|
|
本帖最后由 阿牧 于 2012-1-5 18:58 编辑
——2011年12月28日在 湘阴县第十五届人民代表大会第五次会议上
县长 黎作凤
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、回顾2011年工作，实现了“十二五”良好开局
2011年是“十二五”开局起步之年。面对国家宏观政策趋紧、物价调控压力加大、电力供应紧张等严峻形势，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕“敞开南大门、对接长株潭、建设强盛湘阴”这根主线，团结带领全县人民，积极作为，昂扬奋进，全面完成和超额完成县十五届人大四次会议确定的年度目标任务，各项工作成效显著，实现了“十二五”良好开局。
——实现了10大突破：①招大引大和项目建设取得重大突破。通过四年锲而不舍、滴水穿石般紧密跟踪，全力争取，中联重科正式落户,中铁重工签约,远大可建一期竣工，实现税收3000万元。②财政收入突破6亿元，预计（下同）完成6.1亿元，比上一年（下同）增长41.9%，税收占财政收入比重为77%。③规模工业企业突破150家，规模工业增加值突破100亿元，初步形成以先进制造、光伏电子信息为主的五大产业集群。④基础设施建设取得重大突破，总投资13.8亿元的芙蓉大道北拓湘阴段工程全线动工，年底可完成路基工程，这是湘阴迄今投资最多、规模最大的基础建设工程，也是全省以县为主投资最大、等级最高、里程最长的交通工程。⑤湘阴滨湖示范区建设取得突破，金龙新区启动，起步区建设迈出实质性步伐。⑥金融机构贷款余额可突破40亿元，增长13.6%以上。⑦社会保障体系建设实现新突破，新型城乡居民养老保险全面启动，在全市率先实行失地农民社保试点。⑧高考本二以上上线人数突破1500人，教育质量稳步提升。⑨基层医疗卫生改革实现新突破，乡镇卫生院实现基本药物零差价。⑩专利申请和授权量均突破200件，自主创新能力进一步提升。
——夺得了10个第一：①主要经济指标增幅今年来一直居岳阳六县市第一，完成GDP194.5亿元、全社会固定资产投资110亿元、社会消费品零售总额38亿元，分别增长17.6%、45%、23.4%，城镇居民人平可支配收入、农民人均纯收入分别达15906元、7355元，增长15%、16%。②新型工业化加速推进，招商引资和新型工业化考核今年来均排名全市第一。③积极应对新中国成立以来最严重春夏秋连旱，扎实主动备汛，粮食生产考核排名全市第一。④百里湖鲜水产走廊建设成效显著，水产品总量连续16年居全省第一。⑤外贸进出口总额排名全市第一。⑥争取水利投资居全市第一。⑦城乡环境整治考评三个季度均居全市第一，被评为全省城乡环境整治十佳县。⑧家电、汽摩下乡和家电“以旧换新”绝对量居全市第一。⑨房地产动工、报建、销售面积均居岳阳六县市第一。⑩报进窗口和报回用地指标总量仅次于长沙县，居全市第一。
——争创了10张名片：获评国家粮食生产先进县、全国科技进步考核先进县、全国科普示范县、全国农机推广示范县、全国残疾人工作先进县、全省承接产业转移重点县、全省招商引资和项目建设先进县、全省商标战略示范县、全省人口和计划生育工作模范县、省卫生县城。
过来一年，我们重点抓了以下几方面工作。
1、抓两型起步。采取“两型引领、政府主导、市场运作、产业支撑”模式，创新推进金龙新区开发。金龙大道正式动工，完成主供水管和万伏主电力线建设，110KV变电站通过省发改委立项，再建、再葬基地启动建设。引进奥莎富士电梯、西姆西焊接材料、曾祥环保制造等项目7个，波士家具、宏耀光电投产，中兴健康城和凯佳生态接待中心主体竣工。
2、抓项目建设。招商引资和项目建设延续前两年签约项目多、重大项目多、动工项目多、投产项目多、意向项目多的“五多态势”，呈现项目高新化、质量升级化、建设加速化的可喜局面。引进各类项目57个，中联重科、中铁重工、依鲁光电、华伟家具等项目投资过亿元。中联重科一期投资8亿元，主要生产经营工程机械核心部件，全面投产后年可生产传动机构30万台套以上，并带动相关配套产业项目落户。中铁重工总投资10亿元，主要生产隧道施工、特种装备及高端工程机械产品。这两大项目填补了我县中央企业、上市公司和重工制造三大空白，将改写湘阴经济结构的历史，成为湘阴经济腾飞的强大引擎。深入开展联手帮促行动，加力加速项目建设，工业园20多个项目全面铺开，依鲁光电、英思特电子、富士电梯、百信钢构、金为彩钢等10多个项目竣工投产，上东钢构、远大再生油、翰林纸业、湘泰装饰等项目加速推进。
3、抓产业升级。积极推进产业结构调整，推动产业提速升级发展，三次产业结构比由2010年的21.2：51.2：27.6调整为19:54.5:26.5。新型工业加速推进。大力发展先进制造和光伏电子信息等战略性新兴产业，引进建成了一批大项目、好项目。加快传统产业改造升级，大地化工被长江化肥收购、科英机电租赁给水电八局、长元人造板厂租赁给长圣木业后焕发勃勃生机，变压器行业整合迈出实质性步伐。工业经济贡献率加大，实现税收近2亿元。现代农业稳步发展。稳妥推进农村土地流转，七大特色板块巩固扩大。产业化水平稳步提升，温氏30万头生猪一体化项目扎实推进，“长康”、“华康”获评中国驰名商标，“味留香”、“洞庭明珠”获评湖南国际知名品牌。休闲农业发展加快，九洲生态城等现代农庄扎实推进，新增“农家乐”、“渔家乐”30多家，鹤龙湖大闸蟹在长株潭地区火爆升级。房地产业提质发展。芙蓉国际、湘水芙蓉、东湖湾等精品楼盘动工，滨湖豪庭、佳境东湖、湘江明珠等楼盘加速建设，安邦华城、远浦星城、嘉雅豪园等楼盘竣工。休闲旅游业积极推进。顺天洋沙湖项目洞庭大道、生态公园、会所建设全面铺开。青龙湖项目生态会所建成。龙凤缘丽景湾一期加速推进。左宗棠纪念园建设启动。港口物流业基础夯实。漕溪港码头二期、湘杨路拓改、进港公路建设即将启动。疏港公路完成路基工程。物流园建设完成征地840亩。
4、抓基础夯实。芙蓉大道北拓湘阴段强力推进；新乔线拓改、新泉寺大桥完成工可评审；完成“两通工程”200公里，改造危桥26座；道路管护加强。城市生活垃圾无害化处理厂年底可基本竣工，东湖生态新城、市民文体广场、太傅北路延伸线建设启动。工业园工业大道、健铭大道、黄金大道完成硬化；轻工产业园累计完成投资1.3亿元。新农村建设扎实推进，蓄洪安全建设、病险水库除险加固、农田水利、饮水安全等八大水利工程全面铺开，夺得全市水利建设芙蓉杯；环洞庭湖基本农田建设重大工程获省优秀工程，得到国土资源部充分肯定；电力网改、移民后扶、沼气池建设、植树造林、湖洲开发、楠竹山村容村貌整治扎实推进。严格规划管理，拆除违法违章建筑2万多平米。
5、抓难题破解。千方百计争资融资。共申报项目289个，争取资金近7亿元。积极招商引行，与东莞银行、宁波银行合作设立分支机构达成意向，村镇银行组建完成前期工作。做实融资平台，完成中小企业担保公司股份制改造，国有资产公司归集资产4亿多元。深化银企合作，5.9亿元签约贷款全部到位。推动企业上市，富士电梯在天交所挂牌，长康实业、福湘木业进入上市企业后备库，湖湘木业香港上市进入实质性阶段。切实强化用地保障。争取用地计划5400亩，清理闲置土地，新增储备用地3000亩，查处非法倒卖土地案件7起，确保了项目用地需求。扎实推进节能减排。深入开展危险废弃物污染、企业违法排污、噪声油烟污染三大整治行动，洞庭生物等3家企业完成限期治理，丰隆纸业等4家耗能大户关停；大力“推新禁实”，新上预拌混凝土生产企业2家、新型墙材企业9家，关闭转产实心砖厂5家，全面完成节能减排任务，被评为全省湘江流域综合治理先进县。创新征拆安置方式。探索“指挥部牵头协调、乡镇主体包干、部门配合联动”的征拆机制，出台农村集体土地上房屋拆迁安置办法和个人建房管理办法，推行货币补偿安置和集中还建安置，促进了项目建设顺利推进。
6、抓民生改善。认真办理民生实事，省市实事任务全面完成。劳动就业、社会保障得到加强，城乡低保配套和五保供养标准提高；低收入群体临时价格补贴全面发放，获评全省价格综合管理先进县；建成保障性住房4.3万平米，发放公积金贷款4700万元；社会救助、慈善助学、优抚、双联双拥工作扎实开展；县烟草局被中华全国总工会授予“全国模范职工之家”称号。农民负担进一步减轻。社会事业统筹发展，城区教育“三年行动计划”扎实推进，滨湖学校今年秋季正式招生，黄金学校评为全国示范性留守儿童学校，湘阴获评全省基础教育综合改革试点县；广电传媒中心、鹅形山无线数字电视大功率发射基站投入使用，数字电视用户突破11万户；乡镇文化站建设全面完成；全省青少年赛艇皮划艇锦标赛夺得3金1银；医改工作稳步推进，人民医院整体搬迁启动；8个乡镇血吸虫疫情传播控制通过验收。粮食、物资、供销、商业等改制企业职工向社区移交工作扎实推进。
7、抓管理服务。创新城市管理。推进城区管理网格化、卫生保洁梯级化、广告招牌规范化、文明劝导常态化，积极争创国家文明卫生县城。文星镇背街小巷全面纳入环卫保洁，环城干道实现机械化清扫，先锋路、冬茅路实行市场化保洁。完成新世纪大道精密段门店招牌和建新、桥东市场改造，茶亭、高岭市场竣工投入使用。城区沿河砂石码头基本封闭，砂石渣土实行密闭运输管理，城区交通秩序整治扎实开展，城区环境卫生和公共秩序进一步好转。加强人防工程建设，被广州军区评为先进人民防空城市。通过省级灭蟑先进县验收，拿到创建国家文明卫生县城“入场券”。强化财税征管。成立财税督查办公室、地税第三分局和涉税财物价格认证中心，扎实开展园区企业、装饰装修、门店出租等五大税收清查行动，加强个体工商税收和砂石资源、金融、保险、电力、石化等税收征管，强化烟草、盐业税源监控，财政收入在提速中提质。提升政务服务。推进行政审批“两集中、两到位”，7个单位成立行政审批股。政府门户网站完成改版，电子政务外网建设启动。10个二级机构纳入优化经济发展环境民主测评，查处典型案件11起，发展环境更加优化。严格计生管理。认真落实“八大计生工程”，人口计生工作全面提升，顺利通过省定量定性检查，“见面率最高、调查环境最优、调查效果最好”，被省计生委誉为“湘阴模式”，得到徐守盛省长充分肯定。狠抓综治维稳。加强普法宣传教育，狠抓严打整治，强化巡逻防控，做好信访维稳工作，强化安全生产监管，严厉打击非法生产经营烟花爆竹等行为，突出食品药品安全、消防安全和学生用车安全整治，全县没有发生一起较大以上安全事故，社会大局和谐稳定。加强政府自身建设。推进政府机构改革，整治大操大办，加强未纳入预算的政府性基金及专项资金使用管理、公共资源交易平台管理和建设领域项目信息公开，加强重点领域、重点部门、重点资金的审计监管，推进反腐倡廉建设。实行决策公开、民主决策，重大事项按程序向县委常委会报告，提请县人大审议，与县政协协商，充分听取人大代表、政协委员意见，狠抓建议提案办理，发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联等群团组织作用，凝聚了强大发展合力。
此外，扎实做好全国第六次人口普查、第三次文物普查、第一次水利普查和国防动员、民兵预备役、老干、农调、邮政、通信、气象、海事、民族、宗教、史志、档案、保密、对台等工作，均取得新成效。
这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导，县人大、县政协监督支持，全县上下团结奋斗的结果，也离不开各位老同志的关心支持。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向所有参与、关心、支持湘阴改革建设发展的人们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：经济结构性矛盾还比较突出，农业基础相对薄弱，资金等生产要素制约较为突出，安全生产形势不容乐观，维稳任务还很艰巨，少数干部还存在思想不解放、作风不实、效率不高、为政不廉等问题，政府工作同形势发展要求和人民期望还有差距。对此，必须高度重视，切实加以改进。
二、聚力“两带两区”，加快建设令人自豪的强盛湘阴
2012年是本届政府的最后一年，也是湘阴大干快上、赶超发展的关键之年。世界经济复苏还存在 诸多不确定性，但国家经济发展长期向好的趋势没有变。宏观经济形势依然复杂，但中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加快推进经济结构调整，着力扩大国内需求，加大民生领域投入，为我们扩大招商引资、加快战略性新兴产业发展、推进重大基础设施建设、强化民生保障提供了有力支撑。宏观调控总体偏紧，但湘阴多年蓄积的发展动能竞相迸发，干部群众加快发展的愿望空前强烈，跨越发展的基础更加坚实。特别是随着芙蓉大道湘阴段竣工通车和远大可建、中联重科、中铁重工等大项目落户，湘阴吸引力、影响力、竞争力越来越大，发展空间越来越广，发展后劲越来越强，发展态势越来越好，加快发展其势已成，加速赶超其时已至。我们必须趋利避害，乘势而上，努力开创湘阴加速赶超、跨越发展的新局面。
2012年政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会和中央、省委经济工作会议、省市县党代会议精神，深入实施“四化两型”战略，紧紧围绕“敞开南大门、对接长株潭、建设强盛湘阴”这根主线，以“两带两区”建设为抓手，推进岳阳经济次中心、制造次中心、消费次中心建设，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来，稳中求进，巩固和发展“十二五”开局良好势头，朝着县域经济综合实力跻身全省十强目标奋勇迈进。
主要预期目标是：生产总值增长18%，财政总收入增长28%，全社会固定资产投资增长45%，社会消费品零售总额增长23%，城镇居民人平可支配收入和农民人均纯收入分别增长16%，人口自然增长率控制在6‰以内，节能减排完成省市下达任务，各项社会事业协调发展，社会大局和谐稳定。
（一）突出强园兴工，建设芙蓉大道新型工业经济带。始终高举兴工强县旗帜，以芙蓉大道湘阴段沿线为主战场，以湘阴工业园、轻工产业园、金龙新区、漕溪港产业新区为主阵地，承接长株潭和沿海发达地区产业大转移，打响强园兴工攻坚战，提速新型工业化，培育县域经济核心增长极。
夯实大平台。树立大园区理念，将轻工产业园、金龙新区、漕溪港产业新区作为湘阴工业园的三个片区，统一规划、统一政策、统一协调、统一口径、统一宣传，与工业园洋沙湖片区一起，形成“一园四区”发展格局，力争用5年左右的时间，打造千亿园区，跻身湖南“四千方阵”。加强园区基础设施建设，启动洋沙湖片区东扩工程，做好东扩规划，加快路网建设，拉开东扩骨架；西延健铭大道，硬化中联大道，敞开园区腹地；建设110KV变电站、工业污水处理厂，加快标准化厂房、蓝领公寓建设和管道天然气进园区；加大土地储备力度；有序推进商服配套。推进轻工产业园大招商、大开发、大建设，拉开“四纵三横”道路骨架，完善供水供电等配套，力争引进5000万元以上项目10个、亿元以上项目5个以上。推进漕溪港产业新区建设，完成航运公司改制，建设漕溪港码头二期，实施湘杨路拓改，动工建设进港公路，加快漕溪物流园开发，建设大港口、发展大物流、完善大配套。
培育大集群。坚定不移、始终如一地抓好招商引资工作，推动项目向园区集中、企业向园区集聚、产业向园区集群，力争引进投资过5000万元项目30个以上，建设产业更加兴旺的强势园区。坚持招大引强带集群，以发展先进制造和光伏电子信息等战略性新兴产业为主攻方向，以引进“两型”项目、建设“两型”园区为主攻目标，紧盯三一重工、科力远新能源、佳程环保等重大意向项目，引进一批龙头型、带动型、旗舰型项目，培育集群引擎。坚持靠大联强扩集群，围绕远大可建、中联重科、中铁重工等龙头企业开展产业链招商，引进上下游企业，力促盛仕达钢铁、优视投影仪、金视达智能等项目签约落地。坚持做大做强壮集群，支持建华管桩、驿通电子、湘变电器等企业实施扩能改造；加快企业兼并重组步伐，盘活兴隆纸业、宏讯光缆等企业资产；发挥科技在转型升级中的第一推动力作用，聘请省内外知名专家组建政府经济科技专家顾问团，引导和支持县内企业与省会高校、科研院所进行产学研合作，支持远大集团、依鲁光电、英思特电子研发总部搬迁到湘阴，积极争取湖南钢结构研发和检测中心落户，提升企业自主创新能力。
建设大项目。始终把项目建设作为经济工作的第一要务，深化联手帮扶帮促行动，坚决打好项目建设攻坚战，推动签约项目早动工、早投产、早见效。特别是对中联重科、中铁重工、远大可建二期、华伟家具等重点项目，抽调精兵强将，成立专门班子，强化协调服务，加快征地拆迁，加速工程建设。积极争取用地指标，强化用地保障，确保不因用地问题影响项目建设。
（二）突出强农富民，建设S308线现代农业示范带。沿S308线纵深布局一批农业项目，推动农业规模化生产、集约化经营、特色化发展，加速现代农业与新型工业和第三产业深度融合，加速传统农业向现代农业转变、农业大县向农业强县转变。
做大板块规模。加大土地有序流转力度，加强专业合作组织建设，引导农户抱团发展、集约经营，做大板块规模，打造长株潭绿色农产品生产供应基地。重点推进“一廊三片”建设。“一廊”即以洞庭黄龙水产、鹤龙湖螃蟹为龙头，带动湖区各大名特优水产养殖基地规模发展，扩张百里湖鲜水产走廊规模。“三片”即以温氏畜牧为龙头，加快建设以三塘、新泉、白泥湖、东塘为主的生猪养殖基地，推进双佳农牧、顺康农牧等企业发展，建设畜禽健康养殖示范片；严格落实粮食生产行政首长负责制，遏制耕地抛荒和“双改单”，控制直播面积，推行集中育秧，推进以新泉、岭北、鹤龙湖、南湖为主的40万亩湘米优质稻高产示范基地，以湘滨镇为主的双季稻高产创建示范基地，以白泥湖、东塘、三塘为主的4万亩超级稻高产示范基地建设，打造粮食高产示范片，巩固全国粮食生产大县地位；扩大樟树港辣椒、南湖土菜、杨林寨食用菌等板块和以石塘、三塘、东塘、白泥湖、鹤龙湖为主的无公害蔬菜基地，推进“菜篮子”工程建设，打造特色湘菜示范片。加强农机推广、政策性农业保险工作和气象灾害预警体系建设，提升农业机械化水平和农业抗风险能力。
做强精深加工。以新型工业化理念引领现代农业发展，实施农产品加工业升级计划。重点支持福湘木业、长康实业、洞庭生物申报国家级龙头企业，至友米业、金顶实业申报省级龙头企业，扶持兴隆米业、铁香茶叶、博亿鸭业等中小企业发展壮大。坚持围绕基地上项目、立足资源办企业、强化扶持壮龙头，扶持兴办一批粮食、蔬菜、畜禽、水产品精深加工企业，提高农产品加工转化率，提升农产品附加值，强工兴农，兴农富民。
做活新兴业态。推进农业结构战略性调整，发展休闲农业、观光农业等涉农新产业，提高农业综合效益。推进岭北渔都建设，提质开发鹤龙湖螃蟹美食城，招商开发范家坝、赛美水库、阳雀湖等水面资源。加快推进凯佳生态、九洲生态城等现代农庄建设，尽快形成接待能力，引领休闲观光农业发展。
做响特色品牌。实施品牌兴农战略，提升品牌影响力，提升发展竞争力。进一步打响鹤龙湖螃蟹、洞庭黄龙水产、樟树港辣椒等特色农产品品牌，支持洞庭生物、湖湘木业、金顶实业争创中国驰名商标，兰岭绿态茶叶、长康调味品争创中国名牌产品，巩固品牌大县地位。
（三）突出消费拉动，建设长株潭市民休闲旅游度假区。开发县内景观资源，加快新兴消费产业发展，打造长株潭市民休闲旅游度假目的地，吸纳财富、锁住财富、聚集财富，建设岳阳消费次中心。
推进旅游开发。重点建设四大休闲度假新村：洋沙湖项目推进跨湖康桥、洞庭大道、环湖北路、五星级酒店、休闲会所、湿地生态公园建设；青龙湖项目完成环湖大道建设，启动一期工程建设；龙凤缘丽景湾建成一期工程；引进战略投资者组团式开发鹤龙湖，打造湖南乃至中部地区旅游目的地。开发三大景点：鹅形山重点搞好景点包装策划，引进有实力的投资商高起点规划、高标准开发；青山岛开发完成湿地保护调规，启动环岛公路和五星级酒店建设；左宗棠纪念园力争明年8月完成一期工程。举办两大活动：办好左宗棠诞辰200周年系列纪念活动和鹤龙湖螃蟹美食宣传推介活动，打响“左公故里、魅力湘阴”品牌。
建设精品房产。以东湖生态新城开发带动精品房产建设，打造楼湖相映的城市景观名片。东湖生态新城启动白水江改道工程，推进东湖、西湖、大屋围、白水江四水整合，建设沿湖风光带，打造大湖生态景观。启动南岸新城和望滨森林公园建设，加快长银金湖、佳境东湖、东湖湾等楼盘建设。认真落实国家房地产调控政策，强化房地产供地管理，严格房地产市场准入，加强房地产市场风险监管，促进房地产业稳步有序健康发展。
提升商贸服务。完成城市商业网点规划编制，建设高岭农产品批发市场、三井头和嵩焘路农贸市场、城区生猪定点屠宰场，推进“万村千乡市场工程”和乡镇生猪集中屠宰，发展文化娱乐、宾馆酒店、特色餐饮等生活性服务业，加强粮食流通、烟草食盐市场监管，稳定市场物价，打造大进大出的批发业、车水马龙的零售业、火爆经营的娱乐业、食者云集的餐饮业、“星”光灿烂的酒店业，促进消费升级。高度重视金融工作，大力发展现代金融服务业，加大招商引行力度，积极组建村镇银行，争取发行企业债券；做实做强中小企业担保公司、国有资产经营公司、小额贷款公司等融资平台，推进信用联社改制，组建农村商业银行；加大银企合作力度，推动湖湘木业、福湘木业、长康实业等上市挂牌，加强金融诚信体系建设，着力创优金融生态环境，建设金融后援服务中心。
（四）突出城乡一体，建设城乡统筹发展样板示范区。抢抓滨湖示范区建设机遇，夯实发展基础，以新区大开发、交通大提速、水利大建设、城区大提质、农村大改观推动经济社会大发展。
攻坚新区开发。把金龙新区作为建设起步区的先导工程、对接长株潭的战略工程、引领城乡统筹的样板工程，始终将“两型”理念贯穿其中，以全新思路、全新机制、全新举措推进规划设计、招商引资、基础建设、征地拆迁、货币安置等工作，高起点规划、高标准建设、高效率推进，在全省乃至全国创造先进经验。加大招商引资力度，实行产业链招商，引进更多更好项目。加快标准化厂房和蓝领公寓建设，改变过来一个企业一个院子、一栋厂房一栋办公楼、一个工厂一栋职工宿舍的做法，集约节约用地。加快基础设施建设，完成金龙大道、金凤大道、安康大道建设，建好110KV变电站、再建再葬基地和货币安置房。加速推进奥莎富士电梯、西姆西焊接材料、曾祥环保制造等签约项目建设，打造滨湖示范区建设样板。
加快县城提质。以争创国家文明卫生县城为抓手，推进“人文之城、山水之城、宜居之城”建设，打造省会北部卫星城。加快配套提质步伐，推进太傅北路、嵩焘中路、滨湖东路延伸线建设，启动城区供水增容工程，加快城区燃气管网建设和管线入地工程，完善城市公厕、垃圾站、地下停车场、临街停车位、公交车站台配套。加快改造提质步伐，实施新世纪大道、湘阴大道、江东路、滨江路“白改黑”和临街建筑立面、门店招牌、人行道和亮化工程改造，推进“森林进城”，改造新世纪大道绿化带，形成“白天看绿、晚上观灯”的城市景观。加快管理提质步伐，推进划行规市，开展市容市貌、交通秩序、市场秩序、广告标牌等集中整治，加强环境卫生管理，治理卫生死角，提升城市形象；加强社区建设，提升市民素质，确保创建省级文明县城成功，为创建国家文明卫生县城打下坚实基础。
畅通交通干道。推进“五路二桥”建设，完成芙蓉大道湘阴段工程，确保明年10月竣工；建好疏港公路；启动京珠高速复线湘阴段、S308和S101连接线（新乔线）建设；对接S201改造工程，积极做好湘营线拓改前期工作；启动新泉寺大桥建设，积极做好湘阴湘江二桥立项工作。
提升水务体系。抢抓中央重视水利建设的机遇，千方百计争项目、争资金，以提升防洪保安、旱涝保收能力为重点，加强农村水利建设。加大涉农项目捆绑实施力度，整合国家粮食增产工程、环洞庭湖基本农田建设重大工程和农业综合开发、国土整理、移民后扶等项目资金，兼顾地区平衡，加强灌排泵站改造、抗旱机埠建设、调蓄湖泊治理、山塘清淤扩容和渠系疏浚衬砌，改善农业生产条件。推进城西、义合金鸡、白泥湖垸蓄洪安全建设，长康荷塘、玉华神狮塘等11座小Ⅱ型水库除险加固，西林、沙坪、三汊港等电排和许家台灌排泵站第四批改造，燎原灌区节灌工程，范家河、静瓶河治理，500口山塘清淤，湾河主排渠疏浚和岭北、车马、东港等饮水安全工程；争取渠系疏浚、农村河道治理、湘江防洪保安、洋沙湖水闸重建等项目；推进水利体制改革，强化基层水管单位职能职责，加强水利工程管护，逐步建立稳定的防汛抗旱投入保障机制，积极动员群众投工投劳，科学编制防汛抗旱预案，扎实做好防汛抗旱工作，着力建设水安、水利、水通、水畅的水环境。
培育重点集镇。编制集镇控制性详规，加强集镇规划管理，推进基础设施建设，完善公共设施配套，增强集镇集聚力、带动力和辐射力。重点加快金龙镇、袁家铺镇、鹤龙湖镇等功能配套型集镇建设，打造金龙新区的综合商贸服务区、轻工产业园的综合配套区、城乡居民的消费次中心。推进岭北镇、南湖洲镇、六塘集镇等边界集镇建设，打造全方位开放对接的桥头堡。提升东塘镇、新泉镇、湘滨镇、樟树镇等区域中心型集镇建设，打造周边乡镇的商品集散地和农民就近创业的致富地、就近进城的落户地。
建设秀美乡村。以新机制建设新农村。探索“政府主导、群众主体、部门联动、企业支持、乡友资助”的筹资机制，完善“一事一议”奖补筹劳机制，逐步加大县级财政对农村公益事业的投入，严格农村资产、资源、资金管理，破解资金制约瓶颈。加强村级组织建设，加大村级组织运转经费保障力度，研究制定优秀村主职干部社保待遇办法，夯实新农村建设堡垒。加强村干部任期和离任经济责任审计，加强村级债务管理，严禁新增负债。以新规划引领新村庄。编制村庄布局规划，严格村民建房审批，引导散居农户适度集中，推进农民集中连片建房。以新设施提升新面貌。
加快农网改造，建设110KV界头铺和六塘变电站，完成7条10KV线路、15个完全未改村和39个变压器台区改造；推进边界断头路硬化，完成“两通工程”200公里；推进扶贫开发、生态能源等项目建设。以新理念培育新农民。深入开展送法律下乡、送技术下乡、送文化下乡等活动，用法律知识规范农民行为，用科学技术提升致富能力，用先进文化培育文明风尚，加快传统农民向新型农民转变。以新环境展示新形象。扎实开展“赶超攸县见行动”活动，发动群众，加大投入，健全机制，严格考评，推进农村环境整治，打造一批环境优美、生态宜居的新农村示范村。
三、注重民生改善，加快建设和谐幸福的新湘阴
“为政之要在于以民为本”。坚持把改善民生作为执政为民的第一大事，千方百计惠民生，全心全意谋幸福，让人民群众生活在充分就业的快乐中、保障有力的踏实中、安定和谐的氛围中、丰富多彩的文化享受中。
推进发展成果共建共享。扎实办好民生实事。落实省市实事任务，落实承办单位，落实承办责任，把实事办实办好。努力扩大劳动就业。以创业带动就业，创业领域非禁即入、创业环境有障即清、创业服务有需即帮、创业成果有功即奖，建设创业型城市，掀起全民创业热潮。发挥职教中心作用，加强职业教育与群众就业、企业用工的对接，统筹解决企业用工难、群众就业难、职校招生难问题。加大就业援助力度，实现城镇“零就业”家庭动态清零。切实强化社会保障。着力提高中低收入人群收入，推进五大保险征缴扩面，做好民营企业、城乡居民、失地农民养老保险和农民工工伤保险工作，实现社会保障全覆盖，切实减轻农民负担。健全社会救助体系，做好城乡低保、五保供养、农村危房改造和双联双拥工作，完善医疗救助和优抚医疗保障，开展“慈善天天捐”、 残疾人救助、爱心助学和法律援助。加大保障性住房建设力度，实行保障性住房分配网上公开。
推进公共服务共建共享。优先发展教育事业。推进“城区教育三年行动”，实施“学前教育三年行动计划”；加强校安工程、合格学校建设；推进基础教育综合改革；重视留守儿童和关心下一代工作，争创全省家庭教育工作示范县；加强农村师资队伍建设，规范办学行为，迎接教育强县验收。大力发展文化事业。建设市民文体广场、图文中心、档案馆和全民健身工程，推进广播电视“村村通”，加快数字电视网络双向改造，加大文化产业招商力度。深化文化体制改革，探索文化管理体制创新。免费开放图书馆、文化馆、文化站。加强网吧管理，净化演艺市场。开展 “全民读书月”、“市民大讲堂”等文化惠民活动，加强大众文化建设，营造“知我湘阴、爱我湘阴、兴我湘阴”的浓厚氛围。加快发展卫生事业。按照“保基本、强基层、建机制”要求，推进医药卫生体制改革，启动乡村基本药物制度和新型农村合作医疗门诊统筹。加快人民医院整体搬迁。做好重大疾病防控、血吸虫病传播控制达标、无偿献血工作，推进省部联动洞庭湖区血吸虫病综合治理。同时，完成商业、物资、供销、工业等改制企业职工向社区移交工作，加强国防动员、民兵预备役、住房公积金、老干、统计、农调、邮政、通信、海事、民族、宗教、史志、档案、保密、对台等工作。
推进和谐平安共建共享。加强和创新社会管理，健全源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，提升社会管理科学化水平。加强综合治理。始终保持严打高压态势，深入推进打黑除恶专项斗争，严厉打击“两抢一盗”、吸毒贩毒、寻衅滋事、聚众赌博等违法犯罪行为。建设“平安城市”电子防控系统，开展以平安乡镇、村（社区）、学校、企业等为载体的“平安湘阴”创建活动。做好社区矫正工作，加强巡逻防控和群防群治，构建治安“大防控”格局，做好民调进位工作，积极争创全省社会管理综合治理先进县。狠抓信访维稳。坚持依法治访，加强普法宣传教育，做好人民调解、行政调解和司法调解工作，引导群众通过合法途径表达合理诉求，依法处置冲击党政机关、堵桥堵路、缠访闹访等行为，依法打击“医闹”、“车闹”。突出分级治访，按照“谁主管谁负责”和属地管理原则，健全领导信访值班接待日制度，加大领导包案力度，着力解决突出信访问题；强化基层信访责任，加强矛盾排查化解，及时发现苗头，处早处小，确保“小事不出门、大事不出乡（镇）、矛盾不上交”。实施分类治访，用群众工作统领信访工作，深入开展民情走访和信访问题“百日大治理”活动，最大限度减少不和谐因素。强化安全监管。安全生产无小事，安全责任重于山。必须始终绷紧安全生产弦，严格落实安全生产责任制，以铁的手腕减事故、降损失、保平安，努力减少一般事故，杜绝重大安全事故。加强道路水上交通、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、人员密集场所消防安全管理，严防非法生产经营烟花爆竹行为死灰复燃。突出加强学生用车管理，健全“政府统一领导、部门各负其责、各方积极参与、运行规范有序”的管理机制，严把用车准入关、安全检查关和驾驶员管理关，严禁租用、使用不符合安全技术条件和非客运车辆接送学生，严肃查处超员、超载、超速行为，确保学生用车安全。狠抓食品药品安全管理，坚持对假冒伪劣食品药品零容忍，整合工商、质监、食监药监、卫监等部门力量，握紧拳头，重拳整治，严厉打击制假售假行为，切实保障人民群众食品药品安全。
四、提升管理服务，加快建设人民满意的政府
人民政府为人民。必须强化“管理是本职、服务是天职”理念，创新管理方式，加强队伍建设，提高服务效能，努力建设“务实、为民、高效、廉洁”的人民满意政府。
强化规划管理。坚持“规划编制先于一切、规划执行贯穿一切、规划管理严于一切”，做好工业园区、金龙新区、中心城区、东湖生态新城、城乡结合部居民点详规编制，完成城市重要地段旧城改造规划和居民安置规划，加强中心城区山水保护利用规划编制，强化细节设计，提升规划品质。强化规划审批管理，严格规划实施，重大规划调整依法按程序变更。坚持铁腕控建、铁腕拆违、铁腕查处。坚定不移地继续实行“三禁止”，禁止城区私人建房、禁止变相集资建房、禁止前办公楼后职工宿舍。加强房地产开发设计三级联审，提升房产项目开发质量，打造精美城市名片。
强化项目管理。认真分析国家投资政策，抓紧谋划包装一批重大基础设施和产业项目，做好前期工作，争取更多项目进入国家和省市笼子。严把项目引进关，健全多部门参与、全方位审查、广范围听证的项目联审机制，选准项目，选好项目。严格项目资金审计，加强项目建设监管，强化项目设计、投资、质量、招投标管理和安全管理，坚决杜绝腐败工程和“豆腐渣”工程。
强化财税管理。发挥财政政策资金导向作用，支持战略性新兴产业发展，培育新兴财源。推进“阳光定税”，加强对临界点户、未达起征点户、停歇业户、非正常户动态管理，严格个体工商税收征管。强化园区税收清理，加强对纳税申报不正常企业、长亏不关企业和零税赋、低税赋企业专项稽查，全面清理税收优惠政策，严格税收减免退返行为，严厉打击企业偷、逃、漏税行为，确保应收尽收。完善涉房税收一体化征管，加强涉税财物价格认定管理，确保房地产税收稳步增长。对接财政省以下体制调整和省直管县改革，争取更多一般性转移支付。严格预算管理，从严控制临时追加，压减“三公”经费支出，严控小车购置和财政性投入的楼堂馆所建设。加强部门公用经费审计监管。从严控制行政事业单位编制，实行“凡进必考”。适时启动乡镇垫付税收债务化解工作。
强化政务服务。坚持把提升政务服务作为永不竣工的工程，努力建设办事态度最好、办事程序最少、办事节奏最快、办事成本最低的服务窗口。大力推进政务服务中心建设，坚持“凡进必进、应进尽进”原则，推进“两集中、两到位”。完善园区联席会议制、项目报批备案制和项目手续集中办理制，实行“一站式”审批、一次性办结，特事特办，敢于让利，最大限度简化手续、提高效率、减少收费。进一步加大经济发展环境民主测评力度，坚决整治“上面很好、下面好狠”和“中梗阻”现象，严肃查处“三乱”和索拿卡要行为，绝不容许让客商在“请示汇报”中等待、在“研究研究”中耗神、在推诿扯皮中煎熬。重拳整治重点工程和企业周边环境，真正做到谁影响环境就教育谁，谁损害环境就追究谁，谁破坏环境就依法打击谁。
强化计生管理。计划生育必须常抓不懈，任何时候都不能放松。瞄准争创“全国优质服务先进单位”目标，扎实开展“婚育新风进万家”、优质服务和村民自治示范村、无违法生育村创建活动，加强服务站所和“阳光计生”建设，全面落实四大手术任务，加强流动人口“一盘棋”管理，夯实基层基础；加强社会抚养费征收，严惩“两非”行为，强化舆论导向；严格落实“四包一”责任制，对履职不力、帮扶不力、配合不力、工作落实不力导致计生工作滞后的责任单位和责任人，该问责的坚决问责，该否决的坚决否决，该降职的坚决降职，该撤职的坚决撤职，该经济处罚的坚决经济处罚，严格按文件处分处罚到位，决不心慈手软，决不姑息迁就。
强化生态管理。牢固树立“只有绿色发展才能持续发展”理念，坚守生态环保底线，既建设好金山银山，更保护好绿水青山，提升山水间的承载力，发展风景里的生产力。坚守绿色门槛，严格落实环保第一审批权制度，严把招商引资项目准入关，坚决拒绝“三高”项目落户。强化绿色治理，加强企业技术改造，推进清洁生产；坚决关停淘汰污染严重企业；积极推广使用新型墙体材料和预拌混凝土。保护绿色资源，坚守耕地保护红线，严肃查处违法占用耕地行为；加快农村公墓建设，推进农村殡葬改革；严守水资源管理三条红线，坚持在保护中开发、在开发中保护，加强东湖、洋沙湖、鹤龙湖和燎原、赛美、六塘水库水资源保护，积极启动后备饮用水源建设；合理开发利用河道砂石资源，严厉打击滥采盗采行为，整顿沿河砂石码头；加强湘江流域重金属污染治理，严格生活饮用水源保护；加强林业、渔业、湖洲资源管理，做好森林防火、春季禁渔工作，严厉打击私禁湖场。营造绿色景观，鼓励投资商依山就水进行建设，推进森林进园区；开展“绿化三年攻坚行动”，引导群众积极植树造林、退耕还林、封山育林，加快“挖掉大树建工厂”向“引进森林进园区”、“拿起斧头砍树”向“扛起锄头植树”的绿色转身。
加强政府自身建设。权为民所赋，权为民所用。坚持对人民负责。始终把人民群众的根本利益放在首位，坚持依法行政、依规办事、科学决策、慎重拍板，坚持问政于民、问需于民、问计于民，无论是谋划思路，还是推进工作，都充分考虑群众需求，充分尊重群众意愿，不提不切实际的口号，不搞虚假政绩，不给后任和湘阴人民留下后患。始终把心思放在谋发展上，把精力用在抓落实上，把干劲使在求实效上，努力创造无愧于人民的业绩，努力让湘阴人民过上越来越好的日子。乐于受人民监督。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，及时办理人大代表建议、议案和政协委员提案；畅通和拓宽群众监督渠道，加强电子政务外网建设，办好县政府门户网站和县长信箱，深入推行政务公开，主动接受社会监督和群众监督，认真听取工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联等群团组织意见，提高公共政策透明度与市民参与度，强化效能监察和审计监督，防止权力失控、决策失误、行为失范。努力让人民满意。加强政府诚信建设，说到做到，取信于民。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，严厉查处违法违纪案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，加强公务员队伍建设，树立政府机关和公务员队伍的良好形象，提高政府公信力。
各位代表，艰辛成就伟业，奋斗铸造辉煌。让我们紧密团结起来，在县委的坚强领导下，同心同德，真抓实干，积极作为，扎实推进令人自豪的强盛湘阴建设，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
|
|
[复制链接]
窥视卡
雷达卡
发表于 2012-1-5 18:32:26
提升卡
置顶卡
沉默卡
变色卡
抢沙发
千斤顶
显身卡
发表于 2012-1-5 19:49:14
