政府工作报告

阿牧

——2014年12月23日在湘阴县第十六届人民代表大会第三次会议上

　　尹培国

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、凝心聚力，克难奋进，2014年经济社会发展成效显著

　　2014年，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕“冲刺省十强、争创示范县”目标，坚持“稳中求进”总基调，把握“三量齐升”总要求，强力推进“三十工程”，加力加速经济建设，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务。

　　（一）综合实力稳中有增。面对巨大的经济下行压力，全力稳增长、调结构、促发展，主要经济指标增幅高于全省全市平均水平。预计全年完成（下同）GDP295亿元，同比增长（下同）11%；实现公共财政预算收入11.2亿元，增长10.9%；完成固定资产投资220.2亿元，增长25%；完成社会消费品零售总额56亿元，增长15.2%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达22518元、13032元，分别增长11%、13.5%。

　　（二）项目建设强力推进。始终紧抓项目建设不放松，铆足干劲，聚力攻坚。争资争项给力。共申报各类投资项目369个，总投资29亿多元，成为固定资产投资增长的重要支撑。特别是主动对接洞庭湖生态经济区建设规划，一批项目挤进省“511”重大项目库。招大选优加力。积极对接大企业、主攻好项目，共引进各类项目34个，其中尔康制药、中南义乌小商品城等10个项目投资过亿元；与碳纤维新材料、电子商务城等10多个项目达成合作意向。项目攻坚发力。深入开展联手帮扶帮促，全力推动项目早动工、早投产、早见效。众钧科技、凯特电力等一批项目动工建设，远大可建三期、信达电梯二期等一批项目加速推进，鑫光铸造、西姆西焊材等10多个项目竣工投产。特别是8月份组织奥莎电梯等20个工业项目集体开工，项目攻坚再掀热潮。要素保障有力。大力实施低丘缓坡开发试点，最大限度争取用地指标，共批回用地2414亩；创新征拆机制，实行征拆安置以乡镇为主，严格补偿政策标准，加快项目建设进度。加强与金融机构对接，深化银企合作，33家中小企业签约贷款10亿多元。开展“春风送岗位”活动，对接企业用工服务加强。

　　（三）三次产业优化升级。围绕十大产业升级工程，狠抓规模扩张与效益提升，三次产业结构由16.155.828.1调整为14.955.130。新型工业提档升级。在剔除42家空壳规模企业的情况下，完成规模工业增加值170亿元，同比增长12.5%。实施技改项目112个，14个项目列入省“四千工程”，新增规模企业15家、高新技术企业3家，创建省市级创新平台3个，授权专利185件，新增省著名商标6件、名牌产品5个，万元规模工业增加值能耗下降10.4%。现代农业稳步升级。稳妥推进农村土地经营权流转和确权登记颁证试点，规范专业合作社发展，创建国家级示范社1家、省市级示范社2家，57户家庭农场纳入省重点扶持对象。粮食生产实现11连增，水产品总量达17.4万吨，获评全国粮食生产先进县、农业标准化示范县、生猪调出大县和全省“三品一标”、农机安全示范县，长康实业、福湘木业获批全省现代农业发展“百企”培育企业。扎实做好防汛抗灾、粮食收购工作，狠抓农民负担监管和移民后扶人口动态管理，扶贫开发工作获全省先进。第三产业加速升级。旅游产业发展总体规划编制完成，顺天洋沙湖、柳庄等项目加速推进，青山岛、鹅形山成为周边市民休闲目的地，鹤龙湖螃蟹在长株潭地区持续升温。高岭等7个农贸市场新建改造完成，烟草专卖、食盐经营、油类酒类、定点屠宰等市场监管和物价监管加强，获评全省首批“农村商贸综合服务体”电商模式推广县。出台支持促进房地产业持续稳定发展8条措施，房地产业完成开发投资8.5亿元，实现销售面积24万平米。大力开展农村信用社不良贷款清收，农商行组建步伐加快；加强民间融资监管，金融、保险业稳健发展。

　　（四）城乡面貌大为改观。强力推进大投入、大开发、大建设，掀起了新一轮城乡强基提质热潮。城乡规划提升。聘请中规院编制了湘阴滨湖示范区发展战略规划，完成了14个乡镇的镇域村庄布局规划、镇区总体规划和控制性详规编制。铁腕控违拆违治违，拆除各类违章建筑5.3万平米。城乡建设提速。全力推进交通建设，芙蓉大道湘阴段全线高标准、高质量竣工通车，武警长沙直升机场、岳望高速湘阴段建设加速推进，机场公路、新乔线拓改启动，界樟线二期、湘营线一期拓改和竹黄公路硬化完工，新白水江大桥建成，漕溪港码头二期动工、物流园征拆完成，是近年来湘阴交通建设项目最多、投资最大的一年。加快推进园区开发，金龙新区金凤大道拉通，安嘉路建设启动，安置房一期竣工，110千伏变电站正式输电；工业园顺华路、顺湘路、新华北路建设启动，第二污水处理厂动工，主干道燃气管网铺设完成，鑫光变电站投入使用。大力推进城市提质，新世纪大道、江东路、进港公路提质改造基本竣工，东湖北岸风光带即将建成，105条背街小巷改造完工，城市生活垃圾无害化处理厂投入运营，人防工程、供水管网、弱电入地、站台站牌等配套设施进一步完善。扎实推进集镇建设，金龙、岭北等4个集镇实施提质改造，鹤龙湖镇、金龙镇获批国家重点镇。深入推进新农村建设，水利“661”工程、农村安全饮水工程和环洞庭湖基本农田建设重大工程加速推进，完成农网改造51个村、两通工程60公里，改造危桥10座，生态能源建设经验在全省推广，柳江村被评为省级为民办实事新农村示范村，王家寨村获评全市新农村建设示范片。城乡环境提质。攻坚冲刺“三城同创”，国家卫生县城创建顺利通过公示待命名，省级文明县城创建年内有望夺牌。深入推进农村环境整治，获评全市先进。扎实开展绿化攻坚三年行动，完成“绿色通道”工程280公里。严厉打击非法采矿，关停湘江沿线畜禽规模养殖场8个、综合整治100个，37家企业排污整治达标，节能减排完成计划任务。大力推进沿河砂场码头整治，扎实开展治限治超，狠抓城区禁炮，春季禁渔、森林防火和砂石、耕地、饮用水等资源保护加强。

　　（五）民生保障不断加强。扎实推进十大民生工程建设，全年民生支出达23.5亿元，占财政总支出的77%。社会保障力度加大。狠抓实事办理，25项省市实事任务全面完成。大力推进创业型城市建设，新增就业再就业5500多人、个体工商户2400多户，零就业家庭动态清零，工作经验在全省创新创业大会上推介，获批全国新型职业农民培育试点县。全民参保登记计划启动，五大社会保险扩面提标，新农保参保率达88%，城乡低保和五保供养标准提高。老年养护楼项目启动，名山村等3所敬老院建成，社会救助阳光运行，查纠错保、漏保2395人；湖洲解困、福彩发行、慈善助学、双联双拥、优抚工作扎实开展，贫困重度残疾人生活补贴打卡发放。新建保障性住房780套，配租实行公开摇号；启动瓦窑湾棚户区改造，完成农村危房改造1000户，住房公积金归集和贷款发放任务超额完成。社会事业发展加快。实施薄弱学校和危房改造项目221个，新增合格学校16所，知源学校新建工程加速建设，一职专创建国家示范校稳步推进，“阳光招生”全面实行。大力推进公共文化服务体系示范区创建，郭嵩焘广场建设启动，湘阴大剧院、档案馆建设加快，群众性文体活动亮点纷呈。城区广电网络双向整改完成，全县数字电视入户率达70%。人民医院整体搬迁工程主体竣工，中医院创建“二甲”成功，3所乡镇卫生院改扩建和80个村卫生室建设完成，新农合参合率居全市第一；血吸虫病传播控制整县达标，被定为全国血防工作会唯一观摩现场。严格执行“单独二孩”和城镇独生子女父母奖励政策，符合政策生育率、节育措施落实率、社会抚养费征收到位率居全市第一，“国优县、省模县”地位巩固，优质服务、利益导向工作经验全国推广。社会治理创新加强。严格落实安全生产责任，狠抓道路水上交通、烟花爆竹、消防、校车、食品药品等安全监管，成功承办湘江水上交通应急救援综合演练，安全生产工作获评全省先进。深入开展大接访、大排查、大化解活动，妥善处理各类矛盾纠纷700多起，化解信访积案20件。推进城区网格化管理，将文星镇社区调整为19个，供销、商业、物资等改制企业职工信息全部向社区移交。扎实开展“六五”普法，特殊人群收治中心建成使用，人民调解宣传工作获全国先进。狠抓平安湘阴创建，重拳打击侵财、赌博、吸贩毒等六类犯罪，平安城市二期工程即将完工，春运、国庆交通安保工作获全省先进。全年没有发生一起群体性事件、恶性事件和较大以上安全生产事故，综治民调全省排名较去年大幅提升，社会大局和谐稳定。

　　（六）政府效能明显提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”，立行立改，政府自身建设不断加强。政府会议、文件数量同比下降35%、42%，撤销各类议事协调机构236个，清理清退超标公车96台、办公用房769间。严格机构编制、部门预算和非税收入管理，“三公经费”同比下降20%以上。加强政府性基金、国有资产管理，规范项目报批程序，严格投资评审，严控政府性债务。推进政务公开，建成村级便民服务点265个，取消行政审批52项，重拳整治“三为、三乱、三强”行为，经济发展环境进一步优化。顺利完成村支“两委”换届和岭北镇乡镇机构改革试点，集中交办民生实事406项，办结率100%。实行政府考核“瘦身”，将33项分散进行的年终考核压减为15项一次性进行。建立干部作风和廉政建设监督网，强化审计监督和行政监察，党风廉政建设切实加强。教育实践活动经验做法先后被新华社、《湖南工作》、《湖南日报》、湖南卫视等多家权威媒体推介，在全省教育实践活动满意度测评中，湘阴上半年居13位、下半年居18位，被评为全省先进。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大、政协和社会各界监督，人大代表议案建议和政协委员提案办复率100%。国防动员、民兵预备役建设加强，统计、国调的作用更加凸显，工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联等人民团体稳步发展，民族、宗教、对台、侨务、史志、保密、老干、海事、气象、通信、邮政等工作取得新成效。

　　各位代表！即将过去的2014年，我们虽面临艰难开局，却赢得了精彩结尾，不仅实现了保增长，而且做到了强基础，成绩来之不易。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、有力支持的结果，是全县上下团结奋斗、拼搏奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有参与、关心、支持湘阴改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量不大、结构不优问题仍较突出，产业转型升级任务艰巨；融资、用地、征拆难题仍然存在，项目建设速度还需加快；农村基础相对薄弱，城乡统筹发展任务繁重；财政增收难度加大，收支矛盾较为突出；民生保障、公共服务与群众期盼还有差距；影响社会稳定因素较多，安全维稳压力较大；少数干部作风不实，政府效能和廉政建设需进一步加强。对此，我们将不回避、不掩饰、不推诿，认真研究，综合施策，切实加以解决。

　　二、科学谋划，真抓实干，朝着全面小康示范县奋勇迈进

　　2015年，是完成“十二五”规划的收官之年，也是全面建成小康湘阴的关键一年。放眼全国，依法治国全面推进，改革红利不断释放，我国经济已进入转型发展、创新驱动的新时期。环顾省内，“两型社会”建设深入推进，“一带一部”战略加快实施，洞庭湖生态经济区蓝图绘就。聚焦湘阴，我们有历届班子打下的坚实基础，有不断放大的区位优势，有干事创业的浓厚氛围。可以说，当前湘阴正处于政策叠加的机遇期、加速发展的黄金期，也是慢进亦退的挑战期。我们必须抢抓新机遇，适应（下转4版）　　（上接3版）新常态，争创新优势，推动新发展。

　　2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，按照“对接长株潭、借力环洞庭”总思路，围绕“冲刺省十强、争创示范县”总目标，坚持“稳中求进”工作总基调，以依法治县为引领，以改革创新为动力，以项目建设为抓手，以改善民生为根本，强力推进“三十工程”建设，朝着全面小康湘阴奋勇迈进。

　　主要预期目标是：生产总值增长10%，公共财政预算收入增长10%，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长15.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长11%、12%，人口自然增长率控制在6.2‰以内，节能减排确保达标，社会事业协调发展，社会大局和谐稳定。

　　（一）坚持项目立县，打好三十工程攻坚战。坚定不移地把项目建设作为经济工作第一要务，将2015年定为“项目攻坚年”，加力加速推进“三十工程”建设。

　　精心谋划争项目。着眼湘阴长远发展，对接国家投资政策，精心编制“十三五”规划，建立全县重点项目库，力争湘阴沿江风光带、长岳城际轻轨、常岳九客运专线、湘阴湘江二桥、环洞庭湖大道、虞公庙码头等重大项目进入国家和省市笼子，为湘阴长远发展赢得更大空间。对进入省市“十二五”规划未实施的项目，加强与省市衔接汇报，争取尽快启动。

　　招大选优引项目。突出精准招商，围绕先进装备制造、电子信息、现代服务业等重点产业，紧盯长三角、珠三角、长株潭等重点区域，对接广商、浙商、闽商等重点客商，大力开展上门招商、以商招商，着力引进一批大项目好项目。对久信电力、碳纤维新材料、航天大世界等重点意向项目，紧密跟踪对接，力促尽快落地，力争全年引进项目30个以上，其中亿元项目10个以上。

　　加力加速建项目。围绕项目履约率、资金到位率和开工投产率，以更高标准、更硬举措、更大力度，继续深入开展联手帮促行动，加速项目攻坚，提速工程建设，力促华伟家居、平益高速等项目尽快启动，航天康达、奇思环保等项目尽快形成实物工程量，远大可建三期、奥莎电梯等项目加速推进，志宏科技、善源生物等项目竣工投产，力争全年投产项目15个以上。

　　严格规范管项目。严格实行工业项目联审联办联检，建立项目履约跟踪和淘汰退出机制，对不按合同约定开工、圈而未建、建而不产的项目，采取取消优惠、终止协议、收回土地等措施，力促招商引进一个、建成达产一个。同时，严格政府性工程项目投资评审，提高规划设计标准，规范招标投标行为，狠抓施工质量安全，加强投资审计监督，确保每一分钱都用在刀刃上。

　　（二）加快兴工强县，打造新型工业升级版。坚持强园兴工不动摇，大力推进“151”工程建设，做大发展平台，做强主导产业，做优服务文章，掀起园区建设新高潮，推动工业经济新发展。

　　力攻园区建设。统筹推进“一园三区”开发，加速卓达等工业地产项目建设，力争建成工业地产20万平米以上。拉通工业园顺华路、顺湘路，硬化新华路、黄金路、健铭路二期，建成第二污水处理厂，启动综合服务区建设，完善水电、管网、供气等基础设施，推进园区绿化、亮化，力争引进项目15个以上、竣工项目10个以上。建成金龙新区文襄大道、安嘉路，启动安置小区二期，完成新区整体环评，力争新开工项目6个以上、投产项目8个以上。加强轻工产业园与上市公司奥信控股合作，切实加快基础配套，力争10个以上项目动工建设，推动轻工产业园发展。

　　力推产业升级。围绕先进装备制造、电子信息、新型建材等主导产业，实施“百亿技改、百企升级”行动，支持企业建立研发中心，加快技改扩能，推动大型企业上台阶、中型企业上水平、小微企业上规模，力争培育产值过亿元企业5家，新增规模以上企业10家。引导食品加工、变压器、船舶制造等传统产业靠大联强、兼并重组，盘活丰隆、兴隆纸业资产，力争5家以上企业“腾笼换鸟”。

　　力抓机制创新。按照权责利一致原则，创新园区人事、绩效、薪酬管理，赋予园区更多经济管理权，激发园区发展活力。创新园区建设投融资方式，支持园区加强土地储备，策划包装一批项目，积极争取信贷资金、信托基金和社会资本，为园区建设募集更多资金。全面推行园区项目手续统一受理、全程代办、并联审批、限时办结，做到行政审批率先在园区简化、办事效率率先在园区提速。

　　力促企业增效。建立中小企业服务中心和生产力促进中心，加强融资担保、产品销售、项目孵化、人才招聘等综合服务，力促县内企业间原材料、生产、销售等环节对接配套，强化煤电油运等要素保障，促推企业满负荷生产。建立园区知识产权服务站，加快专利技术转化，支持企业运用新技术、开发新产品、打造新品牌，争创高新技术企业5家以上、创新创业企业50家以上。

阿牧

　　（三）突出强农稳县，发展现代农业示范片。大力推进农业规模化生产、品牌化经营、产业化发展，做强农业、夯实农村、富裕农民。

　　兴水利、强基础。深入推进“大干水利三年行动”，启动静河梅塘、玉华木家村水库等10座小Ⅱ型水库及洋沙湖水闸除险加固工程；实施范家河流域治理和“四水”治理项目；完成北湖和义合金鸡垸蓄洪安全工程；以沟渠疏浚为重点，完成水利“661”工程，加快小型农田水利建设；组建乡村用水协会，切实加强水利设施管护；扎实做好防汛抗旱工作。抓好国家标准农田建设工程、测土配方施肥项目和省投国土综合整治、农业综合开发项目建设，逐步改造中低产田，建设高标准农田。

　　扩板块、壮规模。加快农村土地承包经营权确权登记颁证，引导农村土地规范有序流转，发展种粮大户100个、家庭农场60个，争创省市级示范合作社12个。扩大百里湖鲜水产走廊和粮食高产、畜禽健康养殖、特色湘菜示范片“一廊三片”板块规模，建设新泉、湘滨等5个乡镇45万亩粮食高产示范片，创建全国水产健康养殖示范场2个、标准化畜禽健康养殖场10个，新增无公害蔬菜种植面积2000亩，巩固粮食生产大县地位，争创全国渔业健康养殖示范县。

　　强龙头、创品牌。实施“扶大育小”工程，支持农产品加工企业申报国家和省市级龙头企业，至友米业、天润粮油、百树山农业等企业发展壮大，引进兴办一批粮食、畜禽、水产品精深加工企业，新增省市级龙头企业10家。进一步做响鹤龙湖螃蟹、樟树港辣椒、杨林寨蔬菜、兰岭茶叶、三塘藠头等特色品牌，加大无公害农产品、绿色食品和有机食品认证力度，新增“三品”认证30个以上。

　　优服务、提品质。实施国家农技推广体系建设、病虫害绿色防控等农业科技项目，大力推广农业新品种、新技术和机械化、标准化生产。引导农民使用新型肥料、生物农药等新型农业投入品，严厉打击农资制假售假行为，强化农产品质量安全监管，做好电力、气象、农业保险等工作，推进良种良法全覆盖、机耕机收全过程、生态生产全方位，提升农产品品质，确保“舌尖上的安全”。

　　（四）推进三产活县，提高市场消费吸引力。突出消费拉动，培育消费热点，创优消费环境，扩大消费市场，推动三产升级。

　　升温休闲旅游。打好名人牌，加快柳庄农耕文化体验馆建设，力争2015年5月开园；完善左宗棠文化园景区配套设施，做好左文襄公祠、文庙等文物保护工作。打好生态牌，坚持规划高起点、开发高标准、保护原生态理念，整体开发青山岛；加快顺天洋沙湖湿地公园、水上乐园、渔窑小镇等基础建设，力争2015年6月练习场投入使用；申报创建鹅形山省级风景名胜区，确保洋沙湖－东湖国家湿地公园顺利通过验收。打好美食牌，开发以鹤龙湖螃蟹为龙头的湖鲜美食资源，发展一批特色“农家乐”、“渔家乐”。

　　繁荣城乡商贸。加快中南义乌小商品城建设，新建嵩焘路、南湖洲等农贸市场，完成桥东市场“农改超”；推进划行归市，扶持壮大汽车、农机等专业市场。深入实施“县乡流通再造工程”，引进大型购物中心，鼓励超市、连锁店、专卖店将网点延伸到乡村，提升城区酒店、餐饮、娱乐业服务水平。深化工商登记制度改革，加强商业诚信建设，强化肉类、酒类、油类、烟草、食盐等市场监管，稳定市场物价，规范市场秩序，保障市场供应。

　　稳定房产消费。落实促进房地产业持续稳定发展措施，优化投资环境，强化市场监管，防范市场风险，提升楼盘品质，建设一批精品楼盘。搭建房交会平台，鼓励金融机构和住房公积金部门提升房贷服务，让工薪阶层、进城务工人员想买房、买得起房。全面推进物业服务进社区、进小区、进机关，提升物业服务水平。

　　发展新兴业态。发挥“农村商贸综合服务体”电商模式推广县优势，加速电子商务发展，推动传统商贸转型升级。加快漕溪港物流园建设，培育骨干物流企业，大力发展现代物流。加快文化创意、健身、养老等新兴服务业发展，规范保险、担保、咨询等服务业市场。大力招商引行，完成农商行组建；严格规范民间融资机构，严厉打击非法集资，创优金融生态环境。积极发展开放型经济，促进外贸进出口持续增长。

　　（五）提速融城兴县，推动城乡建设一体化。坚持以城带乡、城乡互动，加快融城对接、一体共进，推动城际城乡共兴共荣。

　　规划同步对接。主动对接洞庭湖生态经济区发展规划、长株潭城市群区域规划调整，优化调整湘阴滨湖示范区建设规划和“一园三区”规划。完成所有乡镇的镇区总体规划、控制性详规和村庄布局规划编制，实现县域规划全覆盖。加强农村建房管理，规范农民建房行为。狠抓规划执行，坚决实行先规划再建设、无规划不建设，严格属地管理责任，铁腕推进控建拆违，切实维护规划权威。

　　建设同步推进。坚持规模扩张、功能完善、品质提升并举，统筹推进县城、集镇、新农村和交通“三位一纽带”建设。打造畅通交通。加速推进岳望高速湘阴段和武警长沙直升机场建设，完成机场公路、新乔线、新泉寺大桥主体工程和湘营线二期拓改，启动板桥路、长岭路、旭东路和嵩焘路北延线建设，建成漕溪港码头二期。完成县乡道大中修50公里、两通工程60公里，改造危桥20座、渡船48艘，新建农村客运站2个、招呼站50个，开通县城至鹤龙湖6路公交线。打造品位城市。加快城区主干道和背街小巷提质改造，迁建城区竹木、汽车服务市场，启动第五自来水厂建设，加快水、电、燃气和雨污管网改造，完善人防工程、停车场、环卫等设施配套，升级临街建筑立面、夜景亮化，推进“森林进城”，创建省级园林县城。打造特色集镇。科学规划、凸显特色、以点带面、梯次推进小城镇建设，完成金龙、六塘、鹤龙湖、岭北等示范性集镇提质改造，加快推进南湖洲、湘滨、新泉、东塘等区域中心镇建设，下大力气全面整治中心集镇和芙蓉大道湘阴段沿线脏、乱、差，逐步完善设施配套。探索建立集镇土地储备机制，以地生财，形成市场投、财政奖、项目争、乡友捐、居民筹的多元化投入机制，建设宜居宜业的新型集镇。打造秀美乡村。深入推进农村环境整治，加强农村环卫基础设施建设，全面推行垃圾分类处理，加快实施“四清五改”，扎实开展省市级新农村示范村、秀美乡村、绿化示范村庄等创建活动，建设村容整洁、环境优美、生态宜居的美丽新农村。

　　生态同步治理。严把项目引进环保审批关，严查企业非法排污，大力推广清洁能源，完成节能减排任务。推进湘阴湘江流域重金属污染和大气污染治理，狠抓畜禽养殖、农村面源和重点企业污染整治。加强砂石资源管理，关闭城区非法砂场码头，铁腕整治超限超载。推进绿化攻坚三年行动，开展全民植树活动，建设“绿色通道”230公里；启动农村殡葬改革试点，加强砂石、耕地、湿地、湖洲和饮用水等资源保护，抓好城区禁炮、森林防火、春季禁渔等工作。

　　管理同步提升。推进城市网格化管理，科学划分管理网格，清理整顿城区人口户籍，完善居民房屋门牌号，完成机关单位人员信息和粮食、供销、商业、物资等改制企业人员向社区移交，建立“人、居、户、网”四位一体的管理网络。深化文明卫生创建，加强市民文明素养教育引导，实行最严格的城管执法，规范市容市场秩序，严厉整治乱停乱靠，狠抓芙蓉大道湘阴段、新世纪大道、江东路、湖滨路、滨江路等示范路街建设，加强农村公路管护，推进环卫清扫保洁和绿化管养市场化，健全长效机制，推动管理提质。加快“美好社区、温馨家园”创建，提升社区管理服务水平。推进城市管理向集镇延伸，打通社会管理服务连接农村“最后一公里”。

　　（六）致力惠民安县，提升人民群众幸福感。大力改善民生福祉，全力保障安全稳定，让老百姓分享更多发展成果、感受更多公平正义、体验更多和谐幸福。

　　扩大就业创业。深（下转5版）　　（上接4版）入推进创业型城市建设，建立创业孵化基地，加强创新创业培训指导、项目推介和政策扶持，引导企业“二次创业”、在外人士“回归创业”、进城人员“就近创业”，掀起全民创新创业热潮。推进职教技能培训与企业用工需求对接，加大对城镇失业人员、零就业家庭、残疾人等困难弱势群体的就业援助力度，加强和谐劳动关系建设，维护劳动者合法权益。有计划地招聘城建、教育、卫生、农业、水利等专业技术人才。

　　办好民生实事。在全面完成省市下达的民生实事任务的同时，重点办好以下10件实事：1、完成城区主干道“白改黑”和滨江路改造。2、提高城乡低保、五保标准，完成老年养护楼主体工程建设；免费发放轮椅等残疾人辅助器具500件。3、加快瓦窑湾棚户区改造和状元桥旧城改造，建成保障性住房1070套，完成农村危房改造1000户。4、新增就业5000人以上、失业人员再就业3000人以上、转移农村劳力4800人以上。5、建成知源学校新校区，创建合格学校38所、农村合格公办幼儿园12所。6、完成人民医院整体搬迁和3个乡镇卫生院改扩建、89个村卫生室建设。7、整治畜禽养殖场100个，新增沼气用户1500家、小区联户工程80处。8、建成村级便民服务点100个、社区服务平台9个；推进广播“村村响”工程建设，新增数字电视用户1.5万户。9、建好县水质检测中心，启动鹤龙湖、樟树等9处自来水厂建设，解决12万人安全饮水问题。10、完成12条10千伏线路、长康花石等82个村农网改造，新建改造226个变压器台区，建成杨林寨变电站，启动岭北变电站建设。

　　提升公共服务。深化教育综合改革，合理配置教育资源，规范办学行为，逐步清退临聘教师，提升教育教学质量；启动义务教育标准化学校建设，确保所有完全小学创建达标；适度调整高中教育布局，支持一职专创建国家示范校。重视留守儿童和关心下一代工作。深入推进全民参保登记计划和社保制度改革，扩大社保覆盖面，加大社会救助力度，鼓励支持公益慈善、志愿服务等社会组织发展。全面启动县级公立医院综合改革，严格实行基本药物销售零差价，推进新农合全覆盖，加强疫病防控和无偿献血工作，巩固血吸虫病传播控制达标成果，创建全国中医药工作先进县，不断提升医疗卫生服务水平。进一步夯实计生工作基础，狠抓人口计划，从严考核评估，强化利益导向，推进优质服务和信息化建设，争创“省模十强县、国优示范县”。加快公共文化服务体系示范区创建，建成郭嵩焘广场、湘阴大剧院、图书馆、档案馆、科技馆，大力开展群众性文体活动，发展文化产业，鼓励文艺创作，净化文化市场；重视新闻宣传和舆情监管，强化正确舆论导向。加快4G网络建设，加强统计、国调、移民后扶、民兵预备役工作，做好民族、宗教、对台、侨务、史志、保密、老干、海事、气象、邮政等工作。

　　加强社会治理。牢固树立底线思维，严格落实底线责任，时刻绷紧安全生产这根弦，突出道路水上交通、烟花爆竹、危爆物品、建筑施工、校车、消防等监管重点，深入开展打非治违大排查大整治行动，狠抓食品药品特别是校园食品安全整治，坚决防范和遏制较大以上安全事故发生。深入推进平安湘阴建设，重拳打击各类违法犯罪行为，加强巡逻防控，推进群防群治，扎实做好特殊人群管控和社区矫正工作，创优社会治安环境。坚持用群众工作统揽信访工作，依法应访、接访、处访、结访，及时处理县长信箱、12345热线信访问题；充分发挥基层组织作用，妥善化解各类社会矛盾纠纷；引导群众依法表达合法诉求，依法打击缠访闹访、非法集访，规范信访秩序。加强应急工作，有效预防和处置各类突发公共事件。

　　注重基层基础。基层是支撑事业发展的基石。广大基层干部长期扎根在农村、工作在一线，条件艰苦、工作艰辛，为湘阴发展作出了贡献。我们将更加重视基层、关心基层，加大对基层的财政保障力度，加强基层工作帮扶指导；坚决落实惠农减负政策，严格农村“三资”管理，狠抓村级财务监管，逐步化解乡村债务，大力发展村集体经济，做实基层工作，夯实基层基础。

　　三、依法履职，务实为民，全力推进法治服务责任政府建设

　　坚持科学理政。坚持一张蓝图干到底，咬定目标不松劲。进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示听证和风险评估制度，广泛听取社会各界意见，推进科学民主决策。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，认真执行县人大及其常委会的决议决定，扎实办理人大代表议案建议和政协委员提案，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联等群团组织和老同志作用，高度重视社会舆论监督、网络监督，不断改进政府工作。

　　坚持放权简政。按照省、市统一部署和要求，稳妥推进政府机构改革、公务用车制度改革和行政执法体制改革，推行政府购买服务，优化公共资源配置。推进行政审批制度改革，公布权力清单，公开负面清单，建立责任清单，做到服务不缺位、指导不错位、管理不越位。坚持该放就放、应简必简、能省则省、当免即免，推进审批环节“瘦身”、审批时间缩短、审批效能提速；严格落实首问负责、限时办结、企业“宁静日”、涉企检查备案等制度，强化政风行风民主评议，进一步优化经济发展环境。

　　坚持依法行政。认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，把全面推进依法行政贯穿政府工作全过程，严格按照法定程序和权限行使权力、履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为。加强执法监管，完善执法程序，规范执法行为，以法治维护社会公平正义，保障人民群众切身利益。加强政务公开、办事公开，完善电子政务平台和电子监察系统，让权力在阳光下运行。加强“六五”普法宣传，增强全民尊法、信法、守法、用法意识，建设法治湘阴。

　　坚持创新施政。创新财税管理，围绕年度财政收入目标，加强财源监控，加大征管力度，完善税收保障，强化清查清收，防止“跑冒滴漏”，确保应收尽收。推进全口径预算、国库集中支付、非税收入等改革，强化预算执行，推进预决算公开，严控临时追加，力争预算就是决算，确保财政资金依法、科学、高效使用。创新用地管理，盘活存量土地，清理闲置土地，规范收储出让；落实征地拆迁以乡镇为主的工作机制，统一补偿标准，保障项目用地需求。创新融资管理，加快政府融资平台市场化转型，理顺运行机制，提升融资能力，做到融资有规划、使用有预算、偿债有来源，实现融资与投资、经营与债务良性互动、稳健发展。

　　坚持务实勤政。加强政府执行力建设，进一步精简会议、压减文件、缩减应酬，推行“一线工作法”，集中时间、集中精力，敢于担当、敢于负责，以钉钉子的精神抓具体工作的落实、抓社会矛盾的化解、抓难点问题的突破。着力提升行政效能，细化分解目标任务，强化督查督办，强化考评考核，强化问责问效，严惩“慵、懒、散”和不作为、慢作为、乱作为，确保政府各项工作落到实处。

　　坚持廉洁从政。严格执行党风廉政建设责任制，强化行政监察、审计监督，严格国有资产、产权交易、政府采购、招投标等重点领域监管，严格机构编制管理，用制度管权管事管钱管人。严格执行中央“八项规定”和省市相关规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，确保“三公”经费零增长、楼堂馆所零建设、公务用车零购置。加强公务员队伍管理，严惩腐败行为，以清正清明清廉形象取信于民。

　　各位代表，时代赋予使命，目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，团结拼搏，扎实工作，为实现“冲刺省十强、争创示范县”宏伟目标而努力奋斗！