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中共湘阴县委办公室湘阴县人民政府办公室
关于印发《湘阴县推进四三六重点工程和重点保障项目实施方案》的通知
湘阴办发〔2012〕12号
各乡镇党委、乡镇人民政府，县直各单位：
《湘阴县推进四三六重点工程和重点保障项目实施方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2012年2月24日
湘阴县推进“四三六”重点工程和重点保障项目实施方案
为深入贯彻落实《市委市政府关于扎实推进2012年度四三六重点工程和重点保障项目的实施意见》（岳发〔2012〕1号）精神，加快建设令人自豪的强盛湘阴，结合我县实际，特制定如下实施方案。
一、工作目标
通过强力推进“四三六”工程，确保全年实现国内生产总值增长18%以上；财政总收入增长28%以上，突破8亿元，力争9亿元；固定资产投资增长45%以上，社会消费品零售总额增长23%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人平纯收入分别增长16%以上，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内，省、市下达的节能减排任务全面完成。
二、主要任务
（一）做好“四篇文章”，加速经济发展
1、建设港区
⑴全面启动漕溪港码头二期工程，年底完成50%工程量，抓好漕溪港物流园建设，初步构建航运物流体系。6月完成长岭路建设，启动湘杨路拓改工程。（牵头领导：周山连，参与领导：罗阳春，责任单位：县委办、交通运输局、海事处、文星镇）
⑵引进2-3家有实力的物流企业进驻物流园。（牵头领导：周山连，参与领导：罗阳春，责任单位：交通运输局、商务局）
2、提质城镇
⑴积极推进市民文体广场、东湖生态公园、白水江改道等市政重点工程建设，进一步提升县城品位。（牵头领导：刘正仁，责任单位：城建投、水务局、城乡规划局）
⑵加快城市生活垃圾处理场建设扫尾，5月份投入运营。（牵头领导：刘正仁，责任单位：政府办、住建局、环保局、水务局、石塘乡）
⑶进一步优化城区交通组织，年内完成太傅北路、进港公路建设和新世纪大道、湘阴大道、滨江大道“白改黑”任务。（牵头领导：刘正仁，责任单位：城建投、住建局、公路局）
⑷深入开展创建国家卫生县城和省级文明县城、省级园林县城活动。（牵头领导：尹家辉，参与领导：魏淑萍、刘正仁、张跃进、周利人、甘文伟、刘建民、陈双、肖德意，责任单位：各相关单位）
⑸年内建设2个以上“两型”城镇示范项目。（牵头领导：刘正仁，责任单位：各乡镇）
⑹全面实行中心镇、边界镇提质改造。（牵头领导：刘正仁，责任单位：各乡镇）
⑺加强村镇规划管理，引导农民适度集中连片建房。（牵头领导：刘正仁，参与领导：周利人，责任单位：城乡规划局、住建局、各乡镇）
⑻全县城镇化率提高1.5个百分点以上。（牵头领导：刘正仁，责任单位：住建局、统计局、各乡镇）
3、扩张园区
⑴推动项目向园区集中、企业向园区集聚、产业向园区集群，园区资源节约、环境友好、创新能力、经济发展和园区建设与管理五个一级指标24项分项指标全部达标，建设强势园区、“两型”园区。（牵头领导：尹家辉，参与领导：李爱佳、蔡炜，责任单位：工业园、工信局、招商局）
⑵加快湘阴工业园区建设，进一步完善水、电、路网等配套设施，建设日处理能力2万吨的污水处理厂。加快中联重科、中国铁建重工、元亨科技等重大项目建设，力促富士电梯、依鲁光电、元亨科技、民鑫粉末、博远电气、兴亮机电等项目投产增效。（牵头领导：蔡炜，责任单位：工业园、城乡规划局、住建局、国土资源局、自来水公司、袁家铺镇）
⑶加快轻工产业园区建设，抓好“四纵三横”路网建设，力促百信钢构、翰林纸业、宇华材料、波仕服饰、启盛铝材、丰硕科技等项目加速建设，年内竣工投产；8月启动华伟集团为主的家具物流园建设；力争引进投资5000万元以上项目10个以上、亿元以上项目5个以上。（牵头领导：魏淑萍，参与领导：蔡炜，责任单位：宣传部、统战部、物行办、房产局、国土资源局、袁家铺镇）
⑷加快金龙新区建设，抓好“一纵两横”主干道和110千伏变电站建设，积极做好污水综合处理厂的规划立项工作。加速推进奥莎电梯、盛世达管材、康达塑业、西姆西焊接、百固标准件、曾祥环保等项目建设，年内竣工投产。（牵头领导：李爱佳，参与领导：毛华初、甘政，责任单位：林业局、住建局、商业总公司、城乡规划局、水务局、发改局、财政局、交通运输局、工信局、国土资源局、房产局、电力局、金龙镇）
4、发展兴业
（1）先进机械制造产业
⑴中联重科传动机构项目5月完成征地拆迁任务并开工建设，年内竣工投产。（牵头领导：彭方建，参与领导：蔡炜，责任单位：监察局、工业园、国土资源局、环保局、房产局）
⑵中国铁建重工项目6月启动征地拆迁，力争8月动工建设。（牵头领导：吴学兵，参与领导：刘建民、蔡炜，责任单位：工业园）
⑶抓紧跟踪长丰新能源汽车制造产业园项目，力争年内签约、启动建设（牵头领导：彭岳武，责任单位：招商局）
⑷协助水电八局三峡机电制造安装项目部抢抓生产，年内完成3亿元的产值；做好领导层工作，确保项目部继续在湘阴。（牵头领导：李爱佳，责任单位：工信局）
⑸支持湘变电器整合企业建设投产和天跃、兴科变压器入驻工业园扩大规模，促进变压器制造产业与高等院校进行“产学研”结合。（牵头领导：周义军，参与领导：许卫球，责任单位：工业园、工信局、工商联）
⑹引进行内优势企业对船舶制造企业进行整合、技术改造升级和扩大生产规模，支持2000吨油轮开发和万吨船台建设。（牵头领导：李爱佳，责任单位：工信局、招商局）
（2）光伏电子信息产业
⑴支持依鲁光电、英思特电子、驿通电子等达产增效和进行技术改造，力争有2家以上企业产值过亿元。促成3家企业与高等院校进行“产学研”合作，建立2个公共技术服务平台，申报2家高新技术企业。（牵头领导：李爱佳，参与领导：张亚玲，责任单位：工信局、工业园、科技局）
⑵紧盯深圳盈能光电、优视投影仪、金视达智能等项目，力争新引进20家以上光伏电子信息企业。（牵头领导：李爱佳，责任单位：招商局）
⑶争创1个中国名牌产品、2个湖南省著名商标。（牵头领导：李爱佳，参与领导：张亚玲，责任单位：工信局、工商局、质监局）
（3）装饰建材产业
⑴全面启动远大低碳科技园二期项目建设，9月竣工投产。（牵头领导：尹家辉，参与领导：张浩果、彭新良，责任单位：总工会、农办、经管局）
⑵力促建华管桩二期，新建两条管桩生产线。（牵头领导：李爱佳，责任单位：工信局）
⑶加快康达塑业建设，年内竣工投产（牵头领导：李爱佳，参与领导：甘政，责任单位：国土资源局、金龙镇）
⑷积极推进金为型材、大金钢构二期、上东钢构、百信钢构等项目建设。（牵头领导：刘建民，参与领导：蔡炜，责任单位：工业园）
⑶创建1个中国驰名商标、2个湖南省著名商标、1个湖南省名牌产品，支持福湘木业、湖湘木业上市，兴湘木业申报省林产业龙头企业。（牵头领导：刘建民，责任单位：工信局、林业局、工商局、质监局、科技局）
（4）纺织服装产业
⑴扶持菲菲毛巾、士达纺织、英波达服饰扩大生产，加快波仕服饰等项目建设。（牵头领导：甘灵杰，责任单位：商务局、工信局、招商局、人社局）
⑵争创1个省级著名商标、2个省级名牌产品。（牵头领导：甘灵杰，责任单位：工信局、工业园、工商局、质监局）
（5）农产品加工产业
⑴支持长康实业、义丰祥实业、洞庭生物申报国家级龙头企业，至友米业、金顶实业申报省级龙头企业，支持5-6家企业申报市级龙头企业，支持洞庭生物、湖湘木业、金顶实业争创中国驰名商标，兰岭绿态茶叶、长康调味品争创中国名牌产品，扶持兴科米业、至友米业、铁香茶叶、博亿鸭业等中小企业发展壮大和金顶实业上市。（牵头领导：周利人，责任单位：农办、农业局、工商局、质监局）
⑵扩大樟树港辣椒、南湖土菜、杨林寨食用菌等板块和以石塘、三塘、东塘、白泥湖、鹤龙湖为主的无公害蔬菜基地，打造特色湘菜示范片，打响特色农产品品牌。（牵头领导：周利人，责任单位：农办、农业局、相关乡镇）
（6）休闲旅游产业
⑴洞庭洋沙湖国际旅游度假区年内完成投资6亿元，完成康桥、会所、悦蓉半岛别墅主体、养护中心、商业小镇主体、五星级酒店主体、生态公园以及再建基地和洞庭路、环湖北路、环湖南路、紫花安置小区道路等配套设施建设，启动和完成湿地公园和水世界场地平整、4公里岸线治理。（牵头领导：刘正仁，参与领导：张跃进、兰理宗，责任单位：政府办）
⑵加快青龙湖度假中心建设。（牵头领导：闵秀明，责任单位：水务局、国土资源局）
⑶加快青山岛旅游度假村建设，完善旅游景点。（牵头领导：张跃进、甘文伟，责任单位：水务局、国土资源局）
⑷积极推动凯佳生态、九洲生态城、左公水乡等一批休闲旅游基地建设，打造一批五星级休闲农庄。（牵头领导：周利人，参与领导：金利华、刘建民、刘海棠，责任单位：农业局、水务局等）
⑸加快左宗棠纪念园建设，完善柳庄等左宗棠系列景点，积极筹备、举办左宗棠诞辰200周年系列纪念活动，打响“左公故里游”品牌。（牵头领导：周山连，参与领导：闵秀明、魏淑萍、刘正仁、周义军、熊检华、张跃进、李爱佳、甘文伟，责任单位：各相关部门和乡镇）
⑹引进战略投资者开发鹤龙湖，对大湖清淤，修建环湖路。（牵头领导：刘正仁，参与领导：周利人，责任单位：城建投、国土资源局、水务局、鹤龙湖镇）
（7）房地产业
加快丽景湾、东湖湾、长银滨湖、佳境东湖等精品楼盘建设，年内完成固定资产投资11亿元，完成销售面积30万㎡，实现一体化税收1.7亿元。（牵头领导：刘正仁，参与领导：刘建民，责任单位：房产局、住建局、政务服务中心）
（二）推进“三大攻坚”，增强发展动力
1、项目引进及项目建设攻坚
（1）年内引进到位内资30亿元以上，到位外资2000万美元以上，其中投资过5000万元项目30个以上。（牵头领导：李爱佳，责任单位：招商局、各工业园区）
（2）深入开展联手帮促行动，年内重点推进90个重点工程、重点项目。（牵头领导：周义军，责任单位：帮促办、各责任部门单位）
（3）年内完成固定资产投资160亿元。（牵头领导：闵秀明，责任单位：发改委、统计局）
2、城乡环境整洁行动攻坚
（1）创建36个市级新农村建设清洁家园样板村。（牵头领导：周利人，参与领导：张亚玲、刘建民、肖德意，责任单位：农办、环保局、创建办、爱卫办）
（2）加强东湖、洋沙湖、鹤龙湖和燎原、赛美、六塘水库水资源保护，积极启动后备饮用水源建设。（牵头领导：周利人，责任单位：水务局、相关乡镇）
（3）城市生活垃圾无害化处理率达90%以上，城区污水达标排放率达80%以上。（牵头领导：刘正仁，参与领导：刘建民，责任单位：住建局、创建办、环保局）
（4）全面改建高岭农产品批发市场、三井头和嵩焘路农贸市场，做好桥东市场、通达湖市场改造工作，建好城区生猪定点屠宰场。加快漕溪港、乌龙嘴农贸市场建设。（牵头领导：张浩果，参与领导：毛华初，责任单位：商务局、市场管理中心、文星镇）
（5）全面开展控建拆违集中整治行动，严格禁违拆违治违。（牵头领导：刘正仁，责任单位：拆违控建办、城乡规划局、各乡镇）
3、节能减排、淘汰落后产能攻坚
（1）全面完成省、市下达的节能减排任务。（牵头领导：尹家辉，参与领导：李爱佳、刘建民，责任单位：发改局、环保局、工信局、住建局）
（2）县城区基本关停“十五小”企业，农村关停一批“十五小”企业。（牵头领导：李爱佳，责任单位：工信局）
（3）进一步规范河道采砂行为。（牵头领导：周利人，参与领导：张胜先，责任单位：砂石办）
（三）强化“六大保障”，夯实工作基础
1、民生保障
（1）实行积极的就业政策，加强就业指导和培训，鼓励和支持全民自主创业。全年新增城镇就业4600人以上，新增农村劳动力转移就业6000人以上，实现城镇“零就业”家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4.2%以内。（牵头领导：闵秀明，责任单位：人社局、财政局、国税局、地税局）
（2）年内新建、改造各类保障性住房10万平米以上，着力解决一批困难群众的住房问题。（牵头领导：刘正仁，参与领导：曾文德，责任单位：房产局）
（3）推进“五大保险”扩面，扎实做好新型城乡居民养老保险和失地农民养老保险工作。（牵头领导：闵秀明，责任单位：人社局）
（4）提高城乡低保和五保供养标准，加大社会救助力度，开展“慈善天天捐”活动。（牵头领导：闵秀明，参与领导：周利人，责任单位：民政局、财政局）
（5）加快实施城区教育“三年行动计划”和“学前教育三年行动计划”，积极推进校安工程和合格学校建设，力争通过“教育强县”验收。（牵头领导：甘文伟，参与领导：陈双，责任单位：教育局、财政局）
（6）加快推进县人民医院整体搬迁工程，年内完成主体工程建设。（牵头领导：闵秀明，参与领导：周太平、甘文伟，责任单位：卫生局、人民医院、财政局、城建投）
（7）新农合参合率达98%以上，提高最高支付额。（牵头领导：甘文伟，责任单位：卫生局、人民医院）
（8）完成城市商业网点规划编制，继续抓好“家电下乡”、“汽摩下乡”工作和“万村千乡”市场工程，实现家电下乡年销售4万台/件。（牵头领导：张浩果，责任单位：商务局、财政局）
（9）全年新增个体工商户2800户，新增私营企业190户、农村经济合作组织30家，新发展个体私营从业人员1.8万人。（牵头领导：张浩果，责任单位：工商局、经管局）
（10）严厉整治违法生育和“两非”行为，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在6‰以内，争创国家优质服务县。（牵头领导：黎作凤，参与领导：尹家辉、孙红、刘建民、甘灵杰，责任单位：人口计生局）
（11）加强食品药品生产、经营和餐饮安全各环节管理，严厉打击食品药品违法犯罪行为，不发生重大食品药品安全事故。（牵头领导：甘文伟，责任单位：食品药品监督管理局）
2、环境保障
（1）法治环境
⑴依法行政。认真实施《法治湖南建设纲要》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》，全面推行依法治县。健全集体决策制度，落实行政决策听证制度，完善行政决策配套制度，建立重大行政决策风险评估机制。健全行政决策智力支持系统，进一步完善法律顾问工作制度。严格执行规范性文件“三统一”制度、备案审查制度、有效期制度、定期清理制度、审查申请制度等，认真落实行政裁量权基准制度和行政执法案例指导制度，加强行政复议规范化建设。（牵头领导：闵秀明、彭方建，责任单位：纪委、监察局、政府法制办）
⑵加强社会管理综合治理，维护社会公共秩序、维护社会公平正义，在全省综治民调排名进入前40位。（牵头领导：吴学兵，参与领导：许卫球、王跃进、夏常凯、李自然、汤尧光，责任单位：政法委、法院、检察院、公安局、司法局）
⑶优化整合警务力量，加大警力向治安一线下沉力度，建立便民利民处警机制，加快流动警务室建设，提升快速处置能力。（牵头领导：吴学兵，参与领导：李自然，责任单位：公安局）
⑷健全信访机制，加大各类矛盾纠纷的排查调处力度，依法规范信访行为，依法严处违法信访行为，积极化解信访积案，完成“3315”任务（进京非正常上访下降30%，重复非正常上访下降30%，赴省、市非正常上访下降15%）。（牵头领导：尹家辉，参与领导：闵秀明、吴学兵、周太平，责任单位：信访局）
⑸坚决打黑除恶，严惩“黄赌毒”等违法犯罪行为。（牵头领导：吴学兵，参与领导：夏常凯、李自然、汤尧光，责任单位：政法委、公安局、法院、检察院）
⑹开展“安全生产年”活动，推进安全生产标准化建设，深化道路交通、水上交通、危险化学品、特种设备、烟花爆竹等重点专项整治，确保全县无重特大安全责任事故发生。（牵头领导：李爱佳，责任单位：安监局）
（2）政务环境
⑴全面落实优化经济发展环境有关规定。（牵头领导：吴学兵、彭方建，责任单位：优化办、公安局）
⑵发挥政务公开服务中心作用，推行“一条龙”服务，压缩审批时限三分之一以上。（牵头领导：闵秀明，责任单位：政务公开服务中心、各相关部门单位）
⑶实行项目入园联审和手续联办制度，为投资者提供更加便捷、高效的服务。（牵头领导：闵秀明，参与领导：李爱佳、蔡炜，责任单位：工业园、招商局、各相关部门单位）
（3）人文环境
⑴推进文化强县建设，加快市民文体广场、图文中心、档案馆等公共文化基础设施建设。（牵头领导：魏淑萍，参与领导：张跃进、甘文伟、陈双、甘灵杰，责任单位：宣传部、文明办、文广新局、电视台、档案局、财政局）
⑵以创建省级文明县城为契机，在党政机关开展“创文明机关、做人民满意公务员”活动，在窗口服务行业开展“礼貌待人、诚信服务”活动，在各类企业开展“践行道德承诺、确保产品优质”活动。（牵头领导：魏淑萍，责任单位：宣传部、文明办、各相关单位）
⑶切实加强和改进未成年人思想道德建设，做好关心下一代工作，促进青少年健康成长。（牵头领导：尹家辉，参与领导：彭岳武，责任单位：组织部、教育局、关工委）
3、要素保障
（1）资金保障
⑴新增贷款10亿元以上，综合信贷13亿元以上。（牵头领导：张浩果，参与领导：胡春田、毛华初、丰湘培，责任单位：商务局、各金融机构）
⑵力争在招商引行上有新的突破，成立村镇银行，推动信用社改制，成立农村商业银行。（牵头领导：张浩果，参与领导：胡春田、毛华初、丰湘培，责任单位：商务局、信用联社）
⑶发挥城建投、土地储备中心和国有资产投资经营公司、中小企业信用担保公司的作用，创新融资方式和渠道，确保重大工程项目资金需求。（牵头领导：闵秀明，参与领导：刘正仁、张浩果、毛华初，责任单位：商务局、城建投、财政局、公有资产监督管理局、国土资源局）
⑷争取1-2家企业上市融资或挂牌交易。（牵头领导：张浩果，参与领导：胡春田、毛华初、丰湘培，责任单位：商务局、财政局）
（2）土地保障
⑴积极争取用地指标，依法清理并收回闲置土地，确保重点工程和重大项目用地需求。（牵头领导：刘正仁，责任单位：国土资源局）
⑵加强土地储备，创新征拆方式，积极破解征地拆迁难题。（牵头领导：刘正仁，责任单位：国土资源局）
（3）电力保障
⑴启动110KV金龙变建设，做好110KV六塘变建设前期工作。（牵头领导：李爱佳，责任单位：电力局）
⑵改造10KV线路7条，改造县城台区17个，加大农网改造力度。（牵头领导：李爱佳，责任单位：电力局）
⑶保障安全供电。（牵头领导：李爱佳，责任单位：电力局）
4、人才保障
（1）加强人才工作机构和工作队伍建设，继续招录一批乡镇公务员，引进一批紧缺急需专业技术人才充实到相关单位。（牵头领导：彭岳武，责任单位：组织部、人社局）
（2）加大科技创新力度，积极争取和实施一批科技项目，争取专利授权量突破200件。（牵头领导：毛华初，参与领导：张跃进、甘灵杰，责任单位：科技局）
5、基础保障
（1）加速推进芙蓉大道（湘阴段）工程（含疏港路）建设，力争今年8月确保10月竣工通车。（牵头领导：闵秀明、刘长泉，参与领导：许卫球、罗阳春、徐再新、李治年，责任单位：交通运输局、国土资源局、林业局、城乡规划局、公路局、沿线各乡镇）
（2）积极做好京珠高速复线（湘阴段）的协调服务工作，优化施工环境，确保工程顺利推进。（牵头领导：刘正仁，参与领导：李双，责任单位：交通运输局、国土资源局、公安局、沿线各乡镇）
（3）全面完成新乔线拓改及新泉寺大桥开工建设前期准备工作，力争年内开工建设。（牵头领导：李爱佳，责任单位：交通运输局、发改局）
（4）积极做好湘阴湘江二桥立项工作。（牵头领导：周友庚，责任单位：交通运输局、发改局）
（5）完成环洞庭湖基本农田综合整治年度工程任务。（牵头领导：刘正仁，参与领导：曾文德，责任单位：国土资源局、相关乡镇）
（6）全面启动实施农田水利建设“三年行动计划”，年内完成投资1亿元以上，重点抓好城西垸堤防加固、许家台排区改造等工程。（牵头领导：周利人，责任单位：水务局）
6、组织、纪律保障
（1）落实“一岗双责”加强党风廉政建设。（牵头领导：田自力，参与领导：彭方建，责任单位：纪委、监察局）
（2）加强对事关全局工作的大事、改善民生的实事、久拖不决的难事的监督检查，坚决纠正和严肃查处有法不依、有令不行、有禁不止、上有政策下有对策的现象和问题，确保政令畅通，提高行政效能。（牵头领导：彭方建，责任单位：纪委、监察局）
（3）加大对行政执法部门不作为、乱作为、缓作为等行为的查究追责和惩治力度，突出查办大案要案，着力优化经济发展环境，坚决查处蓄意破坏项目建设和经济发展环境的人和事。（牵头领导：彭方建，责任单位：纪委、监察局）
（4）抓好乡镇人大、政府班子换届工作。（牵头领导：尹家辉、彭岳武，责任单位：组织部）
（5）扎实开展“优秀领导班子、优秀负责干部、优秀共产党员、优秀公务员”活动。（牵头领导：彭岳武，责任单位：组织部）
（6）深入开展“万名干部进民家齐帮共促解难题”、“齐帮共促农村(社区)党组织”、“负责干部结对帮扶困难户”等活动，转变干部作风。（牵头领导：尹家辉，参与领导：彭岳武，责任单位：组织部）
（7）继续深入推进创先争优活动和学习型党组织建设。（牵头领导：田自力，参与领导：尹家辉、魏淑萍、彭岳武，责任单位：组织部、宣传部）
（8）加强干部管理，加大治庸治懒治散力度，继续推进问责制度，加大问责监督力度。（牵头领导：尹家辉、彭岳武、彭方建，责任单位：纪委、组织部）
三、保障措施
1、加强领导。县委、县政府成立“四三六”工程实施领导小组，由田自力任组长，黎作凤、尹家辉、周友庚、周山连任副组长。领导小组办公室设县委办公室，周太平任办公室主任。“四三六”工程各项内容分别由1-2名县级领导牵头，具体负责目标确定、工作决策、组织协调、任务落实、督促检查及重大问题处理，并明确责任单位具体组织实施。
2、加强调度。对各项工程任务进展情况，牵头领导实行旬调度，县政府实行月调度，县委实行季调度，并通报全县。
3、加强督查。“四三六”工程实施情况由“四三六”工程领导小组办公室组织专门力量负责全程督查协调，开展经常性的定期督查和重点督查，确保工程实施过程中领导精力到位、工作人员到位、工作措施到位、工作目标到位，年底实行严格考核。对任务完成好、工作成效突出的，县委、县政府给予表彰奖励；对工作进展滞后、没有达到预期目标的，实行责任追究。
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