县人民代表大会常务委员会工作报告

阿牧

——2014年12月24日在县第十六届人大第三次会议上 （摘录）

　　县人大常委会主任 熊检华

　　2014年工作的简要回顾

　　一、增强党性、严守宗旨，认真践行群众路线

　　常委会按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦“四风”，直面存在的问题与不足，详细制定整改路线图、时间表，认真研究制定长效机制，有的放矢地进行整改。机关教育实践活动各个环节的工作得到了市委督导组和县委的高度评价和充分肯定。

　　二、突出重点、注重实效，着力做好监督工作

　　1、紧扣政策落实，加强财政工作监督。

　　全面推行全口径预决算监督。今年3月份，常委会第7次会议审议通过了《财政全口径预算决算审查监督办法》，从预算的编制、执行及决算监督和责任追究等方面依法进行了明确，在实际工作中，常委会多次采取专题调研、听取汇报等监督方式促推全口径预算的落实。

　　高度关注财政的平稳运行。常委会第12次会议就财政运行的有关问题开展了专题询问，对财政预算执行、政府性基金管理、政府负债情况及国有资产经营收益等方面的13个具体问题，采取一问一答的方式进行直接沟通，基本摸清了财政底子，并就进一步推进财政平稳运行达成了一致意见。

　　更加重视财政同级审计工作。今年的财政同级审计工作覆盖面进一步扩大，延伸审计在法律规定范围内进一步推进，保障了财政资金科学、合理、规范使用。

　　2、聚焦社会热点，促进民生持续改善。

　　着重关注社会救助工作的开展。常委会在深入调研、认真审议的基础上，从“强机制、抓整治、促提标”等方面制发了专门审议意见，有效促进了全县社会救助联席会议、临时救助网络、城乡“一站式”医疗救助、救助对象网上公示、经济核对等工作机制的进一步健全。

　　着重关注农业合作社的发展。6月份，常委会议听取和审议了全县农村土地流转及农业合作社开展情况的专题汇报，从完善机制、强化监督、加大扶持方面提出了专门审议意见。

　　3、推进依法治理，保障法律有效实施。

　　扎实开展法律监督。常委会以听取和审议《道路交通安全法》贯彻实施情况为契机，突出从培养交通安全意识、完善交通基础设施、提升交通管理水平和加强交警队伍建设方面，从法律角度有针对性的提出一系列工作建议，得到县委主要领导的高度重视。与此同时，常委会始终关注法检两院的工作开展情况，开展专题调研，听取专门汇报，有效促进了“两院”工作的有序开展。

　　认真回应群众关切。代表和人民群众对社会抚养费征收标准是否统一、管理是否规范、使用是否合理十分关注。常委会在扎实开展前期调研的基础上，专门听取和审议了全县《社会抚养费征收管理办法》贯彻实施情况，从征收环节、管理环节、使用环节以及优待、奖惩等方面提出了具体工作要求。

　　力促任免严谨规范。常委会始终坚守了党管干部与依法任免干部的有机统一，依法行使任免权，对拟任命干部均进行任前法律基本知识考试。同时，扎实推进《任后监督办法》的实施，进行履职监督评议。

　　三、围绕中心、积极作为，全力助推赶超发展

　　1、密切关注经济发展质量。面对复杂多变的宏观经济形势，常委会专题听取和审议了国民经济和社会发展计划执行情况的报告，就核心经济指标和重点社会事业完成情况进行调研和审议。先后多次围绕工业企业、重点项目和园区发展开展集中视察和专题调研，支持政府大力发展实体经济，切实破解项目建设周期长、见效慢和中小企业融资难等要素制约，加快提升经济增长的速度和效益。

　　2、大力助推发展环境优化。从7月份开始，常委会成立4个专题调查组，对全县工业企业、房地产企业、商贸企业及行政执法部门进行了深入细致的调研，分别形成了翔实的调研报告。会议特别邀请省市人大代表、工业企业负责人、房地产企业法人和49个行政执法部门负责人列席会议，高规格的召开了专题评议会议。

　　3、全力支持重点项目建设。常委会从县情实际出发，先后6次听取和审议政府关于重点工程融资的议案，相应作出了决议决定。审议通过了《政府性投资项目监督办法》，从科学规划、突出重点、量力而行的角度，对项目的确定程序、审批程序、投资规模、融资渠道进行了明确。

　　四、夯实基础、创建平台，充分发挥代表作用

　　1、高标准建设代表履职平台。截止今年9月底，全县20个代表工作室全部高标准建成。各“人大代表工作室”建成后，积极组织代表学习、定期定点接待选民、评议乡镇“七站八所”、代表向选民述职、组织代表开展专题视察、调研、座谈和走访选民等，共接待选民2800多人次，收集反映意见和建议110多条。

　　2、重实效督办代表议案建议。县十六届人大二次会议期间，共收到议案建议86件。目前已全部办理完毕，并答复了代表。代表满意或基本满意率97%以上。

　　3、多形式组织代表开展活动。常委会主动邀请代表列席常委会会议，及时将代表提出的意见建议纳入审议意见，交“一府两院”办理落实。还有部分代表担任了部门的行风监督员，代表的履职途径更加多样、活动的内容更加丰富。

　　五、加强学习、健全制度，不断提升履职水平

　　1、注重能力建设。常委会把学习宪法、代表法、监督法等法律法规与学习人大工作规则、工作程序、审议工作报告等业务知识结合起来，做到学以致用，严格按照法律法规提出工作意见、建议。

　　2、加强制度建设。先后就内务管理方面制定和完善规章制度6项，就依法行使职权方面研究通过议事规则5个。今年3月份，常委会研究制定了《重大事项审查监督办法》，从重大事项监督的范围、程序、提出主体、决定机关从法律角度进行了明晰，对常委会自身如何依法履行好重大事项决定权作出了具体约束。

　　3、强化作风建设。常委会坚持“学习走在调研前，调研走在审议前，议事走在决策前”的工作模式，努力使作出的决议、决定和提出的审议意见准确、客观、适用。常委会各位领导积极投身各项中心工作，联乡镇、联项目，不折不扣完成县委布置的各项任务，为全县经济和社会事业发展发挥了积极作用。

　　2015年工作大体思路

　　2015年，县人大常委会工作思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻十八届三中、四中全会精神和县委的各项决策精神，紧扣依法治国主线,依法履职、行权为民、服务大局，为全面深化改革和加快法制湘阴建设作出应有的贡献。

　　一、认真落实中央决定要求，加快推进依法治县进程

　　1、不断增强自身宪法意识。常委会将切实加强对宪法实施和法律法规执行情况的监督检查，及时发现和纠正各种违宪违法行为；坚持把宪法作为干部任职前考试的重要内容，建立健全并严格执行国家工作人员就职时公开向宪法宣誓制度；不断创新监督方式，突出监督重点，增强监督实效，为推动依法治县进程作出应有贡献。

　　2、不断促进依法行政意识。将采取执法检查、听取专题报告、进行履职监督、开展专题询问等监督方式，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为；坚决杜绝以言代法、以情枉法、以权压法等问题，监督和促进“一府两院”及全县行政执法部门，进一步增强法制理念，形成“法无授权不可为”的法制意识、“法定职责必须为”的责任意识、“法律面前人人平等”的公平意识和“法定事项按程序报告人大、由人大决定、向人民负责、先批准后执行”的程序意识。

　　3、不断提升全民守法意识。高度关注全县“六五普法”工作方案和推进情况，在全县掀起学习贯彻中央政策和法律法规的高潮。在履职过程中，注重把法制教育与法治实践结合起来，使监督工作、行政执法、司法审判的过程都成为宣传宪法法律、弘扬法治精神的过程。

　　二、始终突出监督工作重点，围绕中心依法履行职权

　　1、强化财政监督，保障财政安全运行。以全面学习、贯彻实施新《预算法》为契机，进一步提升财政全口径预决算监督水平。重点关注“建立健全全面规范、公平透明的预算制度，建立跨年度预算平衡机制，严控债务风险、完善转移支付机制和硬化预算支出约束”五个方面，从财政预算“全覆盖、全过程、全方位和绩效评估”四个重点，突出加强对预算的编制、审查、批准、执行、调整进行监督，促进政府及其财政部门依法按程序接受监督，保障所有财政性资金的阳光运行。

　　2、强化工作监督，推动民生持续改善。坚持把维护人民群众利益、改善民生作为对人民负责的自觉追求，顺应人民群众的重大关切，选准议题，拓宽监督面。继续组织开展对由人大任命的政府职能部门负责人进行任后监督。

　　3、强化司法监督，维护社会公平正义。将着重选择涉及经济发展大局、公民合法权益的《禁毒法》等法律实施情况开展执法检查和进行专题审议；研究制定《县人大常委会司法工作监督办法》；更加注重对法院关于涉及到民生案件审判情况的检查，支持人民群众通过诉讼途径维护合法权益，化解社会矛盾；进一步强化职务犯罪的防范工作，支持检察机关依法办案。

　　三、切实加强人大队伍建设，推动人大工作再上新台阶

　　1、支持和保障代表依法履行职责。加强代表培训，增强培训效果。坚持政情通报制度，拓宽代表知情知政渠道。突出代表主体地位，充分发挥“代表工作室”作用。坚持邀请代表列席常委会会议，参加常委会组织的视察、执法检查等活动，为代表履职搭建平台。

　　2、指导和促进乡镇人大行使职权。指导开展工作评议、视察调研。指导乡镇人大依法决定本地重大事项、决定本乡镇年度财政预决算。组织人大干部及代表开展学习调研活动，进一步促进思想解放、观念更新、作风转变和履职规范。

　　3、调动和激化常委会机关工作活力。不断健全、完善、制定出台与人大工作有关的工作规则、工作规程，不断规范工作行为。继续坚持机关“一月一法”学习制度，继续认真办好人大门户网站，加大信息公开力度，接受代表和选民的监督。更加注重发挥常委会机关各工作委员会的作用，努力实现与政府各部门的互促共进。认真行使专题调研、视察检查和询问质询等监督手段，回应人民群众对热点、难点问题的关切。