县人民代表大会常务委员会工作报告

阿牧

                                                           ——2015年12月28日在湘阴县第十六届人民代表大会第四次会议上

县人大常委会主任 熊检华

　　二〇一五年主要工作回顾　　一、强化监管促规范，全力推动经济健康运行
　　1、推动财经监管规范有序。常委会以新修订的《预算法》全面实施为契机，组织全县所有预算编制单位认真学习新《预算法》，切实强化部门负责人的预算意识和法律意识。部门预算进一步细化，所有非税收入、基金收入、政府性重点工程建设和城建项目投入，均依法纳入预算收支监管范畴。
　　2、保障经济运行平稳安全。常委会先后5次就财政经济工作进行专题调研和听取汇报，配合开展了村级财务管理情况调查。对于代表和群众普遍关注的政府性债务管理问题，常委会专题调研，督促政府澄清债务底子，规范政府性债务举借、使用和偿还行为。
　　3、促进地方经济可持续发展。在支持项目建设方面：常委会围绕县委提出的“三十工程”目标任务，依据《政府性投资项目审查监督办法》，将城区主干道提质改造等一批政府性投资工程列入全县2015年重点工程项目，批准项目建设年度融资规模19亿元，保障了东湖生态公园北岸风光带、新乔线建设、城区主干道提质改造等重点工程稳步推进。在增强发展后劲方面：常委会把国有资产经营作为后续财源建设的重点，开展专题调研并提出了审议意见。在服务“十三五”编制方面：常委会成立五个专题调研组,开展了为期一个月的调查研究，为县委、县政府科学编制“十三五”规划提供了参考。
　　二、关注民生促和谐，全力推进社会事业发展
　　1、高度关注民生基础设施建设。“十二五”期间，我县农村公路建设突飞猛进，但农村公路重建设轻管养、配套设施跟不上的矛盾也日益突出。常委会将其列入审议议题，综合采取现场察看、问卷调查、座谈走访、专题审议等监督方式，提出一系列意见建议。针对城区公用设施不完善、效能不能充分发挥的问题，常委会专门听取城区公用事业管理情况汇报，对公用设施配套完善、管理和运行机制提出建议。
　　2、高度关注民生政策贯彻落实。5月中旬，常委会专题安排对涉及城镇居民养老保险落实的人社、工信、商务等单位和有代表性的社区居民小组进行了深入调研，形成了数据准确、内容翔实的调查报告和工作建议。常委会把移民后扶政策、计生新政的宣传和落实作为惠民生、解民惑的一项实事，专题调研视察，详细了解有关情况，依法提出审议意见，有效推动了两项政策的落实。常委会还单独或配合省市人大开展了安全饮水、保障性住房建设、水污染防治等工作的执法检查和调研。
　　3、高度关注民办教育健康发展。常委会以促推民办教育健康发展为抓手，倒逼公办学校更好地遵循教育管理规律、提升办学水平，实现区域教育优质均衡发展。民办教育已经纳入全县教育布局整体规划。
　　三、维护公平促正义，着力推进民主法治进程
　　——加强法律监督，促进依法行政。常委会采取上下联动、代表参与、会议座谈、实地视察等方式，开展了对《水法》贯彻实施情况的专项调查。针对当前禁毒形势仍然严峻的现状，常委会听取和审议了全县《禁毒法》贯彻实施情况汇报，重点对加强特殊人员吸贩毒管理，从源头治毒提出建议。
　　——加强司法监督，促进公正司法。先后听取和审议了县法院人民陪审员工作情况、民事审判工作开展情况，支持和促进了人民陪审员制度的有效落实。县法院制定出台了《人民陪审员管理实施细则》，创优人民陪审员的履职环境，依法加强培训、考核和管理。以推进《司法工作监督办法》实施为契机，着重就县检察院法律监督工作开展情况进行调研，听取了专题汇报，从完善制度、强化监管、注重公平的角度提出意见建议，有效推动了法律监督工作的开展。
　　——加强任后监督，促进依法履职。今年8月份，常委会依法对县政府2名副县长、法检两院2名副职、县政府7名组成局局长的履职情况进行了审议、测评。12月4日，以“宪法日”法制宣传活动为契机，组织经人大选举和经人大常委会任命的146名国家工作人员，开展向宪法宣誓活动，切实增强了国家工作人员的宪法和法律意识。
　　四、优化服务增活力，着力发挥代表主体作用
　　代表履职平台发挥了实实在在的功效。常委会高度重视代表工作室的作用发挥，通过各乡镇人大主席团的共同努力，各“人大代表工作室”除定期定点接待选民外，还开展了组织代表学习，评议乡镇“七站八所”，代表向选民述职，组织代表开展专题视察、调研、座谈和走访选民等活动30余次。
　　代表建议办理取得了实实在在的成效。常委会通过召开交办会、重点督查、审议办理等方式，不断落实督办责任，切实提高了办理质量和效率。县十六届人大三次会议收到的75件建议的办理工作，与代表的沟通率100%，书面答复率100%，代表表示满意的72件，占96%。
　　代表主体作用得到了实实在在的发挥。继续坚持基层人大代表列席人大常委会议、参加视察调研等活动制度，不断拓展代表履职渠道。全年，共有110余名基层人大代表列席或参加了人大常委会会议及活动。
　　五、与时俱进强素质，着力提高自身履职能力
　　1、始终坚持党的领导。常委会把坚持党的领导，作为开展一切工作的基本要求，高度重视政治理论学习，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，涉及重大问题或重要工作时，都及时向县委请示报告。
　　2、始终坚持学法为本。制定了“每月一法”学习计划，坚持“审议前学习法律、审议中依据法律、全过程宣讲法律”的工作方式，将学习教育与人大工作实践紧密结合起来，常委会组成人员和机关干部的法律意识和履职能力明显提升。
　　3、始终坚持调研为先。抓住代表和群众关心的热点难点问题，积极组织专项调查，深入基层，了解情况，从中发现苗头性、倾向性问题，撰写有情况、有分析、有对策的调查报告，依法提出审议意见和工作建议。
　　4、始终坚持强基为要。认真组织专题培训，支持乡镇人大依法批准和审查同级财政预算；督促乡镇人大主席团依法进行部门工作评议和视察调研；坚持邀请乡镇人大主席列席县人大常委会议，定期召开乡镇人大工作会，交流推广基层人大工作的新经验、新方法；切实加强对乡镇人大工作的经费保障和考评考核，不断提升基层人大工作水平。
　　5、始终坚持大局为重。紧紧围绕全县工作大局，认真践行“三严三实”，积极参加全县各项重点工作，坚持深入到所联乡镇、扶贫村、重点项目等工作一线，协调指导，帮助支持，会同有关方面现场解决工作中遇到的困难和问题，通过召开协调会、联合督查等多种形式，有力促进了各项工作任务顺利完成。
　　二〇一六年工作大体思路
　　2016年，县人大常委会将以深入贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会以及习近平总书记系列讲话精神，围绕中心，服务大局，为全县经济社会科学发展履职尽责；坚持总结、继承、完善、提高的原则，全力推动人大工作与时俱进。
　　一、强化监督职能，进一步增强监督实效
　　工作监督将更加注重实效。常委会将适时运用调研视察、专题询问、特定问题调查等监督方式，继续加强对农业农村工作、民生福祉保障的关注，积极回应社会关切；继续强化对民生热点问题的关注，依法对群众反映较多的问题开展专题调研；继续深入推进“全口径”预算监管，突出重点项目监督、重点区域工作监督，结合财政同级审计工作，对政府性投资工程开展专项审计；继续依法开展任后监督，确保本届任期内所有政府组成局局长都接受任后监督。
　　法律监督将更加突出重点。选准法律实施中的突出问题，开展执法检查和专题调研。适时听取县法院执行工作和刑事审判工作情况汇报。对县检察院两法衔接制度建设和工作落实情况，以及职务犯罪打击情况开展专项审议。继续组织人大代表旁听法院庭审，加大对涉法涉诉信访案件的督办力度，进一步促进司法公正。
　　依法治县将迈开新的步伐。深入开展以宪法为主的普法宣传，把加强民主法制建设、健全权力运行制约和监督体系结合起来，全面推进依法治县战略实施。一方面，在县委的领导下，充分发挥人大在推进法治建设方面的优势和作用，专题审议全县普法工作开展情况。另一方面，把领导干部带头学法、模范守法、规范用法作为树立法治意识的关键，组织好宪法日活动和人大任命干部向宪法宣誓仪式，督促县政府及相关部门规范执法、透明执法、公正执法。
　　二、强化服务保障，依法推进同步换届选举工作
　　1、强化法律宣传。将紧紧围绕同步换届选举工作，加大对宪法、代表法、地方组织法、选举法等法律法规的宣传力度，认真研究换届选举工作中可能出现的新情况、新问题，适时开展专项调研和专题培训，正确引导广大人民群众依法参与换届选举工作。
　　2、严格法定程序。将坚持把严格依法办事贯穿于换届选举的各个阶段各个环节中。明年上半年，将对所有县十六届人大代表进行一次全面走访，征求代表意见、听取代表建议，依法向省市人大提交关于提前换届的请示，严格按照省市人大要求，依照法定程序推动各环节工作的开展，确保换届选举工作程序规范。
　　3、保障代表权益。将继续支持和服务代表依法履职，尊重代表意愿，加强与代表的联系沟通，强化代表议案建议和批评意见的办理效果，进一步扩大代表参与常委会活动、列席常委会议的覆盖面，为代表依法履行职权、有始有终开展工作提供坚强保障。同时，将在认真走访了解的前提下，对政治素质高、履职能力强的现任优秀代表，在同步换届中推荐连任。
　　三、强化自身建设，进一步提高依法履职能力
　　常委会将始终把思想建设放在首位，严守党的政治纪律和政治规矩，继续加强作风建设，大力加强能力建设，扎实推进廉政建设。以高质量的履职作为，忠实服务“五地三宜”发展大局，积极回应社会关切，主动顺应人民期盼，旗帜鲜明地坚持党对人大工作的领导，理直气壮地支持人民当家作主，不遗余力地推动依法治县进程。

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