲农业与旅游业，支持开展相关节庆活动，推广湘阴其他配套旅游资源，加快鹅形山、青山岛等旅游资源开发，加快推进洋沙湖、青龙湖、鹤龙湖等休闲旅游项目建设，打造长株潭地区观光休闲度假旅游胜地。
——改造提升传统优势产业
食品加工业：依托长康集团、义丰祥实业、温氏集团、春云科技等大企业、大集团，重点发展油脂及调味品、茶叶、粮食加工、畜禽及水产品加工、蔬菜等五大产业，着力培育一批龙头企业，鼓励采用新工艺新技术，进行技术改造，扩大优势产品规模，打造长株潭城市群绿色食品供应和加工基地。
船舶制造业：以科技进步为先导、企业提质为基础，促进船舶制造企业的资源整合，做大做强，形成中型规模、具有一类生产技术资质的企业集团；通过技术改造，提升单船制造能力，扩大产能；通过引进先进技术，形成制造技术含量高、附加值高的特种船舶生产能力，把湘阴船舶制造业打造成湖南省县级第一大船舶制造基地。
变压器制造产业：发挥变压器制造业市场、人才、技术优势，积极整合资源，扶持变压器企业抱团联合，建设湘阴变压器生产基地，推动变压器制造产业集聚发展。同时，大力实施品牌战略，扶持企业加强自主创新，提升技术含量，提高市场竞争力。

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（三）建设“两型”产业发展平台
——推进产业功能区建设
产业转移承接区域。抓住长株潭城市群产业转型升级机遇，利用和发挥投资成本低、区位条件好的比较优势，重点引进一批技术含量高、投资密度大、产业带动能力强的项目，建成长株潭城市群现代制造业配套基地。以芙蓉大道湘阴段为轴线，在界头铺镇芙蓉北路以西地区规划建设南北两个工业园，北部工业园以工程机械等先进制造业相关联的配套产业和家具建材业为主导，南部工业园以汽车及零部件配套产业为支柱产业。同时，大力推进中国（湖南）轻工产业园和临港新区建设，发展轻工产业和临港产业。
现代农业发展区域。大力发展绿色休闲农业、现代城郊型农业，在界头铺镇建设2个绿色农产品基地、生态科技农业休闲园和1个景观农业休闲园，在袁家铺镇建设2个绿色农产品基地、1个景观农业休闲园。
生态产业发展区域。以湘江为纽带，发展环境友好型特色产业。在界头铺镇建设名人文化园、湖湘饮食文化园、创意农业园，加快鹅形山风景游览区、燎原水库风景区以及洋沙湖、青龙湖等旅游景区建设，打造休闲旅游度假基地。
——构建产业技术创新联盟
进一步加强企业在创新主体中的核心地位，运用财政、金融、税收等优惠政策，采取多种综合有效措施，对企业技术创新的全过程给予系统的激励和扶持。
鼓励、支持政府机构的研究人员向民办科研机构和企业流动，或建立合作关系；鼓励应用型科研机构向企业转制，加速科技成果向现实生产力转化；鼓励有条件的科研院所进入重点产业、行业兴办生产力促进中心；大力促进和支持引导科研机构创办科技创业服务中心等区域性、行业性新企业、新产品孵化器；鼓励国有企业、民营企业和科研单位联合兴办科技企业孵化器或生产力促进中心。
——搭建科技服务平台
公共科技基础平台：建立信息资源增值开发与共享专项，加强科技信息资源的增值开发与共享服务，为各类科技创新机构和科技创新人才提供有效的公共科技信息资源。
科技创新服务平台：以科技风险投资机构、技术检测与评价机构为主体，提高科技产业化服务能力。
企业技术研发平台：建立以企业工程技术中心和面向广大中小企业技术创新为主体的技术开发平台，提高行业关键技术和共性技术的有效供给能力。

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（四）突出产业循环化和低碳化
大力发展现代第三产业、生态工业、生态农业，建立资源节约型、环境友好型、经济循环型的生态产业体系，实现单位工业增加值能耗、物耗和污染物排放显著降低。
建立健全产业资源节约与环境保护评价考核体系。建立健全环境问责制，将生态环境指标纳入领导干部考核机制，建立“一票否决权”制度和“四禁入”制度，即禁止国家明令禁止的项目、无环保治理技术和无有效防止措施的项目、环保治理资金不足和不到位的项目、重污染的项目。

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四、创新“两型”发展模式
以项目化管理为手段，以集约化、生态化为标准，以考核评价为推力，创新示范片区发展模式。
（一）创新全面项目管理模式
制定严格的能评、环评、用地标准，坚决挡住“三高”和不符合片区产业定位的项目。建立重大项目准入机制，对项目在环保和节能、安全达标、投资强度与财税贡献等方面设立门槛。对重大项目实施咨询预评机制。投资超过5000万元的重大项目，在备案、核准前由政府、专家、企业组成的项目评估组对项目的可行性、市场前景、财税贡献度进行分析、预测和评估，以此提高项目的成熟度、开工率和投产达效率。
（二）创新集约化用地模式
坚持节约集约用地，坚持资源的高效开发与循环利用，提高资源利用效率，逐步推行资源消费的阶梯价格政策，在资源节约方面率先取得突破，形成可全面推广的重要经验。
（三）创新生态化发展模式
坚持在保护中开发，在开发中保护，在超前规划、有效保护的前提下，合理开发利用生态资源。一体化建设湘江风光带，协同构建江湖水系生态网络，重点建设湘江风光带湘阴段建设工程项目、鹅形山风景游览区、樟树白蜡森林公园、洋沙湖小流域综合治理、湘江湘阴段水系治理及生态景观建设工程、主要湖泊绿带建设工程、乡村清洁工程等项目，打造生态旅游发展的游客集散服务地。
（四）创新“两型”化考核评价模式
围绕“两型”社会建设，建立包括经济、环境、社会、行政等各个领域在内的新型考核指标体系，加大生态环保、节能降耗、耕地保护、公共服务等领域指标的考核权重。

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五、推进基础设施现代化
按照基础先行、功能配套的要求，加快建设交通、能源、水资源和信息等现代化基础设施，构建科学、合理、完备的基础设施体系，提高基础设施保障水平，增强湘阴县界头铺示范片区发展的支撑能力。
(一)建设开放的综合交通运输体系
建设功能完善、布局合理、协调发展、与长株潭城市群紧密相连的综合交通运输体系。主要建设项目：虞公庙5000吨级码头、京珠西线高速公路工程、芙蓉北路延长至县城工程及芙蓉北路延长至虞公庙工程、湘樟路改扩建及湘江樟树港桥建设工程、袁家铺至樟树新建道路工程、乡村道路网畅通工程、界头铺片区公共交通线路及设施建设工程、益阳至汨罗高速公路工程、湘阴火车客运站以及至漕溪港区和虞公庙港区铁路专线，争取建设长沙至岳阳（湘阴段）城际轨道工程。
(二)建设完善的基础设施保障体系
全面推进多元互补、清洁安全的能源供应体系建设，加强引水、供水和污水处理工程建设，加强废弃物处理及防洪工程建设，构建数字湘阴、加强网络等信息化基础设施建设。主要建设项目：界头铺片区城乡电网改造工程、界头铺片区天然气工程、燎原水库补水及保护工程、界头铺、樟树污水处理厂及其管网建设工程、城镇雨水管网工程、乡村居民点适用污水处理设施工程、垃圾处理场工程、湘江湘阴段城镇和郊野整体防洪堤工程、界头铺片区信息网及空间数据信息平台工程。
(三)建设系统的社会服务设施配套体系
建设服务“两型”、提升居民生活品质的配套社会服务设施体系。主要建设项目：各类规划技术支撑项目、大型医疗设施建设项目、职业教育培训中心、乡村基本公共服务设施、部分城镇公共活动广场。

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五、推进基础设施现代化
按照基础先行、功能配套的要求，加快建设交通、能源、水资源和信息等现代化基础设施，构建科学、合理、完备的基础设施体系，提高基础设施保障水平，增强湘阴县界头铺示范片区发展的支撑能力。
(一)建设开放的综合交通运输体系
建设功能完善、布局合理、协调发展、与长株潭城市群紧密相连的综合交通运输体系。主要建设项目：虞公庙5000吨级码头、京珠西线高速公路工程、芙蓉北路延长至县城工程及芙蓉北路延长至虞公庙工程、湘樟路改扩建及湘江樟树港桥建设工程、袁家铺至樟树新建道路工程、乡村道路网畅通工程、界头铺片区公共交通线路及设施建设工程、益阳至汨罗高速公路工程、湘阴火车客运站以及至漕溪港区和虞公庙港区铁路专线，争取建设长沙至岳阳（湘阴段）城际轨道工程。
(二)建设完善的基础设施保障体系
全面推进多元互补、清洁安全的能源供应体系建设，加强引水、供水和污水处理工程建设，加强废弃物处理及防洪工程建设，构建数字湘阴、加强网络等信息化基础设施建设。主要建设项目：界头铺片区城乡电网改造工程、界头铺片区天然气工程、燎原水库补水及保护工程、界头铺、樟树污水处理厂及其管网建设工程、城镇雨水管网工程、乡村居民点适用污水处理设施工程、垃圾处理场工程、湘江湘阴段城镇和郊野整体防洪堤工程、界头铺片区信息网及空间数据信息平台工程。
(三)建设系统的社会服务设施配套体系
建设服务“两型”、提升居民生活品质的配套社会服务设施体系。主要建设项目：各类规划技术支撑项目、大型医疗设施建设项目、职业教育培训中心、乡村基本公共服务设施、部分城镇公共活动广场。