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二、科学谋划，乘势而进，开创全新五年 “十三五”时期，是湘阴加快转型发展、推进城乡统筹、建成全面小康的攻坚决胜期，也是站在新起点、争创新优势、赢得新发展的战略机遇期。尽管我们仍将面临经济下行、产业转型、区域竞争等压力和挑战，但任何困难都改变不了湘阴人民创造幸福生活的强烈愿望，动摇不了湘阴人民加速发展的坚定决心，阻挡不了湘阴人民奋勇前行的豪迈步伐。只要我们坚定发展信心，保持战略定力，一张蓝图干到底，锐意进取不懈怠，就一定能开创又一个承前启后、继往开来、更好更快发展的全新五年。 “十三五”经济社会发展的总体思路是: 深入贯彻落实党的十八大和中央、省委、市委全会精神，继续围绕“对接长株潭、借力环湖区，进军省十强、争当排头兵”这根主线，以“四个全面”建设为总揽，以“五个发展”为引领，立足“两区两极”，推进“五化同步”，打造“五地三宜”，建成全面小康，挺进全省十强，努力在岳阳建设“一极三宜”江湖名城中干在实处、走在前列。 主要预期目标是:生产总值年均增长10%以上，公共财政预算收入年均增长15%以上，固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上，全县经济社会创新、协调、绿色、开放、共享发展，县域经济进入全省第一方阵，社会大局和谐稳定，建成全面小康湘阴。 （一）以改革促赶超，争当更具领先优势的区域排头兵。发展无止境，改革不停步。坚持凝聚改革共识，推进改革攻坚，释放改革红利，努力在新的起跑线上赢得主动、赢得优势。 以改革激发新活力。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步转变政府职能，健全完善“三个清单”制度，深化行政审批改革和商事登记制度改革，积极为市场松绑、为企业减负；加大政务公开力度，完善政务服务实体平台和虚拟平台，不断提升服务效能，激发市场活力和社会创造力，推动大众创业、万众创新。 以改革拓展新空间。积极争取国家和省级改革试点，稳妥推进政府机构、乡镇区划调整改革，整合发展资源，优化空间布局。稳步推进农村各项改革，着力在农业发展、土地管理等配套改革上取得新突破，增强农村发展活力。大力推进科技、教育、文化、医药卫生等体制改革，加快释放改革利好，让老百姓获得更多实惠。 以改革争创新优势。加快推进新一轮财税、金融、价格等配套改革，进一步优化资本、土地、劳动力等要素配置，创新园区运行管理体制机制，改革国有资产管理，做实做大融资平台，创新投融资方式，加大土地储备力度，完善征拆安置方式，推进政府购买服务，着力破解发展难题，形成改革成功经验，蓄积加速赶超动力。 （二）以开放促开发，打造更强辐射带动的核心增长极。坚持一园带三区、三区成一极，加快开放开发步伐，推动园区综合实力倍增倍升，建设产城一体、园城融合的工业新城。 打造项目投资洼地。坚持项目向园区集中、要素向园区集聚、政策向园区倾斜，大力推进择商选资，推动项目招商由小而多向高精尖、由单一项目向产业链转变，力争到2020年引进项目200个以上，其中亿元项目50个以上。建立重大项目跟踪联系与协调推进机制，加速项目建设，引导人流、物流、资金流、信息流向园区汇聚，形成各具特色、资源共享、优势互补的“一园三区”发展格局。 打造园区创业重地。完善工业园总规控规，进一步夯实园区基础，优化园区环境，做大园区平台，完成调规扩园，力争到2020年园区工业总产值达1500亿元，升级省级高新技术产业园，争创国家级园区、高新区。大力发展工业地产，推进园区“腾笼换鸟”，加快商住、商服、商务等生活设施配套，推动新型工业化与新型城镇化“两化”互动、产城融合，建设创新创业集中集聚核心区。 打造新区开放高地。完成金龙新区规划和环评，加强土地开发经营，完善水、电、路等基础设施，发展酒店、市场、商贸等配套服务，提速新区开发。加快两型、高新项目引进，力争到“十三五”末，实现60个以上项目建成投产，新兴工业区基本建成，商贸服务区初具规模，打造县域经济新的增长极，擦亮先导区“金字招牌”。 打造港区物流基地。按照“现代新港、物流新区”目标，加快临港产业新区建设，完成漕溪港3000吨级码头二期工程，争取启动虞公庙5000吨级、樟树港1000吨级码头建设，形成上接长株潭、下通城陵矶的港口群；加快推进漕溪物流园开发，建设货物集散中转、仓储配送、信息服务等配套设施，积极争取设立海关、商检等分支机构和物流保税仓库，建立沿线上下游港口战略联盟，大力发展港口物流和开放型经济，实现以水活港、以港兴城。 （三）以创新促转型，构筑更有规模质效的产业升级版。坚持科技引领、创新驱动，加快三次产业向高端、高新、高效转型升级。 做大做强新型工业。坚定不移推进兴工强县，主动对接中国制造2025，大力发展“互联网+工业”，提速新型工业化。实施“千百十”升级工程，突出主导产业强链、补链、延链，引进一批龙头型、科技型、成长型项目，培育壮大先进制造、电子信息、可持续建筑、绿色农产品加工四大产业集群，力争到2020年形成产值过1000亿元的产业1个、100亿元的龙头企业10家。实施“培优扶强”工程，支持企业建立技术研发中心，加强科技创新，加快技改扩能，推动变压器、造船等传统优势企业和其它中小微企业向产业链、价值链高端迈进，培育一批高新技术“小巨人”，跻身全省工业强县行列。 做优做特现代农业。坚持农业基础地位不动摇，推进农业“接二连三”，推动规模化生产、产业化经营、特色化发展，加快农业大县向农业强县跨越。突出稳粮兴粮，鼓励土地流转，发展专业大户，提质“一廊三片”，扩大板块规模，推广农技农机，实现高产高效。突出特产特色，大力发展休闲农业、观光农业，推进农超、农企、农网对接，发展精深加工，壮大龙头企业，做响特色粮油、水产、畜禽、蔬菜等品牌。突出生产生态，推广标准生产，发展绿色种养，建立从田园到餐桌的追溯体系，打造长株潭绿色农产品供应基地。 做活做热休闲旅游。树立大旅游大产业理念，高标准开发，市场化运作，立体式营销，着力将休闲旅游业打造成为支柱产业。发展文化游，深度挖掘名人名窑名古寺、老街老巷老故事等文化元素，精心包装柳庄、左宗棠文化园、南泉寺等景区景点，推动旅游与文化融合。发展山水游，充分发挥湘阴湖光山色、湖鲜美食等资源优势，重点推进鹅形山、青山岛、洋沙湖、鹤龙湖开发，做活山水文章。发展乡村游，突出自然生态，体现乡土气息，发展一批特色鲜明的农家乐、渔家乐，对接长株潭，拓展大市场，做热湘阴游。 做精做旺商贸服务。坚持把现代服务业作为朝阳产业来打造，培育新兴业态，提升服务配套，促进消费升级。优化城乡商业网点和专业市场布局，建设商业综合体，发展现代物流，繁荣商贸流通。推动互联网与服务业融合，加快发展电子商务、中介咨询、文化创意等新兴服务业，鼓励网上创业。大力招商引行，规划建设金融中心，推动企业上市，规范保险市场，发展现代金融。严格规范房地产开发，建设高端商居、商业、旅游地产，推动房地产业稳健发展。 （四）以统筹促协调，建设更加宜居宜业的美丽新城乡。坚持城乡互动、一体共进，加速推进以人为本的新型城镇化，打造省会长沙卫星城、岳阳靓丽南大门。 建设民生水利。突出防汛与抗旱并重，推进治水保安、兴水稳农、净水惠民。积极争取项目资金，完成湖区5个重点垸堤防和新增的70座水库除险加固，启动河湖河库连通工程，抓好泵站改造和中小河流、内湖哑河治理。整合涉农项目资金，持续推进以沟渠疏浚、山塘扩容、机埠改造为重点的小农水建设，打通农田水利“最后一公里”。全面推进农村安全饮水工程建设，实现全覆盖。 建设快捷交通。实施“建设铁路线、连接高速网、提升主干道、畅通内循环”大交通发展战略，争取启动常岳九、长岳城际轻轨两条铁路，建成岳望高速、平益高速湘阴段两条高速，升级S308和S011线为G240和G536两条国道，建设新泉寺大桥和湘阴湘江二桥两座大桥，构建新乔线、湘江北路、环湖公路等“三纵三横”六条干线网络，完成渡口码头标准化改造，加强公路安保，提质县乡村道。 建设品位城市。按(下转5版) (上接4版)照建设中等城市目标，修订完善县城总体规划和各类专项规划，建设县规划馆，提升规划品质，严格规划控制。推进县城扩容提质，适时启动南岸新城建设，拉大城市框架，完善城区路网，完成提质改造，加强人防、地下管廊、“两供两治”等市政配套，推动城区南拓、北扩、东延、西进，增强城市承载能力。创新城市管理，推进智慧城市和数字城管建设，建立管理统一、规范高效的大城管体制，做好城市经营文章，提高精细化管理水平，巩固国家卫生县城成果，争创全国文明县城，提升城市发展品位。 建设美丽乡村。发挥各地历史文化、自然资源、地域特色，大力推进集镇建设，打造一批边界门户镇、中心商贸镇、生态旅游镇，吸引农民就近进镇，加快城乡一体化进程。以规范农村村民建房为抓手，推进农村生活污水、垃圾无害化处理，加快危桥改造、沼气建设和农村殡葬改革，完成新一轮农网改造，推动城市基础设施、公共服务向农村延伸，整县推进农村环境整治，建设秀美新农村。 （五）以绿色促生态，构建更显山青水秀的两型示范区。坚持把生态保护作为湘阴决胜未来的关键因素，坚守生态红线，严格环境保护，让良好的生态环境成为湘阴发展的优势、子孙后代的财富。 绿一脉青山。实施封山育林、退耕还林、植树造林，推进绿色城市、绿色屏障、绿色村镇、绿色通道建设，狠抓绿化达标，加强绿化管养，形成景园绿意盎然、城区绿景如画、道路绿树成荫的城乡绿化景观，创建国家园林县城，为湘阴发展增添“绿色动力”。 保一方净土。严格项目环评把关，加快企业“退二进三”，狠抓畜禽养殖、农村面源污染整治，推进湘江、白水江流域重金属治理，实施垃圾分类集中处理。严格耕地保护，严格项目弹性地价制度，严格规范开发建设行为，促进土地节约集约利用，守好寸金土。 护一泓清水。实行最严格的水资源管理，加强饮用水源地和湿地保护，严格地下水开采，逐步禁止水库湖泊肥水养鱼，推进河湖岸线生态修复，建设城乡污水处理设施，抓好水系保护治理。严格环保执法，严厉打击偷排直排。保障用水安全，建设节水型社会。 还一片蓝天。加大节能减排力度，加快落后产能淘汰，支持绿色清洁生产，推进企业燃煤、机动车尾气、渣土扬尘、秸秆燃烧污染协同治理，推广清洁能源，加强PM2.5监测。提升群众环保意识，倡导绿色低碳生活方式，让湘阴的地更绿、水更清、天空更湛蓝。 （六）以共享促和谐，建成更高层次水平的全面小康县。“民亦劳止，汔可小康”。坚持把老百姓对美好生活的向往作为政府工作的奋斗目标，倾力解民忧、惠民生、保民安，让发展成果普惠于民。 均衡公共教育。深化教育强县建设，发展学前教育，提质义务教育，普及高中教育，做强职业教育，鼓励民办教育，办好特殊教育。推进农村学校标准化信息化建设，优化教育布局，均衡城乡教育资源配置。加强教师队伍建设，提高教育质量，促进教育公平。 普惠公共卫生。推进健康湘阴建设，加快县乡村三级医疗机构标准化改扩建，巩固基本药物制度，推进大病救助提标扩面，提升医疗医技和公共服务水平。加强血吸虫病防治和疾病防控。坚持计划生育基本国策不动摇，提升计生管理服务，促进人口均衡发展。 共享公共文化。推进公共文化服务体系建设，完善城乡文体活动设施配套，加强文物和非物质文化遗产保护，深入开展群众性文化体育活动。发展文化产业，鼓励文艺创作，丰富精神食粮。推进“三网融合”，加强网络和媒体监管，强化正确舆论导向。加强思想道德和社会诚信建设，大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，树立一批模范典型，提振新时期湘阴发展精气神。 提升公共保障。实施全民参保计划，统筹抓好五大社会保险和新农合、新农保，稳步提高低保、五保和社会救助标准，发展养老服务和慈善事业，实现社会保障全覆盖。加快保障性住房建设、农村危房改造和扶贫搬迁，健全住房保障体系。实施精准扶贫，确保贫困人口如期全面脱贫。深入推进创业型城市建设，加强培训指导，鼓励创新创业，扩大就业规模。加强专业技术人才培养引进，优化人才保障。做好农村留守儿童、妇女和残疾人工作。 维护公共安全。推进依法治县，加强“七五”普法，强化信访处访，推进办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治湘阴建设。完善人防、物防、技防“三位一体”的治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，提升社会治安综治水平。推进基础固安、宣传促安、科技兴安、整治保安，确保安全生产形势持续稳定向好。加强应急体系建设，提高应急处置能力，建设平安湘阴。 三、咬定目标，攻坚前进，大干开局之年 2016年是“十三五”的起步之年，五年看头年，开局很关键。综合考虑发展形势，2016年全县经济社会发展主要预期目标是：GDP增长10%，财政收入增长10%，社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%，完成年度节能减排任务，社会事业协调发展，社会大局和谐稳定，实现“十三五”良好开局。重点抓好以下几方面工作： （一）聚力三大攻坚。一是推进项目攻坚。围绕主导产业，对接重点地区，大力引进战略投资，力争全年引进亿元以上项目10个，到位资金45亿元以上。深化帮扶帮促，提速项目建设，力促国网A级工厂化检修基地等20个以上签约项目动工，航天康达塑业等15个以上项目加速推进，奇思环保等15个以上在建项目投产，继续保持招商引资和项目建设全市领先位置。二是推进改革攻坚。对接省市改革部署，落实改革要求，把握改革时序，分解改革责任，加快改革步伐。继续深化行政审批制度、投融资体制等改革，全面推进政府机构、事业单位分类改革和公车改革，稳妥推进乡镇区划调整改革，完成行政村合并。三是推进脱贫攻坚。大力推进精准脱贫三年攻坚行动，科学统筹整合各类资金资源，集中人力、物力、财力，加大整村推进力度，完成16000人以上贫困人口脱贫任务。 （二）加快三大升级。一是产业转型升级。加快企业技改扩能，完成技改投资100亿元以上，新增高新技术企业4家；引导长江化工等企业“退二进三”和长元人造板等企业“腾笼换鸟”；支持远大可建拓展市场；新增规模工业企业10家。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，加快粮食高产示范片创建，推广农田深松和农作物秸杆还田机具，发展专业合作社和家庭农场160家，实现粮食丰产丰收。建成柳庄农耕文化区，力争顺天洋沙湖项目开园，完成可移动文物普查，加快青山岛、鹅形山、鹤龙湖开发，加大宣传力度，拓展旅游市场。加快义乌小商品城建设，引资建设城市综合体；推进县域电商综合平台、城乡物流配送平台、对外经贸服务平台建设，加快电子商务进农村，促进线上线下新兴消费；建设恒盛华府等精品楼盘，依法打击违规开发行为，推动商住商业地产开发转型。大力招商引行，确保县农商行挂牌营业，稳定金融保险市场。二是园区发展升级。加强对接协调，加快调规扩园，完成园区总规和控规编制，创建省级高新技术园区。拉通园区新华路、顺华路，建成第二污水处理厂和许家垄再建基地。加快金龙新区水电管网铺设，拉通安嘉路、文襄路，启动安置房二期、商服中心、蓝领公寓建设。三是城乡提质升级。全面完成城区主干道和背街小巷提质改造，推进城区老旧危房改造，建成香域路、桥东市场，完善环卫等市政设施，加快第五自来水厂建设，争取启动黄金山公园建设。推进新一轮集镇提质改造，创建3个以上省级卫生乡镇。创新新农村建设投入机制，大力推进农村村民规范建房，鼓励适度集中、按图建房，加快试点村建设；深化农村环境整治，推广垃圾分类减量、收集转运处理，创建一批省市级美丽乡镇、美丽村庄、美丽社区。 （三）夯实三大基础。一是狠抓交通建设。强力推进“五路一港一园”七大交通工程建设，力争岳望高速湘阴段明年10月实现通车，机场公路、新乔线及新泉寺大桥、S308线升级G240湘阴段拓改工程明年底前基本竣工，平益高速建设前期启动，漕溪港码头二期投入使用，物流园堆场和仓库建成。二是狠抓水利建设。大力推进“五小”农田水利、重点垸堤防加固等7大水利工程建设，疏浚沟渠2000公里、整修塘坝200处、维修机埠100处，治理哑河3处、改造溪坝30处，启动新泉东河坝、白泥湖钟家台2处水厂建设，实施复兴渠灌区水利血防工程、范家河综合治理，分步推进74处中小型泵站改造，扎实做好防汛抗旱工作。三是狠抓能源建设。加快“气化湖南”湘阴支线工程建设，完成57个村农网改造，发展沼气池600户、小区联户供气工程50处，推广太阳能使用。 （四）提升三大服务。一是提升教育服务。完成37所合格学校、公办幼儿园和16所标准化学校改扩建；全面实行阳光招生，加强师资培训交流，狠抓教学质量提升，力争中考、学考、高考全市排名进位，确保县一职专创建国家示范校成功；做好慈善助学和关心下一代工作。二是提升文化服务。完成郭嵩焘广场主体工程，建成湘阴新剧院、图文中心，完善乡村文体设施，大力开展全民健身、全民阅读活动，净化文化市场；完成广播“村村响”工程；发展4G通信，提速光纤网络。三是提升卫计服务。完成县人民医院搬迁，启动3家乡镇卫生院改扩建和30个村卫生室标准化建设，扩大公共卫生服务覆盖面；争创全国中医药先进县；做好血防工作。严格计划生育管理，依法落实“全面二孩”政策，提升优生优育服务水平。 （五）强化三大保障。一是加力惠民生。在全面完成省市下达的实事任务同时，重点办好以下10件民生实事：1、完成就业创业培训4400人，新增就业再就业7800人、农村劳动力转移5000人。2、老年养护楼建成投入使用，启动80岁以上高龄老人生活补贴，免费为五类特困老人购买意外险。3、在农村乡镇及园区建设公租房990套，改造农村危房1000户。4、开展送戏下乡、演艺惠民活动180场次，新增数字电视用户1万户。5、免费发放残疾人辅助器具1300件，实施康复救助120例。6、解决农村安全饮水10万人，实现20个村血吸虫病传播阻断达标。7、建设农村公路100公里，改造危桥28座。8、启动移民避险解困，建设杨林寨乡牛石港机埠。9、完成100户规模畜禽养殖污染治理。10、新建村便民服务点、社区服务平台26个。二是全力保要素。加快国有投融资公司市场化改制，提升融资能力，拓展融资渠道，推动企业上市；深化银企合作，扩大信贷规模，着力解决中小微企业融资难题。强化金融保险市场监管，整顿规范民间(下转6版) (上接5版)投融资市场，创建省级金融安全区。加大用地报批力度，争取更多用地指标，加强土地储备、闲置土地清理，保障项目用地。加强企业用工对接，强化煤电油运调度，推动企业满负荷生产。三是合力优环境。严格落实环保责任，严把环评审批和“三同时”验收关，推进湘江、白水江流域重金属污染治理，加强废气、废水、废渣、畜禽养殖污染整治，逐步关停城市规划区内实心粘土砖瓦企业。继续开展绿化攻坚，做好森林防火工作。严格饮用水源和林业、渔业等资源保护，加强河道采砂管理，规范砂场码头秩序。大力推进政府职能转变和简政放权，严格项目联审联验联办，提速工业项目手续办理“快速直通车”，提升行政审批效能；严厉打击“三强”、“三乱”、“三为”行为，进一步优化经济发展环境。 （六）创新三大管理。一是创新财税管理。推进乡镇财政预算标准化改革，完善国库集中支付和公务卡制度，严格实行村账乡代管和补贴资金“一卡通”发放管理。严格收入目标责任，完善税收保障，强化税收征管，实现应收尽收。加强政府性债务管理，防范债务风险。二是创新城市管理。深化文明卫生创建，完善城区网格化管理，实行最严格的城管执法，集中开展治脏、治乱、治堵、治超、治噪五大专项行动，严格规范门店经营、夜宵摊点等市场秩序，严厉查处超限超载、乱停乱靠等行为，加大城区渣土运输、扬尘污染整治和禁炮力度，加强广场公园、小区物业管理，狠抓日常清扫保洁和绿化管养，确保市容整洁、交通顺畅、秩序良好。严格城乡规划执行，强力控违拆违治违，实现违法建筑零增长。三是创新社会管理。创新加强信访工作，依法规范信访秩序，妥善解决涉法涉诉信访问题，依法打击“三堵一闹”和其它信访违法行为。大力推进安全生产示范县创建，狠抓道路水上交通、烟花爆竹、危化物品、建筑施工、校车、消防等重点行业领域监管整治，确保生产安全。加强市场和质量技术监管，严查制假售假行为，保障食品药品安全。深入开展严打整治，重拳打击“两抢一盗”、黄赌毒，建设“平安城市”三期，加强社区矫正和特殊人群管理，确保社会大局和谐稳定。
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