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政府工作报告
——2012年11月28日在 湘阴县第十六届人民代表大会第一次会议上
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过来五年政府工作的简要回顾 过来五年，极不寻常，也极不平凡。面对严重的冰冻水旱灾害、全球金融危机的不利影响和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“敞开南大门、对接长株潭、建设强盛湘阴”这根主线，深入实施“四化两型”战略，扎实推进“四三六”工程，较好地完成了县十五届人大历次会议确定的目标任务。
五年奋斗，开创了跨越赶超的崭新局面。面对周边千帆竞发、百舸争流的竞争态势，始终保持昂扬奋进的精神状态，把全部心思放在谋发展上，把全部精力用在抓发展上，全力推动全县经济又好又快发展。2012年预计（下同）完成GDP221亿元、固定资产投资148亿元、社会消费品零售总额43亿元，分别是2007年的2.5、4.3、2.4倍；完成财政收入8.2亿元，是2007年的3.6倍，税收占比78%，比2007年提高了15个百分点。这五年主要经济指标增幅均居全市前列，高于全省全市平均水平。先后获批长株潭全国“两型社会”建设滨湖示范区和湖南省可持续发展实验区、承接产业转移重点县、电子信息产业示范基地县和最具投资吸引力县。2011年进入全省县域经济20强,居第16位，一年前进了11位，全县经济社会正步入全面提速、发展加快的新阶段。
五年奋斗，奠定了加速崛起的坚实基础。抢抓国家扩大投资和沿海发达地区产业转移机遇，积极争资引项，全力推进项目攻坚，干成了一批打基础、强后劲、利长远的大事。争取到漕溪港码头二期、湘阴湘江二桥、白水江综合治理、湘江风光带等一批重大项目进入国家和省计划笼子，长岳轻轨和京珠复线过境湘阴并设两个互通，争取的项目数量、规模和投资均实现历史性突破。招商引资规模大、项目多，累计引进各类项目200多个，其中投资过亿元项目47个。这些项目全部建成后，将成为湘阴经济腾飞的强大引擎。
五年奋斗，彰显了转型升级的蓬勃活力。坚持在调中促转、转中促调，三次产业结构比由2007年的31.1:39.9:29调整为16.8:56:27.2。工业经济提速增效，规模工业企业达168家，比2007年增加82家，工业税收比2007年翻了近四番，先进制造、光伏电子信息等五大产业集群初具规模，2011年新型工业化考核居全市第一并获省二等奖。现代农业扩产提质，优质稻、名特优水产、樟树辣椒等七大特色板块扩大，粮食生产五获全国、全省先进，水产品总量继续保持全省第一，新增省市级龙头企业27家、驰名著名商标26件、名牌产品13个，获评全国农业标准化、农机推广示范县和全省粮油、畜牧、水产工作先进县等。第三产业提档升级，休闲旅游度假业加速发展，鹤龙湖整体开发签约，洋沙湖、丽景湾和凯佳生态、九洲生态等项目扎实推进，左宗棠文化园一期建成，左宗棠诞辰200周年纪念活动成功举办，鹤龙湖螃蟹在长株潭形成品牌效应。
五年奋斗，提升了秀美宜居的城乡面貌。坚持不懈地抓城乡基础建设、抓文明卫生创建、抓农村环境整治、抓生态环境保护，着力打造秀美宜居的城乡环境。“三城同创”深入开展，获评省级卫生县城和市级文明县城。滨湖东路、太傅北路、旭东北路、嵩焘北路完成硬化，左宗棠广场、城市污水处理厂建成投入使用，垃圾处理厂主体竣工，高岭、建新、茶亭等农贸市场完成新建改造。人防建设扎实推进，被广州军区评为先进人防城市。新农村建设取得积极成效，完成城西渠改造、燎原水库补水、毛角口移堤等一批重点水利工程，连续5年获省市水利建设“芙蓉杯”；“两通”工程、电力网改、植树造林、沼气建设积极推进，44个村获评省市新农村建设示范村，省委书记周强联系点楠竹山村产业发展、面貌大变，金龙镇获批全省统筹城乡发展试点镇，农村环境整治获评全省“十佳”县。生态环境保护切实加强，获评全国污染源普查、湘江流域水污染综合治理先进县，洋沙湖—东湖湿地获批国家级湿地公园,鹅形山获批省级森林公园。
五年奋斗，奏响了共建共享的和谐乐章。把改善民生作为加快发展的根本目的，推进发展成果共建共享。城镇居民人均可支配收入达20432元，农民人均纯收入达8800元，分别比2007年增加11718元、4304元。两次荣获全国科技进步考核先进县，获评全国科普示范县、残疾人工作先进县和湖南省知识产权、基础教育综合改革试点县、学前教育先进县，黄金学校获评全国示范性留守儿童学校，社会救助、农村五保、无偿献血、产科达标、医疗纠纷调解、实事办理、保障性住房建设和工会工作等荣获省市先进，数字电视用户数居全省各县第一。计生工作从2007年的二类县，五年三上台阶，今年创建国家优质服务县通过验收。社会管理综合治理彻底摆脱被动局面，今年全省民调排名45位，比2007年上升68位。
各位代表！过来五年是我们应对重大挑战、经受重大考验、抢抓重大机遇、取得重大成就的五年。五年历程，我们遇到的困难前所未有，付出的艰辛非比寻常，取得的成绩令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵。五年来，我们深刻地体会到：
大开放才能推动大发展。五年来，我们坚持以宏观思维、战略眼光和开放视野谋划湘阴发展，主动对接、服务、配套长株潭，以大对接促推大开放，以大开放推动大发展。坚持把交通建设作为扩大开放、深化对接的战略先导，一期投资10亿元的芙蓉大道北拓湘阴段工程明年上半年可竣工通车， S308线拓改、柳林江大桥及接线、高岭汽车新站、漕溪港码头一期等交通重点工程建成投入使用，漕溪港码头二期启动建设，京珠复线湘阴段、新泉寺大桥、新乔线拓改等前期工作完成，湘阴交通区位优势进一步凸显。坚持把工业园区作为扩大开放、深化对接的主要平台，扎实推进园区建设，完成了工业大道、长康大道、中联大道、健铭大道新华段等干道硬化；创新办园模式，与省轻工行办合作建设中国（湖南）轻工产业园，完成征地3000亩和顺天大道建设，落户项目21个；启动金龙新区开发，金龙大道年底可通车，110KV变电站和再建基地加速推进，水电管网、再葬基地完成建设，签约项目11个；漕溪港物流园完成征地近1000亩，即将动工建设，工业园区产业承载能力明显提升。坚持把创优环境作为扩大开放、深化对接的重要保障，以抓经济建设的力度抓经济发展环境优化，建成了电子政务外网等政务服务平台，大力推进行政审批“两集中、两到位”，全面推行项目审批代办、涉企检查备案、涉企收费一票制等制度，切实简化办事程序、减少审批环节、减免审批收费，最大限度提升政务服务，强化优化经济环境测评结果运用，严肃查处不作为、乱作为、慢作为行为，重拳整治项目周边环境，构建了更加有利于开放对接的发展环境。
大改革才能实现大突破。面对发展中的难题和困难，坚持以改革的思路来引领发展，以改革的办法来破解难题。迎难推进国有企业改制。面对47家少资产、零资产企业这些“难啃的骨头”，不等不靠，主动争取省市支持，完成4.8亿元企业职工养老保险挂账，解除了改制职工后顾之忧，这项工作走在全省前列。同时，完善117家国企改制置换，稳步推进改制企业职工向社区移交，做好供销、商业、物资、外贸、湖洲、粮食系统改制企业稳定工作，国企改制任务基本完成，结果比预料的快得多、好得多、平稳得多。扎实推进农村综合配套改革。集体林权制度改革、县乡财政体制改革、农村水管体制改革、乡镇农技推广体系改革和农村土地核权发证工作等顺利完成，促进了农村土地流转稳步推进，专业合作组织加快发展，村级组织保障加强，释放了农业农村发展活力。稳妥推进行政管理体制改革。全面撤并湖区办事处，规范乡镇站所设置，在全省乡镇机构改革中力度最大、最彻底。政府机构改革基本完成，管理体制进一步理顺。
大创新才能激发大活力。始终以创新的理念谋划工作，以创新的举措推进工作，以创新的勇气攻坚克难，以管理创新、机制创新、服务创新推动发展提速。着力推进规划管理创新。在全市率先完成滨湖示范区规划和起步区控制性详规,县城总体规划、土地利用总体规划修编和县城详规、产业发展、生态保护等五大专项规划完成。加强工业园区、中心城区和芙蓉大道湘阴段两侧等重点区域规划控制，大力推进控建拆违，严格房地产开发设计评审，大力推行项目拆迁集中安置和货币化安置，推动了房地产业提质健康发展。大力推进财税管理创新。健全综合治税、财税督查、涉税财物价格认证等机制，推行房地产税收一体化征管、存量房信息化管理和个体工商户民主评税、阳光征收，开展园区企业“查合同、查用地、查贡献”活动，定期开展税收清查行动，严格规范减免退返行为，财政收入在提速中提质。积极对接财政省直管县改革，全面推行乡财县管、村账乡代管和国库集中支付；加强政府性基金、各类专项资金和政府性投资项目管理，实行前置审计、过程审计和全程审计；切实加强国有资产经营管理，严控非生产性开支，财政财务管理更加规范。严格机构编制管理，三年冻结编制，全县行政事业单位编制实现“负增长”，机构编制工作步入正常规范管理轨道。扎实推进资源管理创新。成立土地储备中心，加大土地储备力度，加强闲置土地清理，严厉打击非法倒卖土地行为，积极争取和实施国土整理项目，促进了土地节约集约利用。强化河道采砂管理，严厉打击非法采砂行为，经验在全省推介。耕地、林地、湿地、湖洲等资源保护加强。城区企业自备水井全面关闭，每年节约地下水资源1500万吨以上。积极推进融资服务创新。大力招商引行，华融湘江银行在湘阴设立支行，湘财证券设立湘阴营业部，国有资产经营公司、中小企业担保公司和小额贷款公司成功组建并发挥作用，累计归集国有资产6亿元，担保和发放贷款3亿元。
大和谐才能凝聚大合力。始终以湘阴发展大局为重，与几大家班子精诚团结，广泛凝聚各方力量，合心合智合力，鼎力建设湘阴。高度重视保障和改善民生。坚持把新增财力重点投向民生领域，着力解决人民群众普遍关注的民生问题。就业援助力度加大，就业困难家庭援助率达100%。新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、新型城乡居民养老保险相继启动，失地农民社保在全市率先实行，五大社会保险扩面提质，城乡低保应保尽保，社会救助、慈善助学、优抚、双联、双拥等扎实开展。保障性住房建设、住房公积金归集和贷款发放力度加大。“教育三年行动计划”扎实推进，校安工程、合格学校建设加速，化解剥离教育债务近亿元，各类教育协调发展，教育质量稳步提升，教育强县建设通过验收。县中医院、妇幼保健院、血防医院改扩建完成，县人民医院整体搬迁动工，乡镇卫生院实现基本药物零差价。乡镇文化站、农家书屋等农村文化设施建设加强，群众性文体活动扎实开展。高度重视社会管理综合治理。深入开展大整治、大巡逻、大排查、大走访活动，严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”、吸毒贩毒等违法犯罪行为，社会治安形势进一步好转；加强人民来访接待中心建设，建立健全信访联席会议制度，严格属地管理责任，一批信访突出问题得到解决；严厉打非治违，强化安全生产监管，全县没有发生较大以上安全事故，人民群众安全感、满意度大幅提升。高度重视凝聚和发挥各方力量。充分听取人大代表、政协委员和专家意见，认真办理人大代表、政协委员建议、提案，重视发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联等群团组织作用，深入推进反腐倡廉建设，凝聚了建设湘阴的强大合力。
大落实才能创造大业绩。大力弘扬求真务实、真抓实干、雷厉风行的工作作风，切实加强行政效能建设。坚持以严格的责任落实推动工作落实，对招商引资、重点工程、项目建设、文明创建、计划生育、城乡环境整治等重点工作，逐一细化分解，明确牵头领导、责任单位和办理要求，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。坚持以严格的督查督办推动工作落实，重点工作重点督，重点任务重点查，重点项目重点促，定期调度讲评，年终考核兑现，干部队伍执行力和落实力提升。坚持以严格的问责问效推动工作落实，大胆问懒、严肃问拖、铁面问庸、坚决问错，推动广大干部在其位、谋其事、尽其责，形成了谋事干事成事的良好氛围。
各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导，县人大、县政协监督支持，全县上下团结奋斗的结果，得益于历届班子打下的坚实基础，离不开各位老同志的关心支持。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向所有参与、关心、支持湘阴改革建设的人们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：经济结构性矛盾还比较突出，产业转型升级任务仍很艰巨；农业基础设施比较薄弱，农村公共事业亟待加强；财政刚性支出压力较大，保障和改善民生任务繁重；社会管理难度加大，安全生产形势不容乐观；政府行政效能、机关作风和廉政建设需进一步加强。对此，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。
二、今后五年政府工作的总体思路
今后五年是湘阴加速赶超、跨越发展、大有作为的重要战略机遇期，也是湘阴加快两型建设、统筹城乡发展、建设全面小康的攻坚推进期。面临的考验更加严峻，拥有的机遇更加难得，肩负的使命更加重大，我们唯有加压奋进、昂扬奋进、不懈奋进，方能不负众望、不辱使命。
今后五年政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，深入实施“四化两型”战略，牢牢把握“四三六”工程要求，围绕“敞开南大门、对接长株潭、建设美丽湘阴”这根主线，抢抓滨湖示范区和洞庭湖生态经济圈建设机遇，加快融城对接步伐，以建设大提速、产业大升级、结构大调整推动经济大发展、民生大改善、社会大和谐，建设岳阳经济次中心、制造次中心、消费次中心，努力跻身全省县域综合实力十强，争当科学发展排头兵，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。
按照党的十八大确定的“到2020年国民生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番”、“在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会”的战略部署，根据湘阴实际，今后五年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值年均增长15%以上；固定资产投资年均增长16.5%以上；社会消费品零售总额年均增长16%以上；财政收入年均增长20%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长10.8%以上，农民人均纯收入年均增长13.8%以上；人口自然增长率控制在6‰以内；完成省市节能减排约束性指标；各项社会事业协调发展，社会大局和谐稳定。
今后五年政府工作的重点是：
（一）突出新区开发，建设长株潭滨湖示范区先导区。坚定不移地把金龙新区开发作为湘阴滨湖示范区建设的先导工程，按照“两型引领、政府主导、市场运作、产业支撑”模式强力推进，努力打造对接桥头堡、两型引领区、新的增长极。
探索创新机制。创新是新区生命之魂。必须先行先试、优势优先，把创新贯穿于新区规划设计、招商引资、基础建设、征地拆迁、再建安置等各个环节，推动征拆标准统一化、再建安置货币化、土地利用集约化、融资渠道多元化、产业发展两型化。
构筑全新平台。加快推进新区主干道路建设，完善供水供电供气管网，建好垃圾污水处理设施，优化金融商贸综合服务，完成新区南片先进制造产业园建设，加快北片电子信息产业园建设，推进东部休闲旅游度假区开发，提质中部综合商贸服务区配套，打造“县城南区、工业新区、宜居小区”。
发展高新产业。探索高新产业发展机制，以发展先进制造产业为主攻方向，推进产业链招商，推动先进制造产业集群集聚发展。同时，加快休闲旅游度假、商贸金融服务、生态观光业发展，形成以先进制造产业为主导、现代服务业为支撑、休闲观光业为基础的两型产业体系。
（二）突出园区开发，建设长株潭新型工业聚集区。坚定不移地高举兴工强县旗帜，加快强园兴工步伐，建设产业更加兴旺的强势园区，提速新型工业化，打造核心增长极。
推进调规扩园。瞄准国家、省级高新技术产业园目标，推进园区规划调整，将轻工产业园、金龙新区、漕溪港产业区纳入湘阴工业园，构筑大园区、承接大项目、发展大产业。工业园、轻工产业园要进一步理顺机制，加强土地储备，加大基础建设投入，推进路网建设，加快污水处理厂、110KV变电站、管道天然气、蓝领公寓、综合商贸等配套，以大招商、大开发、大建设，推动产业聚集，提升发展形象，建设“工业新城、城市新区”。
积极转型兴园。强化绿色发展、低碳发展理念，着力引进两型项目、发展两型产业、建设两型园区，推动园区转型发展。加快先进制造、光伏电子信息等战略性新兴产业发展，坚决拒绝“三高”项目落户；加大科技创新和传统产业改造升级力度，推动食品加工、装饰建材、变压器制造等产业向价值链高端聚集；加快“腾笼换鸟”，推动化工企业、停产半停产企业、高能耗污染企业转产或迁移；提倡项目依山就水建设，推进“森林进园区”，努力使两型成为园区最鲜明的特质、生态成为园区最响亮的品牌、绿色成为园区最靓丽的风景。
加速项目满园。坚持把招商引资和项目建设作为经济工作第一要务，始终如一地、锲而不舍地、坚定不移地抓好招商引资工作。紧盯长株潭和沿海地区产业转移，实施“招商引资五年倍增计划”，既瞄准世界500强、中国100强、行业50强招大引强选优，又围绕远大可建、中联重科、中铁重工等龙头企业推进产业链招商，推动项目集群式满园扩园、产业链条式聚集发展。
壮大产业强园。瞄准打造千亿园区目标，重点培育五大产业集群，即以中联重科、中铁重工为龙头的先进制造产业集群，以驿通电子、依鲁光电、英思特电子为龙头的光伏电子产业集群，以华伟家具产业园为龙头的轻工产业集群，以远大可建为龙头和现有管桩、板材、钢构为主体的装饰建材产业集群，以长康实业、义丰祥实业、洞庭生物等为龙头的农产品加工业集群。力争到“十二五”期末，形成5大产值过百亿产业集群、10个税收过亿元和30个税收过千万元企业。
（三）突出湖区开发，建设长株潭现代农业示范区。统筹东西乡农业资源，抢抓洞庭湖生态经济圈建设机遇，以西部湖区为重点，加快现代农业发展，建设长株潭绿色农产品供应基地。
加强水利建设。积极争取项目和资金，加大涉农项目捆绑实施力度，推进“农田水利建设三年行动”，完成燎原、赛美等九大灌区改造,疏浚衬砌灌排渠系，更新改造抗旱机埠，治理调蓄湖泊和病险库坝，清淤扩容骨干山塘，基本解决区域农田旱涝保收问题。加强防洪保安工程建设，抓好洞庭湖生态治理、病险水库水闸除险加固、重点垸堤防加固、蓄洪安全、泵站更新改造和小流域综合治理，做好防汛抗旱工作。
扩大种养板块。稳妥推进农村土地流转，做大百里湖鲜水产走廊、粮食高产示范片、畜禽健康养殖示范片、特色湘菜示范片“一廊三片”规模。加强专业合作组织建设，引导农户合作经营、抱团发展。完善农技、农机、气象、保险、疫病服务和质量安全体系，提升农业科技化水平和抗风险能力。
壮大龙头企业。实施农产品加工业升级计划，支持长康实业、福湘木业、湖湘木业、义丰祥实业上市，洞庭生物、华康实业等企业申报国家或省级龙头企业，新增国家和省级龙头企业7家以上。扶持中小加工企业发展壮大，创办一批农产品精深加工企业。
做响特色品牌。实施品牌兴农战略，进一步做响鹤龙湖螃蟹、洞庭黄龙水产、樟树港辣椒、三塘藠头、杨林寨食用菌等特色品牌，支持洞庭生物等争创中国驰名商标、名牌产品，新增驰名著名品牌10个以上，培育发展一批名牌产品，增强发展竞争力。
（四）突出港区开发，建设长株潭航运物流集散区。充分发挥湘阴港深水资源优势，加快港口物流业发展，“以水活港、以港兴业、以业兴城”，建设区域性港口物流基地。
建设港区口岸。按照港口群理念，提升湘阴港总体规划，加快以漕溪港为核心的港口群建设，完成漕溪港二期和物流园开发，建好码头作业区、仓储物流区和综合服务区，争取设立商检、海关等分支机构，推进通关、联检配套，打造长株潭的组合港、霞凝港的姊妹港、城陵矶的分流港、周边县市的集散港。
兴旺临港产业。按照“大港口、大产业”思路，在培育发展物流产业的同时，以漕溪港为依托，建设漕溪港产业区，引进战略投资者，发展大运量、大耗水工业；引进大公司、大集团设立生产基地、采购中心和区域总部，发展港口带动型经济；推进承接产业转移重点县建设，发展加工贸易，积极活港兴业。
提升交通格局。加强交通基础设施建设，提升港区集散能力。重点推进一纵一横两条高速，即完成京珠复线湘阴段建设，启动平益高速湘阴段工程；五纵四横九条干线，即完成新乔线、界樟线、湘营线、湘白线、临赛线拓改，启动沿江大道湘阴段、平益路、新铁路、六赛线前期工作；两主五次七个码头，即完成漕溪港码头二期建设，启动樟树港散货码头和三塘口、新泉寺、铁角嘴、南湖洲、白马寺码头改造；湘资两水两座大桥，即做好湘阴湘江二桥、赛茈大桥前期工作。
繁荣商贸流通。充分发挥港口辐射效应，优化市场网点布局，加强城乡市场建设，促进城乡商贸流通大发展。
（五）突出景区开发，建设长株潭休闲旅游度假区。按照“休闲天堂、度假胜地”的定位，挖掘县内景观资源，加快景区景点开发，建设长株潭市民休闲旅游度假目的地。
建设精品景点。重点推进鹅形山、青山岛“一山一岛”开发，加快洋沙湖、青龙湖、鹤龙湖、东湖、左宗棠文化园、东湖生态公园、望滨森林公园“四湖三园”和柳庄、左太傅祠“一庄一祠”建设，做美鹤龙湖螃蟹美食城、岭北渔都、凯佳生态园、九洲生态城等现代农庄，建设一批特色“农家乐”、“渔家乐”。
开发精品线路。突出湖湘文化和山水特色，整合旅游资源，精心打造左公故里一日游、青山岛湿地生态游、湖乡休闲自驾游等特色旅游线路。主动对接长株潭和周边旅游市场，加强与知名旅行社合作，积极融入全省旅游网络，推动线路资源同享、经济效益同创、旅游产业同兴，打响“左公故里、美丽湘阴”品牌。
提升精品配套。推进旅游业与商贸、文化、娱乐业融合，加快星级酒店、特色街区、旅游商店和影视歌厅、茶楼酒吧等业态发展，带动市场消费。推动旅游业与新型工业融合，加快特色旅游商品开发，拉长产业链，提升带动力。
（六）突出城乡一体，建设全省全国城乡统筹样板区。
加强城乡基础建设。坚持以科学规划引领城乡建设，扎实做好金龙、袁家铺、樟树、鹤龙湖、东塘、新泉、岭北、湘滨、南湖等中心集镇和六塘、三塘等边界集镇的规划编制，积极做好村庄布局规划，着力完善城乡规划体系，加快规划向乡镇延伸、向农村覆盖。按照“山水之城、人文之城、宜居之城、幸福之城”和省会北部卫星城定位，推进南岸新城开发，带动精品楼盘建设和旧城改造，开发多样化楼盘，满足不同层次购房需求，促进房地产业持续健康发展；完成市民文体广场、行政办公小区建设，完善城区骨干路网，推进管线入地和主次干道“白改黑”、人行道改造提质，加强地下人防工程及市政配套，创建国家文明卫生县城和省级园林县城。加强中心集镇建设，完善公共设施配套，发展集镇经济，打造城乡统筹战略节点。加快新农村建设，推进乡村道路硬化和交通标识标牌配套，加快农村危桥改造、饮水安全、水利血防和沼气建设；实施新一轮农网改造，新建杨林寨、白沙、南湖洲变电站，完成兴隆、西林、樟树、城南、南湖、洞庭变压器增容和湘丁、湘南、洞南线改造，有计划、分片区推进农村低压线路改造；完善农村环卫设施，加强乡村垃圾填埋场建设，健全长效机制，深化农村环境整治，发动群众建设秀美乡村、幸福家园，争创全省新农村建设先进县。
提升城乡生态文明。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出位置，努力建设美丽湘阴。切实优化城乡开发格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加大自然生态系统保护力度，加强对樟树、静河等重点区域的生态保护，为湘阴长远发展留下空间；扎实推进“绿化攻坚三年行动”，大力植树造林，加快森林进城进镇；坚守生态环保底线，严格招商项目准入，加快落后产能淘汰，推进节能减排，加强污染治理；严格耕地和饮用水源保护，强化林业、渔业、湖洲、砂石资源管理和合理开发利用；推进农村殡葬改革，加快农村公墓建设。加强生态文明制度建设和宣传教育，增强群众节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。
繁荣城乡文化事业。深化文化体制改革，积极培育文化市场，发展文化产业，鼓励文艺创作，推动文化大发展大繁荣。加强图文中心、乡镇文化站、农民健身工程等城乡文体设施建设，探索电信网、互联网、广播电视网“三网融合”，
完善公共文化服务体系。广泛开展全民健身、文化下乡等活动，让人民享有健康丰富的精神文化生活。坚决取缔各类非法出版物，严厉打击庸俗低俗演出，切实规范净化文化市场。加强网络和媒体管理，推进政府门户网站群、湘阴新闻网、湘阴手机报、湘阴周刊等舆论阵地建设，扩大主流舆论影响，强化正确舆论导向。
强化城乡民生保障。把更多新增财力投向民生领域、投向社会公益事业、投向困难弱势群体，推进劳有所得、老有所养、住有所居、学有所教、病有所医，努力使改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。着力完善就业服务体系，加快创业型城市建设，以创业带动就业，努力实现更高质量的就业。切实推进收入分配制度改革，千方百计增加居民收入，推动居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。加强城乡社会保障体系建设，推进“五险统筹”，实行社保“一卡通”，扩大社保覆盖面。完善社会救助体系，发展社会福利事业，确保城乡低保五保应保尽保。加强保障性住房、农村安居工程建设和住房公积金归集，健全住房保障体系。推进基础教育综合改革，均衡教育资源配置，推动教育均衡发展，巩固教育强县成果。深化医药卫生体制改革，加强血防工作，健全城乡公共卫生医疗服务体系。坚持计划生育基本国策，加强人口计生工作，巩固国优服务县地位。
创新城乡社会管理。推进依法治县，强化社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪，做好信访维稳和新时期群众工作，深化“平安湘阴”创建。加快“平安城市”管理系统建设，推进社会管理网格化和信息化。加大公共安全投入，健全自然灾害、事故灾难、食品安全、公共安全、社会安全事件预警应急处理体系。加强村、社区组织建设，加大村级转移支付力度，强化村级运转经费保障，逐步解决优秀村主职干部社保，积极化解乡村债务，发挥村支两委和社区作用，强化村、社区村民自治。
三、2013年政府工作重点
2013年是贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是新一届政府工作起步之年，做好2013年工作至关重要。综合考虑经济社会发展形势，2013年全县经济社会发展预期目标为：生产总值增长15%，财政收入增长20%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%、12%，人口自然增长率控制在6.3‰以内，各项社会事业协调发展，社会大局和谐稳定。
为圆满完成上述目标任务，重点做好六个方面工作：
（一）紧扣一根主线，加快对接发展步伐。突出融城对接主线，夯实融城对接平台，提升融城对接优势。抓新区开发。集中力量推进“六大工程、十大项目”，即完成金龙、金凤、安嘉三条干道和110KV变电站、雨污管网、再建基地建设，推进航天康达新材料、奥莎富士电梯、隆顺达钢管、铂固标准件、西姆西焊接材料等项目，力争10个以上项目竣工投产，同时完成新征土地1500亩以上，加快商业配套开发。抓园区建设。把完善基础配套、加快项目建设作为工业园工作重中之重，积极启动工业污水处理厂建设，完成文樟大道中联段、键铭大道将军段和新华南路硬化，加快中联重科一期、元亨科技和依鲁光电二期等项目建设，力争15个以上项目投产。完善轻工产业园工作机制，推进基础大建设、产业大招商、项目大攻坚，加快再建基地选址建设，完成征地3000亩，拉开“两纵两横”道路骨架，引进投资过5000万元项目10个以上，启动华伟家具一期等项目建设，力争6个以上项目投产。抓交通对接。重点推进“九路一桥、两港一园”建设，即完成芙蓉大道北拓湘阴段工程整体配套建设，推进京珠复线湘阴段建设，改造新乔线、湘营线、界樟线，启动进港公路、疏港公路、机场公路、漕溪港码头二期、新泉寺大桥和漕溪物流园建设，做好湘江风光带和樟树港散货码头建设前期工作。完成“两通工程”300公里，改造危桥30座。抓县城建设。加快启动嵩焘中路、滨湖东路延伸线和洋沙湖地表水厂建设，分步启动新世纪大道、江东路、滨江路“白改黑”，推进市民文体广场、东湖生态公园建设和白水江改道，启动南岸新城开发。
（二）突出两个重点，加大转型发展力度。牢牢抓住调结构、转方式两个重点，加速产业转型升级。抓招商促规模总量扩张。招商引资力度只能加大，不能削弱。集中招商局和园区招商力量，围绕先进制造、光伏电子信息等主导产业，开展产业链招商。同时，加快招商引资向招商选资转变，着力招大引强选优，对三一重工、美的冰箱、南航动力等重大意向项目，加强跟踪，力促落地，力争全年引进投资过5000万元项目30个以上。抓调整促产业结构优化。发展壮大新型工业，加快以先进制造和光伏电子信息为主的战略性新兴产业发展，推进驿通电子、建华管桩等企业新上二期，加快盘活丰隆纸业、兴隆纸业等企业资产，加强工业生产调度，确保企业满负荷生产。发展提升现代农业，推进环洞庭湖基本农田重大工程和粮食高产示范片建设，加大农机推广力度，稳定发展粮食生产；加快洞庭黄龙、鹤龙湖螃蟹、温氏畜牧等特色种养基地建设，推进畜禽、水产健康养殖工程，扶持农产品加工企业争创国家和省市级龙头企业，提升农业产业化水平。加快发展休闲旅游业，积极引进战略投资者开发鹅形山；推进鹤龙湖、青山岛整体开发；加快洋沙湖、青龙湖和柳庄、左太傅祠建设；启动左宗棠文化园二期。稳步发展房地产业，推进丽景湾二期和水榭花都、水岸华庭、安邦华城二期等楼盘建设，稳定房地产一体化税收。积极发展商贸流通业，推进“万村千乡市场工程”，新建改造高岭农产品批发市场和嵩焘、桥东、三井头等农贸市场，建成城区生猪定点屠宰场；加强粮食流通、烟草食盐和酒类市场监管，稳定市场物价。抓改造促技术品牌升级。发挥科技支撑引领作用，加大中小企业创新基金、知识产权、科技惠民等项目申报实施力度，鼓励县内企业加强与高等院校、科研院所的产学研合作，引进先进技术和创新人才，支持远大集团、依鲁光电、英思特电子研发总部搬迁到湘阴，增强企业自主创新能力，推动企业技术升级、产品升级、品牌升级。
（三）加速三大攻坚，增强赶超发展后劲。加速项目攻坚。继续开展“联手帮扶项目攻坚行动”，打好项目建设攻坚战，推动项目早开工、早投产、早见效。加速创建攻坚。坚持把“三城同创”作为民生实事加力推进，突出抓好江东路临街建筑立面改造，完善人防工程、停车场位、公交站台等配套和环卫设施更新改造；加强城区公共绿地和街头小游园建设，加快城区干道绿化改造提质；强化“门前四包”责任，加强卫生死角死面和交通秩序整治、文明劝导和市民素质教育，确保国家卫生县城和省级文明县城、园林县城创建成功。发挥村民主体作用，深化农村环境整治，巩固全省“十佳”县成果。加速水利攻坚。重点推进十大水利工程，即城西垸蓄洪安全建设, 长康黄金、袁家铺龙塘、石塘秃峰、金龙对门塘等11座小Ⅱ型水库和洋沙湖、新泉寺水闸除险加固，湘资垸腰港、鹤龙湖黄花港、南湖洲二里半等24处电排改造，镜明河、洋沙河治理，杨林寨直一港和岭北等乡镇的沟渠疏浚护砌、400口山塘清淤和一批小农水项目，湘滨南洞庭水利血防和岭北、静河等10个饮水安全工程，争取启动湘江流域综合治理。强化基层水管单位职能职责，加强水利工程管护，健全防汛抗旱投入保障机制，动员群众投工投劳，扎实做好防汛抗旱工作。
（四）突破四大瓶颈，破解制约发展难题。突破资金保障瓶颈。充分发挥现有融资平台作用，加强与各类金融机构、证券公司合作，积极扩大融资规模；加大招商引行力度，加快组建村镇银行，推进县信用联社改制，组建农村商业银行；强化“谁支持县域经济发展、政府就支持谁发展”的导向，引导县内金融机构积极扩大信贷规模；积极推动企业上市，争取更多企业进入资本市场；强化金融市场监管，严厉打击非法集资，整顿规范投资担保市场，创建金融安全区，创优金融生态环境。突破土地供应瓶颈。积极争取国土资源部低丘缓坡试点，加强与省市主管部门衔接，推进项目用地省县联动，最大限度争取用地指标，加强土地储备、闲置土地清理和国土项目整理，从严整治非法倒卖土地行为，确保项目建设用地需要。突破能源制约瓶颈。建成金龙新区、工业园和六塘110KV变电站，启动新一轮农网改造，完成88个行政村低压电网改造、204台变压器新增扩容和湘康、西马、六白、六石、六城线改造。推进管道天然气进城区、进园区。加强农村沼气建设，新建户用沼气池1500个、联户沼气工程35处。突破节能减排瓶颈。坚决关停淘汰污染严重企业，严厉查处闲置环保处理设施、私设暗管偷排等行为，推进湘江流域重金属和农村面源污染治理，推广使用新型墙材和预拌混凝土，推进建筑节能降耗，坚决完成省市下达的节能减排任务。
（五）强化五项管理，提升保障发展能力。强化规划管理。高标准编制南岸新城和鹤龙湖整体开发详规，推进建制镇总体规划和村庄布点规划编制，做好城市主要街道建筑立面改造和景观、绿化、亮化规划，严格房地产项目规划设计和城市亮化工程设计审查验收，防止亮化污染。健全乡镇规划机构，严格属地管理责任，铁腕控建、铁腕拆违。强化财税管理。加大工业、商贸、房地产三大财源建设，增强税收增长后劲。健全完善重点工程、园区企业、河道采砂、餐饮酒店、休闲娱乐、装饰装修等税源监控体系，强化税收征管，加强园区纳税申报不正常企业、长亏不关企业和零税赋、低税赋企业动态管理，清理招商引资企业优惠政策，严厉打击偷逃骗抗税行为，确保应收尽收。继续严格编制管理，坚持“凡进必考”，推进编制、财政、人事、社保信息大联网。强化计生管理。启动10个乡镇“四优一满意”计生服务所达标建设，夯实基层基础；深入开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩”行动，加强宣传宣教；强化流动人口管理和孕前型管理，创新创优计生技术服务；抓好手术任务落实和社会抚养费征收，严惩“两非”行为，严格责任落实和问责问效，巩固提升国优成果。强化环境管理。完成新政务服务中心建设，推进“两集中、两到位”，确保人进、事进、权进。推进政府门户网站群、电子政务和电子监察系统、乡镇便民服务中心和村社区便民服务点建设，打造全新政务服务平台。严格行政执法监督，开展优化经济环境网上测评，依法严厉打击强揽工程、强买强卖、无理阻工等违法行为，营造良好发展环境。强化社会管理。坚持严打整治不放松，深入开展打黑除恶专项斗争，做到老百姓最痛恨什么就打击什么、老百姓反映什么最强烈就整治什么。建设“平安城市”管理系统，推进城区电子监控大联网；加强群防群治、巡逻防控和普法宣传教育，确保民调进位。严格落实“属地管理”和“谁主管谁负责”原则，强化各级信访责任，加大信访问题排查处理力度，妥善处理群众合理诉求，依法处置冲击党政机关、缠访闹访和堵桥堵路堵门行为，依法打击“医闹车闹”，扎实做好信访维稳工作。严格落实安全生产责任制，强化烟花爆竹、道路水上交通、学生用车、食品药品、消防安全等重点行业和领域安全监管，以铁的手腕减事故、降损失、保平安。
（六）实施六大惠民工程，共享改革发展成果。实施就业惠民工程。启动“创业型城市”建设，加大创业扶持力度，以创业带动就业；统筹县内职教资源、企业资源和劳动力资源，加强就业培训和劳动用工对接，促进企业就近招工、劳力就近转移、群众就近就业。推进公务员津补贴和义务教育教师、事业单位绩效工资改革，维护劳动者合法权益。实施保障惠民工程。推进五大社会保险征缴扩面，提高新型城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险覆盖面，完善失地农民社保。启动康复养老中心建设，加强敬老院管理，提高城乡低保和五保供养标准。扎实开展慈善助学、医疗救助和法律援助，做好粮食、湖洲、物资、供销、外贸、商业、工业等改制企业困难职工、城乡弱势群体困难救助和移民后扶、残疾人工作。加强五大基金财务业务共平台建设，推进“钱在银行走、数据网上流”，确保基金安全。实施安居惠民工程。加大保障性住房建设和农村危房改造力度，加快和尚桥片区等旧城改造，建设廉租房460套、公租房600套，实行保障性住房分配网上公开。实施文化惠民工程。推进图文中心、档案馆和村级文体活动中心、农民体育健身工程建设，启动“广播村村响”工程，开展文化下乡、公益电影放映和群众性文体活动，推进网吧连锁经营，加快数字电视村村通和双向网改造。实施教育惠民工程。完成“城区教育三年行动计划”，推进“学前教育三年行动”，加快公办幼儿园、校安工程和合格学校建设，优化农村师资配置，严控农村教师向城区流动，加强特殊教育和留守儿童教育，做好关心下一代工作。实施医疗惠民工程。推进人民医院整体搬迁和卫监药监综合楼建设，完成6个乡镇卫生院改扩建和24个标准化村级卫生室建设，推进基层医疗卫生体制改革，启动县级公立医院基本药物制度，做好血防、疾控和无偿献血工作。
四、切实加强政府自身建设
人民政府为人民。为政之要，在于以民为本。始终坚持把富民、乐民、安民作为政府工作的出发点和落脚点，努力建设“务实、为民、高效、廉洁”的人民满意政府。
科学谋事。牢固树立科学发展理念，大力推进政府管理创新、制度创新和工作创新，不断提高科学谋事干事能力和水平。想问题、做决策、谋发展，坚持从湘阴长远发展出发、从人民群众切身利益出发、从改革发展稳定大局出发，不提不切实际的口号、不搞虚假政绩、不给后任和湘阴人民留下后患。
依法办事。严格按照法定权限和程序行使权力，规范各级各部门行政执法行为。健全民主决策机制，坚持重大事项集体决策，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，认真执行县人大及其常委会的决议决定，扎实办理人大代表议案建议和政协委员提案。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、文联等人民团体和老同志作用，完善专家咨询论证、社会公示和听证制度，虚心接受社会监督和舆论监督，提高政府工作透明度。
高效成事。坚持立说立行立果、实干苦干巧干，咬定目标不放松，雷厉风行不空谈，争先进位不停步，真抓实干不懈怠，始终保持一马当先的闯劲、一往无前的拼劲、一抓到底的韧劲，满怀激情干事业，忠诚履职谋发展。坚持把执行力、落实力作为检验干部政治意识强不强、工作水平高不高的首要标准，强化一级抓一级、班长抓班子、班子抓干部的工作机制，以严格的绩效考核和责任追究推动工作落实，以实实在在的工作成效取信于民。
廉洁做事。认真落实党风廉政建设责任制，强化惩防体系建设，加强行政监察工作，严格规范工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等行为，加强强农惠农富农资金、政府性投资建设资金、重点工程建设资金、部门非生产性开支审计和领导干部经济责任审计，严格农民负担监管，严肃查处各类违纪违法行为，坚决纠正部门和行业不正之风，不断提高政府公信力。
各位代表，回首过去我们倍感欣慰、感慨万千；展望未来我们豪情满怀、信心百倍！让我们在中共湘阴县委的坚强领导下，团结和带领全县人民，抢抓机遇，乘势而上，为建设更加令人自豪的强盛湘阴而努力奋斗！
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发表于 2012-12-3 13:30:10
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